加强科研诚信建设分析

加强科研诚信建设 我国区域创新发展战略稳步推进，区域创新高地加速涌现，科技创新中心建设取得重要进展，综合性国家科学中心建设全面加速，梯次接续、布局合理的区域创新发展新引擎初步形成。 崇尚创新，国家才有光明前景，社会才有蓬勃活力。创新是全民参与、全民推动的宏伟事业。要强化创新的法治保障，营造良好创新生态，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围，使创新成为全社会的一种价值取向、一种生活方式、一种时代气息。 一、 加强科研诚信建设 科研诚信是科技创新的基石。要坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违背科研诚信要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。 加强科研诚信建设，要完善科研诚信管理工作机制和责任体系。建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。从事科研活动及参与科技管理服务的各类机构要切实履行科研诚信建设的主体责任。学会、协会、研究会等社会团体要发挥自律自净功能。从事科研活动和参与科技管理服务的各类人员要坚守底线、严格自律。 加强科研诚信建设，要加强科研活动全流程诚信管理。加强科技计划全过程的科研诚信管理。全面实施科研诚信承诺制，在科技计划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度。强化科研诚信审核，对严重违背科研诚信要求的责任者，实行一票否决。建立健全学术论文等科研成果管理制度。逐步深化科研评价制度改革。 加强科研诚信建设，要进一步推进科研诚信制度化建设。完善科研诚信管理制度。完善违背科研诚信要求行为的调查处理机制。健全学术期刊管理和预警制度。 二、 加强创新政策统筹协调 更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。 （一）加强创新政策的统筹 加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，强化创新。发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。 建立创新政策协调审查机制，组织开展创新政策清理，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，对新制定政策是否制约创新进行审查。 建立创新政策调查和评价制度，广泛听取企业和社会公众意见，定期对政策落实情况进行跟踪分析，并及时调整完善。 （二）完善创新驱动导向评价体系 改进和完善国内生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。 健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。对国有企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。 （三）改革科技管理体制 转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。 建立公开统一的国家科技管理平台，健全统筹协调的科技宏观决策机制，加强部门功能性分工，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作。 三、 强化县域创新基础条件支撑 加强创新创业载体建设。推动县域创新创业平台优化整合升级，提升发展质量，加大对县城产业转型升级示范区园区建设的支持。鼓励全国和省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台深入县域开展科技成果应用示范、转化推广，推动大型科研仪器开放共享平台向县域开放。推动生产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院、农村产业技术服务中心等社会化服务平台建设。支持县域依托园区、科研院所、龙头企业等，建设一批科技企业孵化器、众创空间和星创天地。 完善农业科技社会化服务体系。把县域作为统筹农业科技服务的基本单元，创新农业科技服务资源配置机制，推进资源与服务的共享共用。推动农技推广机构服务创新，鼓励基层农技推广机构为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。建立健全高等学校、科研院所农业科技成果转移转化机制。壮大市场化社会服务力量，强化供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及社会组织等的科技服务功能，支持企业开展农业科技服务。 加大金融对县域创新的支持力度。健全投融资机制，充分发挥政府资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本投向县域创新，助力初创期、种子期科技型中小企业成长。加大科技企业的信贷支持力度，推进科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新。推广科技型企业知识产权质押贷款、股权质押贷款等模式，为企业技术创新融资创造便利条件。 加强农业科技园区建设。鼓励有条件的县域按照一区一主题原则高标准建设农业科技园区，充分发挥园区在农业科技创新创业、职业农民培训以及培育壮大新型农业经营主体等方面的作用，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区，推动符合条件的园区升级为省级园区或国家级园区。 建设星创天地。依托农业科技园区、科技型企业、农民专业合作社以及涉农高校和科研院所等载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设一批星创天地，加快农村创新创业。 四、 科技创新促进县域产业转型升级 发展壮大特色产业与新兴产业。科技支撑县域特色产业发展，推动形成县域特色主导产业品牌化、高端化、集群化发展新格局。聚焦电子信息、先进制造、新材料、生物医药、清洁能源等产业细分领域，培育一批符合县域特点的新兴产业集群。加大生产性服务业的科技支撑力度，打造新型产业业态，推动产业转型升级。构建清洁、高效、低碳能源体系，发挥科技对重点行业和领域低碳化发展的核心支撑作用，形成绿色经济增长新引擎，推动产业低碳化、绿色化发展。 促进一二三产业融合发展。强化县域农业农村科技创新供给，系统部署种业、耕地保护、主要经济作物、乡村特色产业等农业农村现代化技术创新任务，加快农业科技创新和成果应用推广。发展农业高新技术产业，通过高新技术引领改造传统农业，推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。运用现代信息技术，拓展农产品电子商务覆盖面，延展农产品物流产业链与供应链，促进农户与市场有效衔接。强化数字赋能，推动乡村文化产业和旅游业发展。 强化企业创新主体地位。发挥县域各级财政资金与政策作用，引导企业加大创新投入。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等激励政策，积极推动科技创新券跨区域使用。支持规模以上企业设立研发机构，推动传统优势企业转型升级。支持小微企业应用新技术、新产品、新工艺，培育一批专精特新中小企业。支持行业龙头企业牵头组建产业技术创新联盟和创新联合体。 科技支撑特色产业竞争力提升。立足县域资源禀赋和产业特征，加大科技对特色产业发展的支撑力度，提升特色产业核心竞争力，打造一县一业一镇一品，培育一批关联性大、带动性强的产业链领军企业和优势企业，推动县域特色产业集群建设。 推动制造业智能化升级。推进智能+，加强县域智能车间、智能工厂的培育建设，推进工业互联网应用，推广远程诊断与运维服务、网络化协同制造、大规模个性化定制等制造新模式，推动实现研发、生产、供应、销售、服务等全链条贯通的全面智能化。 强化一二三产业融合发展的科技支撑。推进互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，发展农业高新技术产业。打造一批农产品精深加工基地和加工强县。以农业为基础推动并打造农业+新业态。 五、 加快实施创新驱动发展战略总体思路和主要目标 加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。 坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。 坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。 坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。 坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。 到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。 六、 创新驱动发展战略指导思想 把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。 七、 推动创新创业，激发全社会创造活力 建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。 1、发展众创空间 依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。 2、孵化培育创新型小微企业 适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向专精特新发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。 3、鼓励人人创新 推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。 八、 科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴 开展乡村产业共性关键技术攻关。瞄准脱贫地区乡村特色产业发展中的关键问题，结合新兴技术应用，攻克一批乡村特色产业关键技术瓶颈，集成先进适用技术与装备，推动优良品种、绿色高效生产技术和模式在乡村应用。开展科技计划成果进园入县行动，建立农业农村科技成果定期征集发布机制，征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果，加强集成应用和示范推广。加大对乡村产业培育和可持续发展的科技支撑力度，提高产业市场竞争力和抗风险能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持志智双扶，提升脱贫县和脱贫群众内生发展能力，夯实脱贫地区产业发展基础。建立健全科技帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡