把握形势变化构建更具活力的创新生态体系分析研究

把握形势变化，构建更具活力的创新生态体系 要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。 突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新；要推广发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域的大创新，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变。树立创新发展理念，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。 一、 把握形势变化，构建更具活力的创新生态体系 创新生态体系是一个复杂系统，涉及创新主体定位、创新要素配置、创新协作机制、创新制度设计和创新政策安排等各个方面。经过多年的探索实践，我国的创新生态体系不断优化和完善，创新对经济社会发展的支撑引领作用不断增强。 融通创新是全球创新生态演变的重要趋势。进入21世纪以来，随着新一代信息技术的不断突破，逐步颠覆传统生产工艺和产业组织体系，催生大量新产业、新业态、新模式，数字经济、平台经济、共享经济蓬勃发展，全球创新发展格局和创新组织模式也因此发生深刻变化，学科交叉更加紧密，主体分工日益模糊，创新要素流动加快，产业间相互渗透，区域间合作紧密，长期发展形成的个体创新、建制化创新生态正向融通型的创新生态演进，平台化、网络化、协作化成为创新发展新特征，无论是科学家、大企业还是普通创客，越来越多地拥有平等开放参与创新活动的机会，国家间的创新实力竞争，开始从个别人、个别机构的竞争向创新生态能力的竞争转变，哪个国家资源融通的能力强、创新主体协作得好，哪个国家就更容易赢得主动权。 我国经济进入高质量发展阶段，从企业创新体系、区域创新体系到国家创新体系，从科技创新到全面创新，需要按照构建现代化经济体系的基本要求，重构组织模式，大幅提升效能，构建更具竞争力的创新生态体系。要推进科技创新与实体经济、现代金融、人力资源的更紧密结合，打通科技与经济之间的通道，加速科技成果转化为现实生产力的效率；要提升全社会创新资源的动员能力，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，加速产业链上下游的协同、强化产学研用相关机构的协作，提升创新链、产业链、供应链安全保障能力，形成科技与经济深度融合的发展格局。 当前，我国各类创新主体的创新能力显著增强，但主体之间的协同配合仍存在不少瓶颈制约。要更加重视各类创新主体之间的协同和融通，推动形成创新合力。融通创新不仅包括传统意义上的产学研纵向协同创新，还包括大中小企业，甚至金融、法律、知识产权服务等创新生态参与者的横向协同，是一个融合发展、互利共赢、价值共创的创新生态体系，是实现创新网络中不同主体之间的资源融合互补、知识协同共享、价值共创共赢的协同发展模式。要通过打造体系化的融通创新生态，加强科技创新统筹协调，努力克服各领域、各部门、各方面科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象，避免创新中的孤岛现象，建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。 二、 科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕 依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中的核心地位，通过科技创新助力解决发展不平衡不充分问题。加强分类指导，强化项目—人才—基地一体化部署、研发—推广—金融一体化支持，提高科技供给质量和科技成果转移转化成效。通过典型引路、重点突破、整体推进，支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引领农业农村现代化之路，支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改善，夯实共同富裕的物质基础。 加强创新型县（市）建设。统筹东中西部区域布局，因地制宜推进不同类型创新型县（市）建设，打造一批创新驱动县域高质量发展的典型标杆。整合部省市县资源协同建设创新型县（市），完善遴选、创建、监测、评价机制，打造一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的县域典型。推广技术创新专业镇等经验，打造一批产业定位准确、创新特色明显、体制机制灵活、环境美丽和谐、百姓宜居宜业的创新型乡镇。支持建设一批科技示范村，打造各具特色、典型带动的乡村振兴样板。 构建小场景大创新的县域创新生态环境。鼓励各县（市）制定县域创新驱动发展规划，细化重点项目清单，构建创新工作推进机制，形成更加完备的科技创新政策体系。鼓励县域建设科技创新项目库、人才库、成果库，通过信息共享实现创业项目、专业人才、适宜技术与县域发展实际需求精准对接。 打造县域创新驱动发展典型标杆。坚持典型引路，围绕创新型县（市）科技支撑产业发展、民生改善、生态文明等主题，遴选一批科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展、示范带动作用明显的县（市），形成一批可复制可推广的经验模式。 实施推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动。以浙江为示范点，强化科技体制机制创新，推进全域创新区域协同，助力浙江不断夯实高质量发展动力基础，基本形成以创新型省份、创新型城市、创新型县（市）和科技园区为重要引擎的全域创新体系，为全国提供科技创新支撑共同富裕的示范。支持新昌县、安吉县等高质量发展共同富裕示范区试点建设。 三、 优化区域创新布局，打造区域经济增长极 聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。 1、构建各具特色的区域创新发展格局 东部地区注重提高原始创新和集成创新能力，全面加快向创新驱动发展转型，培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济。中西部地区走差异化和跨越式发展道路，柔性汇聚创新资源，加快先进适用技术推广和应用，在重点领域实现创新牵引，培育壮大区域特色经济和新兴产业。 2、跨区域整合创新资源 构建跨区域创新网络，推动区域间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略区域科技创新能力，打造区域协同创新共同体，统筹和引领区域一体化发展。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新中心。 3、打造区域创新示范引领高地 优化国家自主创新示范区布局，推进国家高新区按照发展高科技、培育新产业的方向转型升级，开展区域全面创新改革试验，建设创新型省份和创新型城市，培育新兴产业发展增长极，增强创新发展的辐射带动功能。 四、 创新驱动发展战略保障 实施创新驱动发展战略，必须从体制改革、环境营造、资源投入、扩大开放等方面加大保障力度。 （一）改革创新治理体系 顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。 构建国家科技管理基础制度。再造科技计划管理体系，改进和优化国家科技计划管理流程，建设国家科技计划管理信息系统，构建覆盖全过程的监督和评估制度。完善国家科技报告制度，建立国家重大科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度，推动科技资源向各类创新主体开放。建立国家创新调查制度，引导各地树立创新发展导向。 （二）多渠道增加创新投入 切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。提高资金使用效益。完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。 探索建立符合中国国情、适合科技创业企业发展的金融服务模式。鼓励银行业金融机构创新金融产品，拓展多层次资本市场支持创新的功能，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金的作用，引导带动社会资本投入创新。 （三）全方位推进开放创新 抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇，提高我国全球配置创新资源能力。支持企业面向全球布局创新网络，鼓励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、超级计算机等为重点，推动我国先进技术和装备走出去。鼓励外商投资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持跨国公司在中国设立研发中心，实现引资、引智、引技相结合。 深入参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，积极参与重大国际科技合作规则制定，共同应对粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。丰富和深化创新对话，围绕落实构想和亚太互联互通蓝图，合作建设面向沿线国家的科技创新基地。积极参与和主导国际大科学计划和工程，提高国家科技计划对外开放水平。 （四）完善突出创新导向的评价制度 根据不同创新活动的规律和特点，建立健全科学分类的创新评价制度体系。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度，进一步改革完善职称评审制度，增加用人单位评价自主权。推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，逐步由申报制改为提名制，强化对人的激励。发展具有品牌和公信力的社会奖项。完善国民经济核算体系，逐步探索将反映创新活动的研发支出纳入投资统计，反映无形资产对经济的贡献，突出创新活动的投入和成效。改革完善国有企业评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。 （五）实施知识产权、标准、质量和品牌战略 加快建设知识产权强国。深化知识产权领域改革，深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力。引导支持市场主体创造和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，促进创新成果知识产权化。充分发挥知识产权司法保护的主导作用，增强全民知识产权保护意识，强化知识产权制度对创新的基本保障作用。健全防止滥用知识产权的反垄断审查制度，建立知识产权侵权国际调查和海外维权机制。 提升中国标准水平。强化基础通用标准研制，健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，及时将先进技术转化为标准。推动我国产业采用国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的标准群，全面提高行业技术标准和产业准入水平。支持我国企业、联盟和社团参与或主导国际标准研制，推动我国优势技术与标准成为国际标准。 推动质量强国和中国品牌建设。完善质量诚信体系，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。制定品牌评价国际标准，建立国际互认的品牌评价体系，推动中国优质品牌国际化。 （六）培育创新友好的社会环境 健全保护创新的法治环境。加快创新薄弱环节和领域的立法进程，修改不符合创新导向的法规文件，废除制约创新的制度规定，构建综合配套精细化的法治保障体系。 培育开放公平的市场环境。加快突破行业垄断和市场分割。强化需求侧创新政策的引导作用，建立符合国际规则的政府采购制度，利用首台套订购、普惠性财税和保险等政策手段，降低企业创新成本，扩大创新产品和服务的市场空间。推进要素价格形成机制的市场化改革，强化能源资源、生态环境等方面的刚性约束，提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重，让善于创新者获得更大的竞争优势。 营造崇尚创新的文化环境。大力宣传广大科技工作者爱国奉献、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，推动创新成为民族精神的重要内涵。倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围，保障科技人员的学术自由。加强科研诚信建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。加强科学教育，丰富科学教育教学内容和形式，激发青少年的科技兴趣。加强科学技术普及，提高全民科学素养，在全社会塑造科学理性精神。 五、 县域创新驱动发展目标 开启迈向创新型国家前列新征程，全力推动县域创新驱动发展跨上新台阶，到2025年在县域努力实现以下目标。 创新驱动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长，科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等