浅谈高铁土建工程之品质保证品质管制

浅谈高铁土建工程之质量保证/质量管理(QA/QC) 一、前言 台湾高速铁路(股)公司(简称高铁)日前于台北福华饭店举办了一场名为〝土建工程设计与兴建/台湾高铁之经验〞研讨会，庆祝高铁土建工程完工，并有集结经验传承将来的味道，但因高铁正处于是否准时通车(预计94年10月)之敏感时刻，故未大张旗鼓广告宣传，仅邀少数相关政府单位(如高铁局)、设计顾问公司(如亚新)、JV之设计施工审查顾问公司(如林同棪)、施工厂商(如长鸿营造)及高铁之设计施工审查顾问公司(IREG)等约150人与会。 由于高铁土建工程金额约2000亿，工期约4年，不论在进度、安卫、质量等各方面均能达到预期的目标，可说是相当成功的案例(以第二高速公路为例，同样规模的工程，政府机构可能要十年以上才能完工)，且主讲人均为实际负责人，因此研讨会内容相当精采，可惜因时间关系，对QA/QC细节部分着墨不多，笔者曾有缘由母公司(亚新)借调某标担任品保经理(QAM)，从事实际操作两年，对与传统公共工程大不相同之高铁QA/QC系统印象深刻，愿藉贵刊之一角略抒己见，以为补遗，文内亦就高铁与传统公共工程做法进行比较，如有对相关单位冒犯不敬之处，亦属个人浅见，文责自负，并请海涵。 二、背景介绍 高铁将全长345公里之土建工程分为12标，每标由国际知名厂商与本地厂商联合承揽(简称JV)，JV负责设计与施工(简称统包)，JV并出钱请独立审查顾问公司(CICE)负责设计，施工之审查。高铁则聘请独立审查/独立工地查核顾问公司(ICE/ISE)负责审查JV提报之设计及赴工地审查施工，高铁另聘独立认证及查证机构(IV&V)负责认证，关系如图一所示： 图一　高铁土建工程相关单位之关系 决标前的过程有厂商资格审查、招标文件准备、邀标、评估收到文件、议价及决标，重点为：1.总价承包(非最低价承包)。2.JV负全部设计、施工、质量、安卫等责任(统包)。3.严格限制工期展延(可掌握工期)。4.里程碑计价(非依数量表BOQ)。 JV工地主要人员为所长、副所长、安卫经理、品保经理、设计经理、设计品保经理、施工品管经理、接口协调经理、合约经理、公关经理、施工经理、环境协调经理、测量队长、财务、行政人员，其中安卫、品保与所长属同一位阶均直接向JV委员会(JV Board)报告及负责，除上述品保、设计品保、施工品管经理外，合约第八册品保篇规定尚有主导监工员(Lead Inspector)、材料技术员(Material Technician)及监造人员(Staffing Level)，显示高铁将传统之监造人员交由JV的品保/品管部门执行来监督施工部门。 相对JV主要人员，高铁驻地办公室亦设置对口人员如驻地办公室主任、副主任、契约经理、安卫顾问、品保工程师、时程控制工程师、设计审查工程师、接口协调工程师、材料工程师、区段工程师、测量队，值得注意的是高铁并未设有监造工程师，基本上已反映了高铁将退居第二线，全部设计施工之成败由JV负责。 三、高铁统包及ISO品管模式与传统公共工程发包及三级品管模式之比较 图二为两者之比较，值得一提的是高铁与JV是顾客与产品制造商的关系位阶平行，非如传统公共工程业主及监造单位较施工厂商的位阶高。 图二　高铁统包及ISO品管模式与传统公共工程发包及三级品管模式之比较 四、ISO品管 ISO9001(2000年版)对质量管理系统流程图解模式如图三，通过高铁之实际运作如图四。 图三　ISO 9001(2000)质量管理系统流程模式 图四　高铁及JV依ISO 9001(2000)质量管理系统运作模式 五、高铁如何掌控工程质量 高铁跳脱传统公共工程以监造方式掌控质量，改以ISO顾客身分，以观察者之角度平等对待JV，但仍握有数项法宝以掌控品质即是：1.合约，2.不反对声明(SONO)，3.观察，4.会议，5.稽查及不合格品纪录（NCR），6.调查，7.高铁顾问ICE/ISE及8.材料工程师之参与，分述如下： 合约：共25册不详述，其中第八册为品保，第十册为施工规范，第九册为设计规范。 不反对声明(Statement of No Objection)简称SONO：高铁刻意不用〝批准〞两字，表示最终责任仍在JV，有许多文件需要高铁的SONO，否则JV无法进行下一步行动，包括:1.决定性设计、最终设计、竣工设计之图说及计算书，2.不合格品纪录（NCR），3.材料送审资料，4.设计变更，5.重要分包商，6.质量及安卫计划书，7.操作及养护手册。高铁利用SONO来掌控质量，许多分包商、材料供货商、NCR之改正措施等。拿不到SONO就无法启动下一步或结案，逼得JV必须妥协让步。 观察：高铁工地工程师以旁观者角度主要是纪录JV做了些什么，不会阻挡JV的施工，但如发现有缺失时，会发信要求JV品保/品管部门对施工部门发NCR，与传统公共工程缺失没有改善，监工没有同意前，绝对不能进行下一步动作(如打混凝土)完全不同。 会议：高铁每月与JV举行进度、施工、品保、安卫、商务、材料、设计会议其中除了进度会议双方所有主管均需到场外，其余会议均由双方各相关主管召开即可，会议是隔着长方形会议桌相对而坐，由高铁逐项发问，JV回答，因此主导权在JV，高铁作纪录送JV参考办理，每项议题均需高铁主管满意方能结案，否则留待下次会议再讨论，同一议题会在不同会议中出现，因此老板很多，往往有一人一把号各吹各的调的情形，JV必须提出周全应对方案使每一主管满意方可，但不论如何JV与高铁是平起平坐，感觉上受到尊重，此与传统公共工程业主与承商或监造与承商之会议大不相同，一般情形是业主高坐ㄇ型会议桌之顶端，由承商报告后，业主指示或裁决，会议内容则涵盖所有相关议题与会人员，如遇与己不相干之议题只能旁听枯等，主席权力很大但事情都是要承商去做，责任由承商负担，权责往往不相符，高铁不同性质的会议由不同主管负责召开，符合〝尊重专业〞且〝有效率〞，人人均可发言，与传统公共工程〝官大学问大〞一言堂的情形不同。 1.稽查(Audit)及不合格品纪录(NCR)：依ISO的做法，稽查的目的在发觉JV的做法是否有违施工计划书(MS)、检验及试验计划(ITP)、图说、质量计划书、程序书…等之内容，即检查JV是否写到做到，如有则以观察(Observation)、要求缺失改正(CAR)或不合格品纪录(NCR)纪录之，JV收到稽查报告后对NCR要提出改善及预防措施，并获高铁SONO才能结案，高铁也会一直追踪(follow-up)直到结案，值得一提的是NCR若未结案则相关的里程碑无法计价，因此JV均尽全力设法将NCR结案，高铁对JV的稽查约每月2次，从设计即开始，一直到施工及竣工文件，全系统稽查(Full System Audit)则每年一次，其余均为主题稽查(Theme Audit)藉由不断的稽查找出瑕疵，进而改善，对质量的稳定确有效果。 2.调查(Surveillance)：高铁对某些特殊事情会进行项目调查，尤其是材料，调查结果如属质量问题，也会发文要求JV发NCR。 ICE/ISE：高铁聘请独立审查/独立工地查核顾问公司IREG.其工作内容为：(1)审查JV的质量计划书，(2)审查JV的设计进度计划书，(3)审查JV的工作规范，(4)稽查JV的设计及设计品管程序，(5)审查JV的设计成果，(6)工地施工稽查，(7)重点检查试验室及设备，(8)观察接口活动情形，(9)审查竣工图及文件，其中直接影响施工质量的是工地施工稽查，其特点是不同的专家包括地质(基桩)、混凝土、钢桥、盘式支撑及试验室、预铸胸墙、控制室、预力、排水…等，随着工程的进度以密集方式(每月2至4次，每次1至2人)至工地，由JV品保经理陪同至工地发现与MS及ITP图说、工作规范不符之处，再回到办公室召集相关JV负责工程师询问发觉真相，并说明不符之处再发NCR，因为有面对面沟通过，JV工程师都能信服，因此也乐于改善缺失(NCR)，IREG密集的稽查累积的效果就是JV无法预作准备，不得不保持一定的施工质量水平，有IREG的参与，对业主提供了工程质量的信心。 4.材料工程师：土建工程其实是将各种材料在现场组合而成的一种工作，材料合格工程质量已好了一半以上，因此高铁设有传统公共工程罕见的材料工程师专管材料，其工作为主持材料月会、审查ITP、审查JV提报之材料申请、审查试验结果及稽查试验室、材料供货商…等，以稽查而言，除了施工前的材料验厂外，材料供应期间每3至6月尚需至材料生产厂稽查是否依ISO程序生产，依笔者的观察，高铁材料工程师完全是独立运作，不受外界影响，其决定连高铁驻地主任也需尊重，传统公共工程材料检验由承包商品管工程师负责，其位阶一般均在品管经理之下，只负责取样试验的工作，如有试验不合格时，尚需为大局着想，配合长官的指示善后，缺乏独立运作的空间。开工初期也有验厂、验成品的规定，但多限于厂商硬件的检查，对其如何操作的软件过程较少检查规定。 六、JV如何确保设计及施工质量 JV作为ISO的组织(Organization)一方，依1994年版有20项做法,如质量计划书、程序书、质量政策、NCR、施工计划(MS)检验及试验计划(ITP)、质量纪录、稽查等，其运作如图四所示，其中由JV内部之品保/品管部门监督施工部门的工作，好比左手管右手，在初期是非常不习惯的，但是高铁一再要求JV品保/品管部门对施工部门就不符合规定做法发NCR，且大力支持品保/品管部门，不开NCR都不行，才慢慢习惯自己人对付自己人的做法，这与传统公共工程承商的品管部门与施工部门一起应付业主或监造单位的心态与做法是完全不同的，其他的品保/品管做法如下： 1.质量计划书、程序书、施工计划(Method Statement,简称MS)、检验及试验计划(Inspection and Testing Plan简称ITP)、窗体：JV采用ISO的管理模式要准备4阶的文件，最高阶为质量计划书、次为程序书、再次为MS及ITP、最后是窗体，前两阶是属QA，后两阶属QC，非常清楚与传统公共工程之施工计划书与品管计划书将QA/QC混在一起大不相同，虽然ISO9001，2000年版已取消QA的用语，但四阶文件依然存在，质量计划书包括品管政策、原则说明及对ISO9001，1994年版内20项规定的做法，程序书则将此做法具体说明，例如文件管控程序书、组织程序书、细设程序书、MS如何准备程序书、ITP如何准备程序书、变更设计程序书…等，这些文件的准备由JV之QA部门负责，修正次数不多，MS及ITP由JV施工部门与品管部门共同完成，工地每一个施工项目都必须有，且不断的修正，以笔者负责的某标而言，从钻探开始、基桩、模板、钢筋、浇制混凝土、养护、修补、保护层量测、预力、盘式支撑等等大大小小约80几本MS及ITP，其特点是随着施工的进行，JV需不断的修正MS或ITP以符合现况，有些MS修正七、八次，到完工后还在修正，与传统公共工程施工及品管计划书偏重开工前的核定而轻忽事中及事后的修正大不相同，另外高铁强调ITP，ITP可说是控制施工品管的精华内容，包括施工流程、含工程可继续进行的观察点、及需暂停的取样点或试验点、试验项目、频率、方法及其依据规范、试验结果及其依据规范…等全部列在一张表格内，窗体由JV自行设计及修正，窗体内每一空栏都必须填写，与工地有关的更必须在现场填写稍脏乱无妨，工程师签名以示负责，以事后计算机打印干净的窗体交差反而不行，高铁强调现场的真实纪录，而非传统公共工程常有为应付上级做检查事后整理的窗体。 2.设计者(Designer)：高铁规定各标依需要分为许多设计单元(Design Unit)，每一单元又分为决定性设计(DD)、中间设计(ID)、最终设计(FD)三阶段及施工图绘制(每阶段均有)，为了争取时效实行边设计边施工之方式，亦即DD经SONO后即可开始打