强化企业创新主体地位分析

强化企业创新主体地位 当前国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切；科技创新的战略导向十分紧要，必须抓准，以此带动科技难题的突破；要强化战略导向，破解创新发展科技难题。深刻认识到，建设世界科技强国，必须面向国家战略需求，突破事关国家长远发展的战略性问题。 一、 强化企业创新主体地位 （一）培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业 着眼国家战略需求，全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。 培育创新型企业，要扩大企业的话语权。要完善国家科技决策咨询制度，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。要吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。 培育创新型企业，要强化企业在产学研合作中的关键作用。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制。支持企业牵头组建产业技术创新战略联盟，承担产业技术研发创新重大项目，制定技术标准，编制产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制。 培育创新型企业，要引导企业加强创新能力建设。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，大幅度提高大中型工业企业建立研发机构的比例。在明确定位和标准的基础上，引导行业骨干企业建设国家企业技术中心、国家重点实验室，牵头组建国家产业创新中心、国家工程研究中心，提高关键核心技术和产业共性技术开发能力。 培育创新型企业，充分发挥国企的独特优势。一定要加强自主创新能力，牢牢抓住创新这个关键要素，转变发展理念，调整战略布局，优化管理架构，形成新的商业模式和重要战略性资产，真正转型为科学技术驱动的创新型领军企业，实现创新发展和新旧动能转换。 （二）培育一批创新型中小企业 打造具有战略性和全局性的产业链，围绕巩固、增强、提升、畅通八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，发挥企业家精神和工匠精神，培育一批专精特新中小企业。 培育创新型中小企业，要着力营造良好的创新发展环境。进一步放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。主动服务中小企业，进一步深化中小企业的放管服改革，继续推进商事制度改革，推进环评制度改革，落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境。实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式，寓监管于服务之中，深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。 培育创新型中小企业，要破解融资难融资贵问题。完善中小企业融资政策，进一步落实普惠金融定向降准政策，加大再贴现对小微企业支持力度。积极拓宽融资渠道，进一步完善债券发行机制，探索实施民营企业股权融资支持工具，研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资，完善知识产权质押融资风险分担补偿机制。支持利用资本市场直接融资，加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利，落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。 培育创新型中小企业，要完善财税支持政策。改进财税对小微企业融资的支持，落实对小微企业融资担保降费奖补政策，财政安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。减轻中小企业税费负担，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。完善政府采购中小企业的政策，在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。 培育创新型中小企业，要提升创新发展能力。完善创新创业环境，通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，大幅提高中小企业承担研发任务的比例，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。要保护中小企业创新研发成果，助推中小企业技术研发布局。引导中小企业专精特新发展，以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新小巨人企业。 二、 创新驱动发展战略指导思想 把创新驱动发展作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。 三、 优化区域创新布局，打造区域经济增长极 聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。 1、构建各具特色的区域创新发展格局 东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱动发展转型，培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地区走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引，培育壮大区域特色经济和新兴产业。 2、跨区域整合创新资源 构建跨区域创新网络，推动区域间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略区域科技创新能力，打造区域协同创新共同体，统筹和引领区域一体化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新中心。 3、打造区域创新示范引领高地 优化国家自主创新示范区布局，推进国家高新区按照发展高科技、培育新产业的方向转型升级，开展区域全面创新改革试验，建设创新型省份和创新型城市，培育新兴产业发展增长极，增强创新发展的辐射带动功能。 四、 加快实施创新驱动发展战略总体思路和主要目标 加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。 坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。 坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。 坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。 坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。 到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。 五、 构建更加高效的科研体系 发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。 （一）优化对基础研究的支持方式 切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。 改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容和支持非共识创新项目的制度。 改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。 （二）加大对科研工作的绩效激励力度 完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。 （三）改革高等学校和科研院所科研评价制度 强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。 对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。 （四）深化转制科研院所改革 坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。 推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。 对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持其继续承担国家任务。 （五）建立高等学校和科研院所技术转移机制 逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散。 加强高等学校和科研院所的知识产权管理，明确所属技术转移机构的功能定位，强化其知识产权申请、运营权责。 建立完善高等学校、科研院所的科技成果转移转化的统计和报告制度，财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。 六、 加快科技人才向县域集聚 壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。 集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。