价格调整社会稳定风险评估分析

某某地区城市供水价格调整 社会稳定风险评估报告某某公司 二零XX年XX月 目录刖百1. 1概述4. 1.1风险评估依据4 1.2项目基本情况6 1.3其他资料72.风险调查.8. 2.1风险调查的内容8 2.2风险调查的范围9 2.3风险调查的方式和方法10 2.4风险调查分析113风险识别14. 3.1风险因素识别方法14 3.2风险因素初步识别结果144风险评估22 4.1政策规划和审批程序风险评估26 4.2技术和经济方案风险评估27 4.3经济社会影响方面风险评估27 4.4媒体舆论导向方面风险评估285风险防范和处置措施.30 5.1政策规划和审批程序方面可能引发社会稳定风险的防范措施31 5.2技术和经济方面可能引发社会稳定风险的防范措施31 5.3项目管理方面可能引发社会稳定风险的防范措施32 5.4经济社会影响方面可能引发社会稳定风险的防范措施34 5.5质量安全与社会治安方面可能引发社会稳定风险的防范措施35 5.6媒体舆论导向方面可能引发社会稳定风险的防范措施36 5.7社会稳定工作纲要376风险等级42 6.1风险防范和处置措施分析42 6.2采取措施后的风险程度43 6.3风险等级确定方法46 6.4风险等级确定467风险评估结论48 7.1拟建项目主要的风险因素48 7.2主要的风险防范和化解措施48 7.3项目风险等级52 7.4结论及建议53 某某地区地处XX南部，隶属吴忠市，位于XX。东北与XX接壤，东南与XX为邻。某某地区是XX之一，位于XX的结合部。全县共辖X镇X乡。 随着某某地区逐步融入区域统筹发展，区域内空间、资源、基础设施等配置更加合理，为某某地区的经济发展提供了机遇和挑战。XX年，全县完成地区生产总值XX亿元，增长XX%,规模以上工业增加值增长XX%,固定资产投资增长XX%,随着国家产业结构调整，某某地区经济发展面临转型升级，为城市未来发展打下坚实的基础。但随着某某地区城市的发展，人口的增多，尤其是经济的快速发展致使县城人口的快速增加，导致本就匮乏的水资源供给更为紧张。 某某地区水资源总量约为XX亿m3.由于某某地区属内陆地区，远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受XX流来的干冷空气影响大，降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为XXmm，多年平均蒸发量XXmm,是降雨量的XX倍，多年平均径流深XXmm，年降水总量为XX亿m3,多年平均地表水量为XX亿m3,多为河床潜流及山泉流出量，地下水为XX亿m3,境内大部分水资源的XX量及矿化度较高，水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为XX亿m3,其中地表径流XX亿m3,地下水XXm3,客水XX亿m3,某某地区人均占有年径流量只有XXm3,亩均占有年径流量Xm3,属水资源奇缺地区之一。 X为了增强全社会合理用水、节约用水，促进形成良性供水价格机制保证城市供水企业健康发展、确保社会稳定和供水安全，推进某某地区水资源的可持续发展利用，进行某某地区城市供水价格调整X是十分必要且迫切需要的。 根据国家发展和改革委员会文件〈〈国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）及〈〈国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲 （试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号），我公司受某某地区X委托，认真分析“某某地区城市供水价格调整X”存在的社会稳定风险源，并提出防范和化解措施，于近日编制完成了〈〈某某地区城市供水价格调整XX项目社会稳定风险评估报告》，供审批。 根据风险分析，本项目可能会引发四类不利于社会稳定的风险，这四类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目前期公众参与遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第3类风险，项目建设中可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小；第4类风险，项目运行后可能引发的风险，该类风险发生的可能性很小。按照“均方根”公式计算综合风险指数为1.12(1的通知》； （9）〈〈特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行）（2008年1月18日）；（10）〈〈国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发【2004]36号）；（11）〈〈政府制定价格行为规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号）； (12)〈〈政府制定价格成本监审办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第8号)；(13)〈〈政府制定价格听证办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号)；(14)〈〈国家计委、水利部、建设部关于印发改革水价促进节约用水的指导意见的通知》(计价格【2000]1702号)；(15)〈〈国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格【2015]119号)；(16)〈〈宁夏回族白治区大规模群体性事件应急预案》(宁政发 〔2006〕92号);(17)〈〈宁夏回族白治区政府制定价格听证办法实施细则》(宁价综发【2010]8号)。 1.2项目基本情况 ⑴项目名称：某某地区城市供水价格调整暨居民阶梯水价定价项目 ⑵实施范围：某某地区城区 ⑶拟实施方案：具体方案如下： 以下为方案。 1.3其他资料 ⑴社会稳定风险评估委托书； ⑵项目单位提供的其它资料； ⑶现行的其它有关重大项目社会稳定风险评估标准、规范、规程 2.风险调查 按照〈〈国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）及〈〈国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）文件的规定，本项目社会稳定风险调查重点围绕项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行，调查范围覆盖所涉及地区的利益相关者。 2.1风险调查的内容 根据发改投资〔2012〕2492号及发改办投资〔2013〕428号文件的规定，结合本项目特点，本次社会稳定风险调查的内容重点围绕本项目实施的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面进行。 2.1.1项目的合法性调查 项目的合法性调查主要从以下方面展开: ⑴项目与国家和当地经济社会发展规划、产业政策的符合性； ⑵项目相关前置审批程序的办理是否合法合规。 2.1.2项目的合理性调查 项目的合理性调查主要从以下方面展开: ⑴项目是否与周边白然环境状况和经济社会发展现状相协调，项目实施可能对当地经济社会的影响是否在合理范围内； ⑵项目方案是否合理，是否事先考虑采取措施使项目对周边人群、生态环境等各方面的影响尽可能减少； ⑶项目是否考虑了对各类群体的利益保护等； ⑷项目能否被当地群众接纳。 2.1.3项目的可行性调查 项目的可行性调查主要从以下方面展开: ⑴项目所在地群众对本项目的态度，尤其是本次调价幅度等方面的要求和建议； ⑵方案的可行性，项目是否有具体、详实的建设方案和完善的配套措施。 2.1.4项目的可控性调查 项目的可控性调查主要从以下方面展开: ⑴项目建设过程中可能产生的矛盾有哪些，是否能够有效化解； ⑵媒体和舆论导向对项目的影响等。 2.2风险调查的范围 根据社会稳定风险调查的要求，凡是涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应涵盖运营全过程可能产生的负面影响。 根据项目的特点及项目所在地的实际情况，本项目公众参与问卷调查主要涉及范围为本次调价所涉及居民区。 2.3风险调查的方式和方法 风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。 开展社会稳定风险分析应当满足全面客观的基本要求，广泛听取意见，全面分析论证，本项目风险调查采用实地观察、问卷调查、项目资料调查、公示等多种调查方法，以达到广泛调查，充分全面地获取信息的目的。 ⑴实地观察 通过现场踏勘，对项目现场情况进行观察，了解项目建设地现状及经济人文状况。 ⑵问卷调查 针对受本项目直接或间接影响的居民进行实地走访和问卷调查。 主要目的在于了解当地群众对本项目的理解和态度，对项目对群众生产生活的影响以及对调价幅度等问题的关注度。本次共调查了xx个 ⑶项目资料调查 项目组收集了与本项目有关的专题报告和相应的批复文件等资料，主要包括： ① 项目实施方案； ② 听证会资料； ③ 其他文件等。 ⑷公示资料 在某某广播电视台上发布项目公示信息，对项目概况和可能产生的影响进行介绍，征求群众意见，作为分析报告的补充，进一步提高分析的全面性。 2.4风险调查分析2.4.1项目公众参与情况 为了更好的掌握项目区内公众对项目方案、调价幅度及相关问题的了解情况，分析单位于XX年X月X日在项目区域发放调查问卷XX份，共收回XX份，回收率为XX%。 分析结论： 公众调查结果表明，公众对本项目的实施基本持肯定态度，认为该项目的实施总体上是利大于弊。但是公众也普遍意识到本次调价幅度将会是影响社会稳定的重要因素。同时，对本项目的水质也比较关注，其对本项目的实施并非无条件支持，而是建立在项目实施对公众生活支出影响较小的基础上。因此，本项目必须采取科学的实施方案，以实际行动消除公众对本项目的担忧。 通过以上措施，本项目可能引起的社会稳定风险较小。 2.4.2公告公示 此处为公示信息。 2.4.3项目实施的必要性 某某地区水资源总量约为XX亿m3,由于某某地区属内陆地区，远离海洋，受暖湿空气影响小而短，受西北流来的干冷空气影响大，降雨时空分布不均，多年平均降雨量仅为XXmm,多年平均蒸发量XXmm,是降雨量的XX倍，多年平均径流深XXmm,年降水总量为XX亿m3,多年平均地表水量为XX亿m3,多为河床潜流及山泉流出量，地下水为XX亿m3,境内大部分水资源的含氟量及矿化度较高，水质差，利用率低。全县年可利用的水量较少，仅为XX亿m3,其中地表径流XX亿m3,地