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树立创新发展理念是深刻总结五千年中华文明史得出的重大成果
围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等重大区域发展战略实施,尊重科技创新的区域集聚规律,因地制宜探索差异化的创新发展路径,加快打造具有全球影响力的科技创新中心,建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。
必须牢固树立创新发展理念,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,要从生产端入手,重点是促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业,增加公共产品和服务供给,着力提高供给体系质量和效益,更好满足人民需要,推动我国社会生产力水平实现整体跃升,增强经济持续增长动力。
一、 树立创新发展理念是深刻总结五千年中华文明史得出的重大成果
在绵延五千多年的文明发展进程中,中华民族创造了闻名于世的科技成果;近代以来,我国逐渐由领先变为落后,一个重要原因就是错失了多次科技和产业革命带来的巨大发展机遇。
中华民族是勇于创新、善于创新的民族。我国古代在天文历法、数学、农学、医学、地理学等众多科技领域取得举世瞩目的成就,改变了中国也改变了世界的面貌。16世纪以前世界上最重要的300项发明和发现中,我国占173项,远远超过同时代的欧洲。英国著名科技史学家李约瑟认为,中国在3世纪到13世纪之间保持一个西方所望尘莫及的科技水平,现代西方世界所应用的许多发明都来自中国,中国是一个发明的国度。英国哲学家培根这样讲道:印刷术、火药、指南针,这3种发明曾改变了整个世界事物的面貌和状态,以致没有一个帝国、教派和人物能比这3种发明在人类事业中产生更大的力量和影响。
我国历史上的发展和辉煌,同当时我国科技发明和创新密切相关。中国古代科技水平长期居于世界领先位置,带来了经济繁荣,社会昌盛。英国著名经济学家安格斯•麦迪森所著《世界经济千年史》统计数据表明,古代中国长期牢牢占据世界经济文化中心位置,直到1820年,中国国内生产总值(GDP)占世界经济总量的比例仍然高达32.9%,当时西欧国家经济总和只占全球的23.6%,美国和日本分别占1.8%和3%。汉代时,我国人口就超过6000万人,垦地超过8亿亩。唐代长安城面积超过80平方公里,人口超过100万人,宫殿金碧辉煌,佛寺宝塔高耸,东西两市十分繁荣。诗人岑参就有长安城中百万家的诗句。北宋时,国家税收峰值达到1.6亿贯,是当时世界上最富裕的国家。那个时候,伦敦、巴黎、威尼斯、佛罗伦萨的人口都不足10万人,而我国拥有10万人口以上的城市近50座。
明代之后,由于封建统治者闭关锁国、夜郎自大,中国同世界科技发展潮流渐行渐远,屡次错失富民强国的历史机遇。15世纪,在手工业生产和技术方面,中国与西欧国家还可以平分秋色、各有千秋,但科学、技术落后于西方的迹象已经显现。明朝后期,中国仍然通过传教士西学东渐,学习西方数学、哲学、天文、物理、化学、医学、生物学等知识,对中国的学术、思想和社会都产生了一些影响。16世纪中叶到17世纪末,以牛顿等为代表的科学家,在天文学、物理学等领域带来了第一次科学革命,把中国科技远远甩在了后面。1724年,在第一次工业革命前夕,清朝政府彻底切断与西欧的科学交往,中国错过了科技革命、工业革命的历史机遇。16世纪到17世纪初,中国在世界重大科技成果中,一直占54%以上,到19世纪骤降到0.4%。1840年鸦片战争爆发,西方国家用坚船利炮轰开中国大门,中国因科技和工业落后,在长达百年时间里积贫积弱、受人欺凌,一次次被经济总量、人口规模、领土幅员远远不如自己的国家打败。历史告诉一个真理:一个国家是否强大不能单就经济总量大小而定,一个民族是否强盛也不能单凭人口规模、领土幅员多寡而定。
二、 优化区域创新布局,打造区域经济增长极
聚焦国家区域发展战略,以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工,推动区域创新能力和竞争力整体提升。
1、构建各具特色的区域创新发展格局
东部地区注重提高原始创新和集成创新能力,全面加快向创新驱动发展转型,培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地区走差异化和跨越式发展道路,柔性汇聚创新资源,加快先进适用技术推广和应用,在重点领域实现创新牵引,培育壮大区域特色经济和新兴产业。
2、跨区域整合创新资源
构建跨区域创新网络,推动区域间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略区域科技创新能力,打造区域协同创新共同体,统筹和引领区域一体化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新中心。
3、打造区域创新示范引领高地
优化国家自主创新示范区布局,推进国家高新区按照发展高科技、培育新产业的方向转型升级,开展区域全面创新改革试验,建设创新型省份和创新型城市,培育新兴产业发展增长极,增强创新发展的辐射带动功能。
三、 创新驱动发展战略指导思想
把创新驱动发展作为国家的优先战略,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设,推动经济社会发展动力根本转换,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。
四、 县域创新驱动发展目标
开启迈向创新型国家前列新征程,全力推动县域创新驱动发展跨上新台阶,到2025年在县域努力实现以下目标。
创新驱动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长,科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等队伍不断壮大,科技创新激励政策受益面更加广泛。金融支持创新体系更加完善,创新创业服务更加高效便捷。
创新驱动发展能力显著增强。创新创业平台更加完善,在全国建设100个左右创新型县(市),布局一批国家农业科技园区和星创天地。企业创新主体地位更加凸显,高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业数量稳步增长。知识产权创造和运用能力显著提升,知识产权保护力度不断加大。
科技支撑产业竞争力明显提升。产业链现代化水平稳步提升,规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比增长10%以上,建成一批特色产业基地,培育一批具有核心竞争力的领军企业。乡村产业共性关键技术研发和应用持续加强,实现160个国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团全覆盖。
科技赋能社会事业发展取得新进步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民项目扎实推进,科技创新增进民生福祉成效显著。公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平大幅提升,数字乡村建设取得重要进展。创新创业氛围更加浓厚,公民具备科学素质比例力争提高到15%。
五、 科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕
依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中的核心地位,通过科技创新助力解决发展不平衡不充分问题。加强分类指导,强化项目—人才—基地一体化部署、研发—推广—金融一体化支持,提高科技供给质量和科技成果转移转化成效。通过典型引路、重点突破、整体推进,支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引领农业农村现代化之路,支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改善,夯实共同富裕的物质基础。
加强创新型县(市)建设。统筹东中西部区域布局,因地制宜推进不同类型创新型县(市)建设,打造一批创新驱动县域高质量发展的典型标杆。整合部省市县资源协同建设创新型县(市),完善遴选、创建、监测、评价机制,打造一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的县域典型。推广技术创新专业镇等经验,打造一批产业定位准确、创新特色明显、体制机制灵活、环境美丽和谐、百姓宜居宜业的创新型乡镇。支持建设一批科技示范村,打造各具特色、典型带动的乡村振兴样板。
构建小场景大创新的县域创新生态环境。鼓励各县(市)制定县域创新驱动发展规划,细化重点项目清单,构建创新工作推进机制,形成更加完备的科技创新政策体系。鼓励县域建设科技创新项目库、人才库、成果库,通过信息共享实现创业项目、专业人才、适宜技术与县域发展实际需求精准对接。
打造县域创新驱动发展典型标杆。坚持典型引路,围绕创新型县(市)科技支撑产业发展、民生改善、生态文明等主题,遴选一批科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展、示范带动作用明显的县(市),形成一批可复制可推广的经验模式。
实施推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动。以浙江为示范点,强化科技体制机制创新,推进全域创新区域协同,助力浙江不断夯实高质量发展动力基础,基本形成以创新型省份、创新型城市、创新型县(市)和科技园区为重要引擎的全域创新体系,为全国提供科技创新支撑共同富裕的示范。支持新昌县、安吉县等高质量发展共同富裕示范区试点建设。
六、 推动产业技术体系创新,创造发展新优势
加快工业化和信息化深度融合,把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,推进各领域新兴技术跨界创新,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系,以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展,推进产业质量升级。
1、发展新一代信息网络技术,增强经济社会发展的信息化基础
加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究,推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、移动智能终端等技术研发和综合应用,加大集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络安全技术攻关和推广力度,为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障。
2、发展智能绿色制造技术,推动制造业向价值链高端攀升
重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链,推动制造业由大到强转变。发展智能制造装备等技术,加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用,推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。对传统制造业全面进行绿色改造,由粗放型制造向集约型制造转变。加强产业技术基础能力和试验平台建设,提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品。
3、发展生态绿色高效安全的现代农业技术,确保粮食安全、食品安全
以实现种业自主为核心,转变农业发展方式,突破人多地少水缺的瓶颈约束,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。系统加强动植物育种和高端农业装备研发,大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发,开发标准化、规模化的现代养殖技术,促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式,发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。推动农业向一二三产业融合,实现向全链条增值和品牌化发展转型。
4、发展安全清洁高效的现代能源技术,推动能源生产和消费革命
以优化能源结构、提升能源利用效率为重点,推动能源应用向清洁、低碳转型。突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用技术瓶颈,开发深海深地等复杂条件下的油气矿产资源勘探开采技术,开展页岩气等非常规油气勘探开发综合技术示范。加快核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和新能源技术开发、装备研制及大规模应用,攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术。推广节能新技术和节能新产品,加快钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能行业的节能技术改造,推动新能源汽车、智能电网等技术的研发应用。
5、发展资源高效利用和生态环保技术,建设资源节约型和环境友好型社会
采用系统化的技术方案和产业化路径,发展污染治理和资源循环利用的技术与产业。建立大气重污染天气预警分析技术体系,发展高精度监控预测技术。建立现代水资源综合利用体系,开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用,发展绿色再制造和资源循环利用产业,建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。完善环境技术管理体系,加强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处置、环境检测与环境应急技术研发应用,提高环境承载能力。
6、发展海洋和空间先进适用技术,培育海洋经济和空间经济
开发海洋资源高效可持续利用适用技术,加快发展海洋工程
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