推动绿色低碳循环园区建设行动计划

推动绿色低碳循环园区建设行动计划 一、 推动绿色低碳循环园区建设 推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用等。积极打造绿色工业园区，加强土地节约集约化利用水平，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用。 二、 碳达峰与碳中和的概念 碳中和是指国家和地区通过产业结构调整和能源体系优化，调控二氧化碳排放总量，最终实现二氧化碳在人类社会与自然环境内的产销平衡，一般来说是通过坚持节能减排战略、发展绿色低碳经济、增强森林碳汇等途径将人类社会产生的二氧化碳全部抵消掉，构建一个零碳社会。 实现碳中和目标并不能一蹴而就，而碳达峰则是实现碳中和这个远景目标的关键性节点，于中国而言，作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国经济和社会各行各业正呈现蒸蒸日上的发展态势，而这背后需要庞大的资源和能源支撑，大量资源和能源消耗的同时也会带来二氧化碳排放的进一步增加。但是随着中国社会主义现代化建设的逐步完善，以及绿色低碳等创新技术的广泛应用，二氧化碳排放总量终将迎来下降的拐点，这就是的碳达峰目标。 三、 碳达峰基本原则 1、统筹有序推进碳达峰 坚持在保持制造业比重稳步提升、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各区、各行业全面绿色低碳转型。 2、节约增效优先碳达峰 坚持把节约能源资源、提高利用效率放在首位，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，从源头减少二氧化碳排放。 3、创新碳达峰驱动引领 坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化，培育壮大绿色低碳新动能。 4、调动碳达峰市场活力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。 四、 碳中和实现路径 （一）认知气候变化的紧迫性 2020年9月，中国提出二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。2020年12月，经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八项重点任务之一。 今年3月召开的财经委员会第九次会议提出，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。 作为一个负责任大国，中国在应对气候变化方面不断提高自己的目标，也为全球应对气候变化作出了积极贡献。碳达峰、碳中和目标的提出，也是中国实现可持续发展的内在需求，是通往美丽中国的必经之路。 与会专家认为，碳达峰、碳中和涉及的领域很广，从气候变化科学，到应对气候变化的政策行动，从能源、建筑、交通等部门，到个人消费者。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，更是一项长期任务，必将带来社会经济的深刻变革。 中国气象科学研究院研究员翟盘茂认为，绿色低碳目标的提出，对降低气候风险具有重大意义。为实现目标，要降低能源和资源的利用难度，依靠能源转型，推进高质量发展。 应对气候变化是全人类的事，现在每个人的人均排放量都很大。翟盘茂说，碳中和需要全社会多个行业进行转型，人类生产生活方式的转变会起到很重要的作用。 多位专家强调，认知气候变化的紧迫性、必要性是非常重要的。由于碳排放在不断增加，时间紧且任务重，要充分认识到气候变化带来的严峻挑战。 （二）能源系统转型势在必行 我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源占比约85%。推动碳减排，就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中，传统能源企业所受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源，已成为能源企业业务转型的必由之路。 中国能源研究会副理事长周大地在会上提出，能源系统转型对实现碳达峰、碳中和目标至关重要。全社会2060年前碳中和，能源系统需要更早实现零碳，电力系统甚至2040年-2045年就要实现零碳。 周大地认为，能源低碳化意味着从供应方到消费方，全部都要进行系统性转变，这一转型过程中有大量创新需求，对于中国的能源企业是一个新机遇，能源行业要大胆参与低碳能源的生产发展、技术研发、市场推广等。 国家气候中心副主任巢清尘认为，在气候变化的大背景下，未来极端事件的强度和频率会增强和增多，对新型能源系统的稳定安全运行会造成很大影响。如何更好加强两个领域和行业的结合，需要有大量技术研发和提前研判的工作，需要跨部门、跨行业、跨领域知识的更好结合。 （三）有必要提升公众科学认知 碳中和备受关注，但对公众而言是一个新生事物，特别是，实现碳达峰、碳中和目标是一个系统工程，涉及地方经济发展、传统行业转型、新兴领域前瞻性投资、个人消费观改变等多方面，需进一步提升社会各界对碳达峰、碳中和的科学认知。 中国社会科学院生态文明研究所研究员陈迎举例说，目前高度重视碳达峰方案的制定，各地应提高认识，做好区域协调发展，把产业的中长期规划、碳达峰和碳中和实施方案等统筹在一起。 有专家认为，十四五期间乃至很长一个阶段，如果不能遏制化石能源的增长，将对碳达峰产生巨大压力，要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。 此外，周大地提醒，在发展新能源方面，地方要系统规划，发挥体制的优势，进行最优布局，不能一哄而上。如果地方各自为政，可能会造成相关产业的重复建设和浪费。 众的消费行为转变也是实现碳达峰、碳中和的重要途径。 中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为，全球范围的碳中和代表着传统工业时代的落幕、绿色发展时代的开启，代表着巨大的机遇和挑战。首先要解决的一个障碍，是公众对碳中和的认识不到位。 五、 低碳城市意义 低碳城市已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。 那么什么是低碳城市呢？所谓低碳城市，指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。 由于城市是现代社会经济的聚集地，国民收入的主体部分是由位于城市的第二产业和第三产业创造的，同时，城市的碳排放占整个碳排放的70%～80%。城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的化石能源，制造出全球80%的污染，而且城市的碳足迹比农村大两倍。 另外，随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活。 因此，城市发展的低碳化在全球的碳减排中具有重要意义，它意味着城市经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型。作为区域碳减排的重要单元和研究主体，城市是实现全球减碳和低碳城市化的关键所在。 自2008年初，国家建设部与WWF（世界自然基金会）在中国大陆以上海和保定．中国电谷两市为试点联合推出低碳城市以后，低碳城市迅速蹿红，成为中国大陆城市自花园城市、人文城市、魅力城市、最具竞争力城市之后的最热目标，该目标将具有长期的特性。 六、 碳中和给新能源产业的机遇 由于传统石化能源的不可再生性以及污染问题（新能源是指除了传统石化能源以外的其他能源形势，包括水电、核电和风电太阳能等等，相比于使用传统能源进行火力发电和发热产生大量的碳排放而言，新能源的发电过程几乎没有任何碳排放），我国早在九五计划时就开始布局新能源技术，随后历年的国家发展规划。 新能源技术都被纳入国家重点发展规划之中。2020年国家提出了是实现碳达峰和碳中和的目标，因此在最新的十四五计划中进一步提出要聚焦新能源产业的发展，加快壮大新能源产业。 近年来在我国不断的扶持下，新能源产业快速发展，根据公开数据显示，1980年到2020年以发电煤耗计算法口径统计下我国新能源消费占比从4%增长到了15．8%，增加了11．8个百分点。 随着碳达峰、碳中和任务目标的提出，我国在新能源的发展和应用上推出了一系列的扶持政策，积极推动新能源产业的健康快速发展。 此外，在国家能源局就2021年风电、光伏发电开发建设事项征求意见中，明确提出了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等目标任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，坚持存量增量并举、集中式分布式并举，持续加快推动风电、光伏发电等新能源项目的开发建设。这将给我国新能源产业的发展带来新的机遇和挑战。 七、 实现碳达峰与碳中和目标的行动与措施 实现碳达峰、碳中和目标，需要坚持系统观念，积极探索科学的路径。华北电力大学杨勇平校长提出需要从构建绿色低碳生产方式、倡导简约生活、加大科技创新力度、高度重视创新人才培养、强化机制体制创新等五个方面探索碳达峰、碳中和的科学路径。 （一）能源领域 清洁替代技术，能源生产清洁化是能源转型的必然趋势，主要涵盖了以清洁能源替代传统化石能源发电和终端清洁能源直接利用两种方式，21世纪以来，以太阳能、风能为代表的可再生能源发电技术成本不断下降，未来与化石能源相比具有强大的竞争力，为构建以可再生能源为主体的新型电力系统提供了条件。另一方面，以太阳能热水器、太阳灶、生物质利用、地热采暖等终端清洁能源利用技术可以广泛应用。 电能替代技术，电能将成为最主要的能源利用形式，未来主要包括工业领域电热替代与机械动力电源替代，交通领域电动汽车与氢燃料电池汽车技术，建筑领域电采暖与热泵技术等，以及电制氢/甲烷/甲醇/氨/二甲醚/尿素等电制燃料与原料技术。 低碳燃料利用，氢能作为清洁能源对构建绿色、低碳、经济、多元化的能源供应体系具有重要意义。预计2050年全球对绿氢的需求将达到5．3亿吨，2060年我国氢能产量将达到6000万吨，在能源供应结构中占比将超过10%。氢能利用在灵活性发电、氢能交通、工业替代、以及建筑采暖等领域具有广泛应用前景。 能源互联技术，能源互联网是清洁能源大规模优化配置的基础，包括特高压交直流、柔性交直流等先进输电技术及大规模储能技术。特高压直流输电技术的电压等级、输送容量、可靠性和适应性水平将不断提高，成本进一步降低，以解决我国东西部能源资源与需求在空间维度不匹配的问题。以抽水蓄能和电化学储能装机规模将大幅度增加，氢储能效率不断提升，以大规模储能技术解决能源资源与需求在时间维度不匹配的问题。 分布式综合能源系统，分布式综合能源系统是集中式能源供应模式的补充，通过整合分布的能源资源，利用高效能源生产转换技术，以及需求侧管理等技术来同时满足终端用户的冷/热/电/气/水/交通等多种能源需求，构建零碳社区/城市。瑞士洛桑联邦理工学院提出的第五代区域能源供应系统以二氧化碳为能源介质，实现未来社区和城市无碳排放的能源自治。 （二）建筑领域 建筑业二氧化碳排放量在全球能源和过程相关二氧化碳排放中占比接近40%，根据国际能源署（IEA）和联合国环境规划署（UNEP）公布数据，2017~2018年全球建筑行业排放量增加了2%达到历史最高值。据中国建筑节能协会能耗统计专委会发布的《中国建筑能耗研究报告2020》报告，2018年全国建筑全过程能耗总量为21．47亿tce，占全国能源消费总量46．5%，建筑全过程碳排放总量为49．3亿tce，占全国碳排放总量的51．3%。因此，在碳中和进程中，建筑领域节能减排任重道远。 在设计阶段，应从建筑的全生命周期角度考虑低碳环保因素，推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励开展零能耗建筑、零碳建筑发展。同时在结构设计上统筹考虑建筑全寿期内多因素影响，提高材料利用率，加强绿色材料的应用，在生产和建造阶段加大绿色建造力度。 在运行阶段，提高建筑电气化水平，通过推广清洁采暖、炊事电气化、电制生活热水等技术，降低建筑领域直接碳排