公共组织财务管理（第三版） 侯江红课件03公共组织财务管理课件（第三版）

主讲：侯江红教授主讲：侯江红教授教材信息教材信息v书名：公共组织财务管理v国家“十一五”规划教材v公共管理类专业核心课程教材v书号：ISBN 978-7-04-034952-8v出版日期：2012年5月v出版社：高等教育出版社v注：电子教案、教学设计、习题参考答案等其他教学资源，见教师课件。公共公共组织组织第一章第一章第二章第二章第三章第三章第五章第五章第四章第四章公共组织财务管理理论公共组织财务管理理论收入管理收入管理支出管理支出管理第六章第六章资产管理资产管理第七章第七章负债管理负债管理投资管理投资管理 第八章第八章第九章第九章第十章第十章第十三章第十三章第十二章第十二章第十一章第十一章净资产管理净资产管理 财务报告财务报告财务分析财务分析财务监督财务监督第一章第一章 公共组织公共组织v【理解】公共组织的财务特征v【掌握】公共组织的概念和类型v【熟悉】非营利组织注册登记和免税政策v【了解】影响公共组织财务管理的环境因素第一节第一节公共组织的概念及界定公共组织的概念及界定第二节第二节公共组织的财务特征公共组织的财务特征第三节第三节注册登记制度及免税政策注册登记制度及免税政策公共组织公共组织第一节第一节组织的特征组织的特征v组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合 v组织有一定的结构和活动方式组织有一定的结构和活动方式 v组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机发展 v组织有某种特定的目标组织有某种特定的目标 v组织有其内在的价值观组织有其内在的价值观 组织组织 人们依照一定的目的、任务和人们依照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体形式组建起来的社会群体 第一节第一节公共组织的涵义公共组织的涵义 以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。有组织实体。第一节第一节政府组织政府组织.非营利组织非营利组织 政府组织的概念政府组织的概念v狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、狭义的政府，是指多级国家行政管理机关，即按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关行政机关。v广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机关，包括多级立法机关、行政机关和司法机关法机关、行政机关和司法机关。政府组织的基本特点政府组织的基本特点 第一节第一节v政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共事政府组织作为公共权力的执掌机构，是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责务，维护和实现公共利益为基本职责v通过行使公共权力来管理公共事务通过行使公共权力来管理公共事务v政府活动必须依法进行并受到高度监督政府活动必须依法进行并受到高度监督v政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性v政府组织所掌握和运用的资源是公共资源政府组织所掌握和运用的资源是公共资源非营利组织非营利组织第一节第一节非营利组织非营利组织的分类的分类公立非营利组织公立非营利组织事业单位事业单位民间非营利组织民间非营利组织社会团体社会团体基金会基金会民办非企业单位民办非企业单位非政府性非政府性 志愿性志愿性 非营利性非营利性 公益性公益性 民间非营利组民间非营利组织的基本特征织的基本特征自治性自治性 处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门 第一节第一节非营利组织非营利组织政府组织的政府组织的财务特征财务特征经费保障的优先性经费保障的优先性 资金管理权限制性资金管理权限制性 财务管理的统一性财务管理的统一性 第二节第二节v政府组织的财务特征政府组织的财务特征经费来源的单一性经费来源的单一性 单位预算具有强制性单位预算具有强制性业务职能不同业务职能不同 资金补偿程度不同资金补偿程度不同 专用基金提取不同专用基金提取不同 财务核算内容有所不同财务核算内容有所不同 事业单位的财务事业单位的财务特征特征第二节第二节资金供应渠道不完全相同资金供应渠道不完全相同 与政府组与政府组与政府组与政府组织相比较织相比较织相比较织相比较民间非营利组织的财务特征民间非营利组织的财务特征 不以营利为宗旨和目的不以营利为宗旨和目的资源提供者向该组织投入资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报资源不得取得经济回报 资财提供者不享有该组织资财提供者不享有该组织的所有权的所有权 资源的提供者是以民间的资源的提供者是以民间的身份出现身份出现 民间非营利组织的业务活民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同时社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动及附带一些生产经营活动。第二节第二节第三节第三节v 民间非营利组织的注册登记我国的民间非营利组织成立采取许可制，并且是双重许可制度。注注册册登登记记的的程程序序首首先先要要经经过过业业务务主主管管部部门门的的审审核核 其其次次要要经经过过登登记记管管理理机机关关的的核核准准登登记记 经业务主管单位审查同意经业务主管单位审查同意 有规范的名称、章程和相应的组织机构有规范的名称、章程和相应的组织机构 有固定的住所有固定的住所 第三节第三节v 民间非营利组织的注册登记v成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员 有独立承担民事责任的能力有独立承担民事责任的能力 有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产 正式注册的三大好处正式注册的三大好处正式注册的三大好处正式注册的三大好处获得法律保护获得法律保护获得法律保护获得法律保护 获得免税资格获得免税资格获得免税资格获得免税资格 由官方认可而获得声望由官方认可而获得声望由官方认可而获得声望由官方认可而获得声望非营利组织享有非营利组织享有税收优惠资格的税收优惠资格的条件；条件；取消免税优惠资取消免税优惠资格的条件。格的条件。非营利组织本身非营利组织本身的税收优惠：所的税收优惠：所得税、营业税、得税、营业税、流转税的减免流转税的减免 对捐赠主体的税对捐赠主体的税收优惠政策收优惠政策 ：对：对企业的优惠、对企业的优惠、对个人的优惠、印个人的优惠、印花税法的特殊待花税法的特殊待遇规制遇规制 。非营利组织应当按非营利组织应当按照国家法律的规定照国家法律的规定设置账簿，并根据设置账簿，并根据合法有效凭证记账合法有效凭证记账、进行核算。还应、进行核算。还应按照国家财政、税按照国家财政、税务部门规定的保管务部门规定的保管期限保管账簿、记期限保管账簿、记账凭证、完税证明账凭证、完税证明及其他有关资料及其他有关资料 。税收优惠待遇税收优惠待遇监督管理监督管理税收优惠资格的认定税收优惠资格的认定第三节第三节非营利组织免税政策非营利组织免税政策非营利组织免税政策非营利组织免税政策第二章第二章 公共组织财务管理理论公共组织财务管理理论v【理解】公共组织财务管理的含义、特点和目标v【掌握】财务管理技术方法v【熟悉】公共组织财务管理的原则、公共组织财务法规体系v【了解】公共组织财务管理的任务和财务创新理念公共组织财务管理的概念和特点公共组织财务管理的概念和特点 公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务管理的目标、任务和原则公共组织财务法规体系公共组织财务法规体系财务创新理念财务创新理念公共组织财务管理的方法公共组织财务管理的方法第一节第一节第二节第二节第三节第三节第四节第四节第五节第五节公共组织财务管理的概念和特点公共组织财务管理的概念和特点第一节第一节公共组织财务管理的概念公共组织财务管理的概念公共组织财务管理的本质公共组织财务管理的本质公共组织财务公共组织财务活动的内容活动的内容预算资金收支活动预算资金收支活动 经营活动经营活动 第一节第一节公共组织财务活动公共组织财务活动公共组织财务活动公共组织财务活动以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称 与上下级单位的关系与上下级单位的关系 与内部各单位的关系与内部各单位的关系 与本单位工作人员的关系与本单位工作人员的关系 与其他各有关方面的关系与其他各有关方面的关系 公共组织财务关系公共组织财务关系公共组织财务关系公共组织财务关系与其他职能部门的关系与其他职能部门的关系 与财政部门的关系与财政部门的关系 第一节第一节公共组织财务管理的特点公共组织财务管理的特点公共组织财务管理的特点公共组织财务管理的特点第一节第一节以预算管以预算管理为中心理为中心 政策性强政策性强 财务类型财务类型的多样化的多样化 公共组织财务公共组织财务管理的目标、管理的目标、任务和原则任务和原则公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的任务公共组织财务管理的原则公共组织财务管理的原则第二节第二节vv公共组织财务管理的目标公共组织财务管理的目标第二节第二节v政府组织财务管理的目标政府组织财务管理的目标v非营利组织的财务管理目标非营利组织的财务管理目标第一节第一节公共公共公共公共组织财务管理目标组织财务管理目标组织财务管理目标组织财务管理目标第一节第一节分部目标分部目标 总目标总目标 具体目标具体目标 1加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成 加强收支管理，提高资金使用效率加强收支管理，提高资金使用效率加强收支管理，提高资金使用效率加强收支管理，提高资金使用效率 加强资产管理，防止国有资产流失加强资产管理，防止国有资产流失加强资产管理，防止国有资产流失加强资产管理，防止国有资产流失 建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化 按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况 加加加加强强强强财财财财务务务务分分分分析析析析与与与与财财财财务务务务监监监监督督督督，保保保保证证证证公公公公共共共共组组组组织织织织各各各各项项项项活活活活动动动动的的的的合合合合理理理理性性性性与与与与合法性合法性合法性合法性 23456第二节第二节第二节第二节公共组织财务管理的原则公共组织财务管理的原则依法理财原则依法理财原则依法理财原则依法理财原则 勤俭节约原则勤俭节约原则勤俭节约原则勤俭节约原则 预算控制原则预算控制原则预算控制原则预算控制原则 量入为出原则量入为出原则量入为出原则量入为出原则 面向市场原则面向市场原则面向市场原则面向市场原则 效益原则效益原则效益原则效益原则 第三节第三节财务管理的方法财务管理的方法v进行进行理财活动时所采用的各种技术和手段理财活动时所采用的各种技术和手段 涵义涵义第三节第三节财务预测方法财务预测方法财务预测方法财务预测方法财务决策方法财务决策方法财务决策方法财务决策方法财务计划方法财务计划方法财务计划方法财务计划方法财务控制方法财务控制方法财务控制方法财务控制方法财务分析方法财务分析方法财务分析方法财务分析方法 财务管理财务管理财务管理财务管