数字经济带来竞争新机遇研究分析

数字经济带来竞争新机遇 十四五期间，要立足我国庞大工程师红利、市场空间广阔、资源能源供给相对充裕等优势，以及一带一路沿线国家和地区发展实际和需求，最大限度释放企业的创新活力，激发人才的创新潜力，强化产业全局统筹和重点推进，加速培育壮大经济增长新动能。 穷理以致其知，反躬以践其实；科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众；广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。深刻认识到，建设世界科技强国，必须面向经济社会主战场，扩大科技供给质量和效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 坚定实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新中心建设，在重大科技基础设施、世界一流学科和人才、产业创新高地建设以及体制机制创新改革方面取得了明显成效。 一、 数字经济带来竞争新机遇 当前，全球经济越来越呈现数字化特征，数据成为重要生产要素，逐步渗透到社会生产全过程。5G、人工智能、区块链等技术快速发展，将新技术新产业基因源源不断注入到实体经济，驱动实体经济体系重构、动力变革和范式迁移。数字化趋势开辟国际竞争新赛道，美国、欧盟、日本、英国等陆续出台数字战略、数据战略，以期在未来产业变革中把握领先优势。 （一）各国争相布局发展数字经济 随着世界经济深度调整，许多国家都在寻找新的经济增长点，以更有效地提高资源利用效率和劳动生产率。数据要素驱动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素高效利用，驱动实体经济生产主体、生产对象、生产工具和生产方式变革调整，引领经济运行效率和全要素生产率跃升，重塑实体经济核心竞争力，为经济增长注入新的强劲动能。在全球范围内，跨越发展新路径正逐步形成，新的产业和经济格局正在孕育，数字经济对全球经济增长的引领带动作用不断显现。各国抢抓数字经济战略机遇，各主要国家和地区纷纷采取了多项措施推动数字经济发展，包括整合设置专门的数字经济推进机构和职位，滚动出台数字经济领域的战略性政策，加大资金投入等，争相布局大数据、人工智能、5G等领域。 （二）数字经济治理规则成为国际规则竞争新焦点 随着科技革命和产业变革的深度演进，新技术、新模式、新业态加速涌现，带动社会经济发展的同时，也产生一些法律监管、数据安全等问题。例如，无人驾驶技术涉及的安全技术标准、检验、登记、保险、事故认定等监管规则问题，新一代人工智能带来法律、安全、就业、道德伦理等问题，大数据技术的发展带来数据安全与个人隐私信息保护等问题。电子商务、跨境数据流动、数字税、数字货币、网络安全、网络犯罪等成为全球国际规则博弈的焦点。世界主要国家纷纷布局数字经济治理体系，以期在未来发展中保持竞争优势。 近年来，美国脸书公司推出Libra数字货币，法国征收数字税，G20大阪峰会发布了《大阪数字经济宣言》并首提有信任的数据流动，互联网和数字经济议题几乎已广泛渗透亚太经合组织（APEC）各委员会和工作组。2019年1月25日，76个世贸组织成员方发表《电子商务联合声明》，确定各成员方有意在世贸组织现有协定和框架的基础上，启动与贸易有关的电子商务议题的谈判。这充分证明，数字生态新物种正在对传统治理体系形成强烈冲击，成为全球课题。 各主要国家纷纷推动已成熟的国内规则国际化，纷纷利用APEC、G20等综合性多边机制推动内部治理体系国际化。与此同时，美国、欧盟、日本等从区域协定入手，化整为零推广各自的数字经济主张。 二、 创新驱动发展战略背景 创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。 创新驱动是国家命运所系。国家力量的核心支撑是科技创新能力。创新强则国运昌，创新弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。 创新驱动是世界大势所趋。全球新一轮科技革命、产业变革加速演进，科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际产业分工重大调整，颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科技创新潮头，才能赢得发展主动权，为人类文明进步作出更大贡献。 创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟我国发展的新空间，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平双目标。 当前，我国创新驱动发展已具备发力加速的基础。经过多年努力，科技发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才队伍不断壮大，科学、技术、工程、产业的自主创新能力快速提升。经济转型升级、民生持续改善和国防现代化建设对创新提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的产业体系、多样化的消费需求与互联网时代创新效率的提升相结合，为创新提供了广阔空间。中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势，为实现创新驱动发展提供了根本保障。 同时也要看到，我国许多产业仍处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势，我国支撑产业升级、引领未来发展的科学技术储备亟待加强。适应创新驱动的体制机制亟待建立健全，企业创新动力不足，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠创新的轨道。科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，创新型企业家群体亟需发展壮大。激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化。 在我国加快推进社会主义现代化、实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段，必须始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创造一个新的增长周期。 三、 建立技术创新市场导向机制 发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。 （一）扩大企业在国家创新决策中话语权 建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。 国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。 （二）完善企业为主体的产业技术创新机制 市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。 更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。 开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。 完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。 优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。 （三）提高普惠性财税政策支持力度 坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。 统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。 （四）健全优先使用创新产品的采购政策 建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。 研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。 放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围。 四、 创新驱动发展战略指导思想 把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。 五、 创新驱动发展战略部署 实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统。 双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科学规律。要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。 一个体系就是建设国家创新体系。要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设的国防科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。 六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从跟踪、并行、领跑并存、跟踪为主向并行、领跑为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。 六、 科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕 依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中的核心地位，通过科技创新助力解决发展不平衡不充分问题。加强分类指导，强化项目—人才—基地一体化部署、研发—推广—金融一体化支持，提高科技供给质量和科技成果转移转化成效。通过典型引路、重点突破、整体推进，支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引领农业农村现代化之路，支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改善，夯实共同富裕的物质基础。 加强创新型县（市）建设。统筹东中西部区域布局，因地制宜推进不同类型创新型县（市）建设，打造一批创新驱动县域高质量发展的典型标杆。整合部省市县资源协同建设创新型县（市），完善遴选、创建、监测、评价机制，打造一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的县域典型。推广技术创新专业镇等经验，打造一批产业定位准确、创新特色明显、体制机制灵活、环境美丽和谐、百姓宜居宜业的创新型乡镇。支持建设一批科技示范村，打造各具特色、典型带动的乡村振兴样板。 构建小场景大创新的县域创新生态环境。鼓励各县（市）制定县域创新驱动发展规划，细化重点项目清单，构建创新工作推进机制，形成更加完备的科技创