福利国家制度对我国社会保障制度改革的启示

福利国家制度对我国社会保障制度改革的启示 wu ＬＩＡＯＷＡＮＧ 瞭 望 编辑吕国玲电话：０５３１－８６９０５５１７Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｖｇｌ＠ｌｄｔ．ｓｄ．ｇｏｖ．ｃｎ 福利国家制度 对我国社会保障制度改革的启示 □周留山 福利国家制度是近代资本主义发展的产物，在北欧瑞典、挪威、芬兰三国得到了充分发展。考察北欧三国发达的社会保障制度，对于我国社会保障制度改革有重要的借鉴意义。 所有福利国家都具有“承担公民社会福利之责任”这样一个基本特征。在制度化福利国家中，国家在社会福利分配中扮演了非常重要的角 业。２．住房政策。即通过鼓励个人建房、买房，制定房租限价、实行房租补贴以及不准因为经济原因驱逐房客等措施来保证人人安居乐业。３．全民教育。保证每个公民都有同等的机会发展自己的聪明才智。４．全民社会保险。其目标是使全体公民永远摆脱的境地，保证人们能够“患难”无忧无虑地生活。５．特殊安置和特殊困难救济。即主要对那些酗酒、吸毒、刑满释放者提供帮助，保证他们最低限度的社会安全。 以上完备的国家福利制度的实施产生了许多积极的社会效果，具体表现在：一是促进了社会平等，缩短了贫富差距。福利制度给每个社会成员以相应的社会保障和公平发展的机会，这对于竞争激烈的资本主义国家来说不能不说是一个明显的进步。它虽然在某种程度上是工人运 ３４ 色。它的假定原则是：为每一个成员谋福利是社会的责任；绝大多数社会福利和社会服务对全体成员一视同仁；福利国家制度不是辅助型的政策或制度，而是一种基本国策。北欧三国就属于这种“制度化福利国家”它主要包括以下几部分内容：１．劳。动力市场政策。即通过宏观调控、就业安排、失业保险、职业培训以及产业民主等多种措施来保证充分就 山东劳动保障２００８ ７ wu 编辑吕国玲电话：０５３１－８６９０５５１７Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｖｇｌ＠ｌｄｔ．ｓｄ．ｇｏｖ．ｃｎ ＬＩＡＯＷＡＮＧ 瞭望 动的结果，但也体现了北欧三国坚实的民主基础和普遍的社会关怀。福利制度就像一个调节器，通过实施财政和税收政策缩短了整个社会的收入差距。这样就基本上在全社会消除了贫穷，杜绝了因为贫困引发的许多社会问题，使犯罪率维持在一个较低的水平上。二是体现了一种社会进步。北欧三国虽然没有进行社会主义革命，但是福利国家制度的实施至少也是对资本主义制度的改良。福利国家制度虽然是建立在资本主义制度基础之上的，但是它同时把消灭剥削、实现经济平等、社会民主等作为各项社会政策的目标。 福利国家制度虽然有以上积极的作用，但也存在某些弊端。首先，福利制度培植了一种惰性，降低了社会发展效率。高福利和福利平均化造成甚至“不劳而获”“少劳多得”的现象，致使公众的工作热情减弱，人们对社会和政府过分依赖，怠工现象严重，企业经济效益受损，国际竞争力减弱。其次，福利制度造成了国家沉重的财政负担。全民福利的实行使社会保障支出过度膨胀。随着人口老龄化问题日益严重，医疗费用上升过快；失业率居高不下导致失业救济金大幅度上涨。这一切都使得财政不堪重负，引发经济停滞和通货膨胀。再者，平等的背后隐藏着不平等。福利制度表面上缩短了社会成员的贫富差距，体现了社会公平，实际上它所缩小的并不是社会上各个不同阶层之间的差别，而是个人一生中不同时期收入上的差别。北欧三国的国家福利和税收总是齐头并进，同步增长。一个普通工人在职期间的直接税、间接税、边际税以及社会保险费四项相加超过其总收入的５０％。也就是说人们必须用自己血汗的一半来换取国家福 利待遇。 北欧福利制度的实施有其特定的经济基础和社会基础。首先，福利制度是工业化和经济高度发展的产物。社会经济的发展不仅强化了劳动分工，而且带来了更大的劳动风险，它削弱了以前由家庭和社区执行的保障功能，因而在客观上要求政府建立社会性的保障制度；经济的发达为福利制度的建立提供了保证，只有在全社会积累起足够的物质财富，国家才有能力为全民福利的实施提供充足的财政支持。其次，福利制度是和社会基本结构相对应的。北欧农村和城市之间并没有特殊的差别，也不存在城乡之间的制度壁垒。也只有在这种社会结构统一性的前提下，全民统一的社会福利政策才能建立起来并且得以顺畅地实施。第三，全面福利制度的实施必须具备坚实的民主基础。由于社会和历史的原因，北欧社会一直传承着一种民主的精神，其民族传统中所包含的许多原则，例如公众参与、公众选择、公众决定的原则，构成了现代民主、现代福利国家制度的重要内容，也是现代福利国家制度创立的社会根源。 我国目前虽然不具备建立全面福利国家的基本条件，但是，随着改革开放的深入，社会的不断发展进步，也产生了对这种保障制度的某种需要。因此，保持经济与社会的协调发展，体现社会主义制度的优越性，有必要参照北欧三国的经验，根据我国国情，构筑具有中国特色的社会保障制度。 北欧福利国家制度证明，一项完善、有效的福利制度必须同时兼顾公平和效率，任何的偏颇都会对社会带来消极的后果。我国社会保障制度改革应该在保证 山东劳动保障 ２００８ ７ 社会保障提高效率的同时，促进社会公正。 第一，扩大社会保障的范围， 实现现代化的并且依法实施保障。 过程也是社会不断分化和整合的过程，其结果是社会不断产生新的群体。突出的表现是目前城市的农民工群体、下岗失业群体，另外还有其它一些特殊贫困的群体。这些群体和广大的农民一样，都需要相应的社会保障的支持。为了维护社会健康稳定发展，有必要借鉴福利国家制度的成功经验，强化国家福利和社会福利建设，扩大社会保障的范围和力度，并且依法实施这些保障。具体的措施是加强政府宏观调控，加强职业培训，增强失业保险，不断扩大就业；加快城市住房建设并区分不同的价格档次以满足全体社会成员的住房需要；继续深入依法贯彻九年义务制教育；不断扩大社会保险的覆盖面；加快并完善广大农村地区的医疗保障制度建设。 第二，社会保障制度的建立应该循序渐进，有重点，多层次。北欧 ３５ 三国的实践证明，社会保障制度不能盲目求大求全。社会保障支出增长过快，势必导致经济增长缓慢和通货膨胀。因此，我国在建立社会保障过程中应该量力而行，努力探索和建立有利于社会主义市场经济发展的多层次、多形式、有重点的社会保障体系。 — 5 — 此文档下载后，可根据您的需要随意编辑修改， 欢迎您下载使用。 — 1 —