全面推进依法治国的基本要求全面推进依法治国的基本要求科学立法科学立法严格执法严格执法公正司法公正司法全民守法全民守法前提前提关键关键防线防线基础基础9.2 9.2 严格严格执法执法第九课第九课 全面推进依法治国的基本要求全面推进依法治国的基本要求议题一议题一 严格执法的内涵 推进严格执法议题二议题二一严格执法的内涵法定法定职权职权法定法定程序程序（1 1）内涵：）内涵：执法机关执法机关在执法过程中严格在执法过程中严格依法办事依法办事国家国家行政机关行政机关、司法机关司法机关及其及其公职人员公职人员我国大约我国大约80%80%的法律、的法律、90%90%的地方性法规和几乎的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行所有的行政法规，都是由行政机关来执行2 2）在法律实施体系中，行政机关是执法的）在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体最重要主体一、严格执法的内涵1.严格执法的内涵和主体是什么特别提醒：特别提醒：行政机关是执法的行政机关是执法的最重要最重要主体，但主体，但不是唯一不是唯一的主体；的主体；并非并非所有国家机关都是执法机关所有国家机关都是执法机关行政机关行政机关通常简称通常简称“政府政府”，代表国家依法行使，代表国家依法行使行政权行政权，组织和管理国，组织和管理国家行政事务的国家机关，是家行政事务的国家机关，是国家权力机关国家权力机关的执行机关，也是国家机构的的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。
重要组成部分行政行政执法执法部门部门主要主要有有:公安公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管城管、水政、渔政、林业、盐、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门课程导入课程导入 法立，有犯而必施；令出，唯行而不返盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行明）张居正（唐）王勃 法律一经订立，凡有违犯者，必须实施惩治命令;一经发出只有坚持执行，而不能违反困难的不在于制定法律,而在于立法之后就一定要执行法律的严肃性和建立法律威信的重要性法律的严肃性和建立法律威信的重要性法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严（对法律）（对法律）1 1如果有了如果有了法律而法律而不严格执法，不严格执法，法律就成了法律就成了“纸老虎纸老虎”和和“稻草稻草人人”政府必须带头严格执法政府必须带头严格执法只有这样，政府才能有这样，政府才能带动全社会尊带动全社会尊崇和敬畏法律崇和敬畏法律。
2.严格执法的意义为什么严格执法，有助于实现社会公平正义严格执法，有助于实现社会公平正义（对社会）（对社会）2 2政府只有坚持严格执法，惩政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当处违法违规行为，维护群众正当权益，才能权益，才能彰显公平，伸张正义彰显公平，伸张正义严格执法，有助于推进建设法治政府严格执法，有助于推进建设法治政府（对政府）（对政府）3 3各级政府各级政府能否切实做到严格执能否切实做到严格执法，体现法，体现国家法治文明程度国家法治文明程度，关系，关系法治中国建设成效法治中国建设成效只有不断推进只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才各级政府依法行政、严格执法，才能能实现建设法治政府的任务和目标实现建设法治政府的任务和目标二推进严格执法全面履行政府职能全面履行政府职能1 1行政机关要坚持行政机关要坚持法定职责必须法定职责必须为、法无授权不可为为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，勇于负责、敢于担当，坚决坚决纠正纠正不作为不作为、乱作为乱作为，坚决坚决克服克服懒政懒政、怠政怠政，坚决坚决惩处惩处失职失职、渎职渎职3.如何推进严格执法怎么做政府的职能政府的职能有有宏观调控、市场监管、社宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务会管理、公共服务、环境保护、环境保护等等。
可以概可以概括为两方面，即括为两方面，即管理管理和和服务服务转变转变政府职能，建设政府职能，建设服务型服务型政府懒懒政政怠怠政政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做做法法过过于于简简单单、作作风风粗粗糙糙、懒懒散散懈懈怠怠的行为有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大失失职职：是国家公务员严严重重不不负负责责任任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为渎渎职职：是国家公务员利利用用职职务务上上的的便便利利，滥滥用用法律赋予的职职权权，或违违法法乱乱纪纪、或玩玩忽忽职职守守、或以以权权谋谋私私，致使国家和人民利益遭受损害的行为名词点击 党的十八届三中全会以来，“权权力力清清单单”一词频频进入公众视野，成为社会热词所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力推行权力清单制度,实实质质上上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义知识拓展知识拓展】“权力清单权力清单”对政府依法行政有何重要对政府依法行政有何重要意义意义？(1)(1)推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力推行权力清单制度，有利于厘清政府权力边界，将权力关进关进“制度的笼子制度的笼子”，防止权力滥用防止权力滥用。
2)(2)有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，有助于防止政府各部门推诿扯皮、不作为，提高办事效提高办事效率和行政管理水平率和行政管理水平3)(3)有助于有助于让权力在阳光下运行让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，自觉接受人民监督，保证清正廉洁保证清正廉洁坚持依法行政，加快建立坚持依法行政，加快建立“三个清单三个清单”以以权力清单权力清单明确明确政府能做什么政府能做什么，做到，做到“法无授权不可为法无授权不可为”以以责任清单责任清单明确明确政府该怎么管市场政府该怎么管市场，做到，做到“法定职责必须为法定职责必须为”以以负面清单负面清单明确明确对企业的约束有哪些对企业的约束有哪些，做到，做到“法无禁止即可为法无禁止即可为”某省交通行政执法用语规范规定，交警在要求当事人提供有关资料时，应清楚地告知当事人所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料名称例如：根据（法律、法规、规章完整名称），请提供（资料名称）按规定，我们有义务为你保守有关秘密该项规定对于执法者和执法对象有何重要意义？该项规定对于执法者和执法对象有何重要意义？执法者：执法者：依据法律完成执法程序，可以很好地做到有法可依、执法必严；提升执法能力；执法对象：执法对象：保证了执法对象的知情权，更好的维护自身权益；监督执法过程的规范性。
坚持规范执法坚持规范执法2 2重要性：重要性：严密严密的执法程序的执法程序是规是规范执法的范执法的重要前提重要前提，也是执法公正，也是执法公正公开的公开的重要重要保障保障要求：要求：要要完善执法程序完善执法程序，建立建立执法全过程记录制度执法全过程记录制度明确具体操明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为处罚等执法行为坚持公正执法坚持公正执法3 3内涵：内涵：行政行政执法执法要坚持公正要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别同等情况平等对待，不同情况差别对待对待要求：要求：要要恰当地行使恰当地行使自由裁量自由裁量权权，不得违背法律的精神和原则，不得违背法律的精神和原则要要有效有效杜绝执法不公、随意执法杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力不断提升执法机关的公信力自由裁量权：是是指指行行政政主主体体依依据据法法律律、法法规规赋赋予予的的职职责责权权限限，基基于于法法律律、法法规规及及行行政政的的目目的的和和精精神神，针针对对具具体体的的行行政政法法律律关关系，系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。
比比如如行行政政机机关关做做出出行行政政处处罚罚时时，可可在在法法定定的的处处罚罚幅幅度度内内自自由由选选择择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择暴力执法不可为暴力执法不可为坚持文明执法坚持文明执法4 4要求：要求：执法执法部门要改进执法方部门要改进执法方式，做到式，做到语言、行为语言、行为规范，融法、规范，融法、理、情于一体，坚持理、情于一体，坚持以法为据、以以法为据、以理服人、以情感人理服人、以情感人，争取当事人的，争取当事人的理解和支持，理解和支持，力求实现执法效果的力求实现执法效果的最大化最大化内涵内涵意义意义严格执法内涵严格执法内涵如何推进严格如何推进严格执法执法全面履行政府职能全面履行政府职能规范执法规范执法公正执法公正执法严格执法严格执法捍卫法律的权威和尊严捍卫法律的权威和尊严实现社会公平正义实现社会公平正义推进建设法治政府推进建设法治政府文明执法文明执法课堂小结课堂小结1.在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度3.行政执法要恰当地行使自主处置权，不得违背法律的精神和原则。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体要完善执法程序，建立执法全过程记录制度行政执法要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则知识误区1 1.2019.2019年年6 6月月，山山东东省省人人力力资资源源和和社社会会保保障障厅厅公公布布了了全全省省人人力力资资源源社社会会保保障障系系统统权权责责清清单单清清单单事事项项共共计计176176项项，其其中中行行政政权权力力9898项项，公公共服务共服务7878项权责清单权责清单”的公布的公布（）表明国家权力掌握在全体公民手中表明国家权力掌握在全体公民手中 是建设法治政府的要求是建设法治政府的要求 要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为 表明行政机关职能转变、廉洁高效表明行政机关职能转变、廉洁高效A AB B C CD Dc2 2.近近年年来来，某某市市的的“流流动动政政务务大大篷篷车车”穿穿梭梭乡乡间间地地头头，带带着着乡乡镇镇级级政政务务中中心心十十多多个个部部门门一一百百多多项项服服务务事事项项，进进村村为为群群众众办办理理行行政政事事务务，调调解群众纠纷矛盾解群众纠纷矛盾。
这一举措这一举措有利于政府有利于政府（）A A扩大职能，提高服务能力扩大职能，提高服务能力 B B转变职能，建设全能型政府转变职能，建设全能型政府C C减少职能，提高办事效率减少职能，提高办事效率 D D转变职能，打造服务型政府转变职能，打造服务型政府D3.3.行行政政不不作作为为和和行行政政乱乱作作为为是是相相对对于于依依法法行行政政作作为为而而存存在在的的两两种种行行政政行行为为方方式式，都都是是行行政政主主体体工工作作中中的的乱乱象象，前前者者是是指指一一些些领领导导干干部部既既有有权权利利，也也有有能能力力，但但该该管管的的不不管管，后后者者是是指指一一些些领领导导干干部部在在工工作作中中不不该该管管的的，胡胡乱乱插插手手，该该管管的的乱乱管管，一一切切行行政政不不作作为为与与行行政政乱乱作作为为的的共共同特点同特点是（是（）A.A.不依法办事，没有把权利用到为人民服务上不依法办事，没有把权利用到为人民服务上 B B.滥用权利，以权谋私滥用权利，以权谋私C.C.行政效率低下，管理方法落后行政效率低下，管理方法落后 D D.没有坚持民主管理没有坚持民主管理A4.20194.2019年年8 8月月2727日，山东省市县三级应急部门对危化品非煤矿山涉氨制日，。