推动乡村基础设施提档升级行动计划

推动乡村基础设施提档升级行动计划 一、 推动乡村基础设施提档升级 继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，统筹推进农村公路、水利、供水、供气、电网、物流、通信等提挡升级，努力实现村村通动力电、组组通硬化路、户户通有线、人人饮上安全水。 1、增强乡村交通物流设施保障能力 （1）加强乡村交通设施提质改造 以示范县为载体全面推进四好农村路建设，实现25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路。有序推进实施旅游路、贫困县资源产业路、国有林场林区社会公共服务属性道路建设，改造农村公路四、五类危桥，实施农村公路渡改桥。加大农村公路养护，完成县乡道及通行客车线路和接送学生车辆集中的急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理，提高农村公路安全保障水平。 （2）推进城乡客运服务一体化 推动城市公共交通线路向城市周边延伸，有序实施农村客车线路公交化改造，鼓励发展镇村公交。继续实施村村通客车工程，完善农村客运网络体系。加大村已通客车补贴力度，保障农村客运开得通、留得住、管得好。到2022年，具备条件的村通客车比例达到100%。 （3）加快完善农村物流网络 构建城乡间、乡村间对接有序、安全快捷、高效率、低成本的县、乡、村三级物流网络体系。完善农村集贸市场建设，实施快递下乡，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，加大农村物流公共服务中心和村级网点建设，健全农村电商服务体系。切实解决农产品进城最初一公里和工业品下乡最后一公里问题。 2、提升乡村水安全保障能力 （1）完善乡村水利基础设施网络 有序推进列入国家规划重大水利工程建设，新建一批灌区，加快大中型灌区续建配套节水改造。全面完成小型病险水库除险加固，加快中小河流治理和重点涝区排涝能力建设。统筹推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警及群测群防体系、中小型水源工程和抗旱应急能力建设。在粮食生产核心功能区、大型水库汇水区、干旱易发区和冰雹多发区建设人工影响天气标准化作业站点。加强田间渠系配套、五小水利建设，推动小型农田水利设施达标提质。加强消防水源建设。到2022年，完成规划内23条流域面积3000平方公里以上中小河流及流域面积200—3000平方公里中小河流治理；完成20处大型灌区及40处中型灌区续建配套节水改造。农村灌溉水有效利用系数达到0．55。 （2）巩固提升农村饮水安全 开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系，推进农村供水管理智能化。进一步提升农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。 3、推进农村能源革命 （1）改造升级农村电网 适应农业生产和农村消费需求，突出重点领域和薄弱环节，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，推进农村能源消费升级，全面提升农村供电能力，提升农村电气化水平，强化农村安全用电保障。 （2）推进乡村清洁能源开发利用 开展太阳能、风能、地热能等资源分析评估。加速新能源开发利用，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。因地制宜开展风能、地热能、小水电等开发利用。推进农作物秸秆等能源化利用及沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。鼓励使用高效节煤省柴炉灶。有序推进天然气进农村。 4、实施数字乡村战略 （1）加快乡村通信网络升级改造 深化电信普遍服务，推动自然村有线电视、光纤宽带网络（4G）全覆盖，推动5G网络布局和商用进程，基本实现农村移动宽带网络人口全覆盖。开发适应三农特点的信息技术和产品，推动互联网+拓展延伸。到2022年，有条件县市区农村家庭基本具备100兆以上接入能力。 （2）夯实农村信息化基础 推广远程医疗、远程教育。加强贫困县干部群众网络技能培训。建设信息进村入户整省推进示范工程，实现村级信息服务站全覆盖。创建农业农村信息化示范基地和互联网特色小镇。将乡村信息化基础设施与网络安全设施同步规划、同步建设、同步运营。 二、 塑造美丽乡村振兴新风貌 乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。 （一）优先发展农村教育事业 高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。 （二）促进农村劳动力转移就业和农民增收 健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。 （三）推动农村基础设施提挡升级 继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进四好农村路建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。 （四）加强农村社会保障体系建设 完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。 （五）推进健康乡村建设 强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。 （六）持续改善农村人居环境 实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村厕所革命，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。 三、 乡村振兴的建议 （一）完善基础设施建设 完善乡村道路建设，做好规划。除满足村民的出行需要外，还需兼顾产业建设需要；做好室内水厕和室外旱厕的设施配套，完善排污系统；因地制宜精准建设文体活动室，参考村民业余兴趣，修建棋牌室、书画室等，避免生搬硬套、千篇一律。栽好梧桐树，引得凤来栖，只有硬件配套设施跟得上，乡村才能更具吸引力，才能留得下乡亲、引得进投资。 （二）丰富农业产销模式 乡村建设不仅要村美，更要民富，要加强产业融合，促进农村产业多元化，擦亮农村产品品牌名片，真正实现农村产业高质量发展，让农民在美丽中掘金。 种植生产精准化，无缝对接市场需求，可以申请上级部门，帮助联系生产、加工企业，搞合作种植、订单种植，扩大规模，以销促产，激发农民生产种植的积极性。 拓宽销售渠道，多种销售模式结合，依托互联网平台，利用微信公众号、直播等现代销售渠道，增加销量。为种植户带来了经济效益，还带来了市民的精神享受。 强化乡村一、二、三产业融合，鼓励村民进行农产品的深度加工，开办农家乐等服务项目，并提供政策扶持，实现农村生产方式多样化，在解决农村闲散劳动力的基础上，让村民的腰包鼓起来。 （三）加强人才队伍建设 人才是乡村振兴的根本，正所谓治国之邦，人才为急，人才是乡村走向现代化的基础，是各项政策得以精准落实的保障，唯有培养一批敢于担当、敢于作为的人才队伍，才能给乡村发展不断注入生机，才能撑起乡村美好的明天。为此，需要优化引才留才环境，加大政策倾斜力度，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。鼓励更多优秀学子，回到家乡、为乡村振兴助力。 （四）提高思想文化建设 扶贫不如扶智，乡村振兴还需彻底改变村民等、靠、要的思想，改输血式为造血式，才能激发乡村振兴主体活力，为此需要提高村民的思想文化建设。可以在村支部设置文化大讲堂，宣传最新的惠民惠农政策，分享乡村振兴典型村的成功做法，同时还可以在这里提供各种技能培训，增强村民乡村振兴的主人翁意识。 乡村是国家真正富裕的源泉，合抱之木生于毫末，九层之台起于垒土，下好乡村振兴这盘棋，要稳扎稳打，把雷厉风行与久久为功有机结合起来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 四、 目前乡村发展现状 （一）基础设施不完善 目前乡村住房建筑虽在整体水平上有了显著的提高，土木结构的房屋已几乎不见踪影，取而代之的是宽敞明亮的砖瓦房，但在其他生活辅助设施上还略显落后，主要体现在以下几方面。 1、道路建设养护不到位 农村道路目前多铺设柏油水泥道路，道路覆盖率较高，但由于农村农用车及大型货车使用率较高，频繁碾压，对道路造成了不同程度的破坏，路面颠簸不平，更有洼处积水难以及时引流，车辆经过时极易迸溅，给村民出行带来不便。与此同时，80%的道路宽度也稍显不够，给错车带来难度，且未留出足够人行空间，存在较大安全隐患。 2、如厕设施落后 近年，国家加大农村户用厕所改造力度，很多贫困户、一般户享受政策，新建了室内水厕、室外旱厕等新型卫生厕所。但是农村排污系统覆盖率几乎为0%，新厕所建好后的排污又成了一大问题，仅靠几台抽粪车不是解决问题的根本方法。 3、文体设施不够精准 为响应乡村精神文明建设，不少乡村利用小广场增设了一些锻炼器材，但这些锻炼器材的利用率不高，一天的劳作对村民们的体力消耗很大，为此60%以上村民并不热衷此类项目，设施器材成为了空摆设，极大的浪费了资源。 （二）产业链条短、产销对接不畅 目前农业生产半数以上还沿