题库检测试卷A卷附答案三支一扶之三支一扶申论练习题(一)及答案

题库检测试卷题库检测试卷 A A 卷附答案三支一扶之三支一扶申论卷附答案三支一扶之三支一扶申论练习题练习题(一一)及答案及答案 大题（共大题（共 3 3 题）题）一、给定资料：2015 年 4 月，“水十条”出台，消除城市建成区黑臭水体成为一项主要指标，而且时间异常紧迫：到 2020 年，地级及以上城市须控制在 10%以内；到 2030 年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。而直辖市、省会城市、计划单列市更提前到 2017 年年底以前完成。“水十条”同时规定，这项工作由住建部牵头，环保部、水利部、农业部等参与。住建系统感觉接了一个烫手的山芋。“水十条”以前，河道污染由水利系统负责治理，环保系统负责监督。然而，流入河道的污水来自岸上，建设部门往往强调岸上的污水处理厂和排水管网，但最终有多少污水“拦截失败”却不在它的职责范围。“我们一开始也不想担这个责任，但别的部门下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家讨论时有个建议，还是建设部门牵头比较顺。”住建部人员 F说。接下任务后，住建部门有点茫然：既不知道黑臭水体如何定义，也不知道黑臭水体分布在哪里，全国有多少。作为约定俗成的感官表征，“黑臭”易于公众理解，但难以和现有的水环境标准衔接。相当部分城市水体，即使不黑不臭，也达不到五类水质标准。住建部曾建议环保部对现有标准做些延伸，比如在劣五类后增加若干档次，但是未果。两部委邀请专家研讨了近 3 个月，最后形成一套包含 4 项指标的测定方法。据参与标准制定的清华大学环境学院教授胡洪营介绍，其中最重要的指标是溶解氧：当污染物超量排放时，水体溶解氧不够，有机物厌氧分解生成有臭味的物质，造成水体黑臭。为了摸清家底.2015 年 8 月，中央令下，地方开始根据这套测定方法排查城市建成区内的黑臭水体。两部委还要求，对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，须对周边居民开展调查。调查问卷有效数量不少于 100 份，如超过六成认为有“黑”或“臭”的问题，就应该认定为黑臭水体。“我们是真心实意地想让群众参与进来。就像雾霾，老百姓能感受到，但说清楚多严重需要专业部门的检测数据。判别一条河是不是黑臭，群众有这个能力。”住建部人员 F 表示。然而，这番“苦心”依然不能保证揪出城市建成区的每一段黑臭水体。实际上，不少地方出现漏报、瞒报等情况。上述住建部人员 F 分析：“一旦报上来了，能不能按时完成整治，地方也会有考量。”2016 年 1 月，一封写给住建部领导的信中反映：“总体看，地方政府重视不够，漏报、瞒报现象比较普遍。究其原因，一是缺少激励机制，报了没好处；二是考核监督没抓手，不报难查处。”为了倒逼地方如实上报数据，中央寻思要充分“发动群众”，打一场全民战争。295 座地级及以上城市进行排查，其中 75 座上报称没有发现黑臭水体。“我们也不可能一座一座城市满街转，只能相信地方政府的组织体系。但是真的没有吗？我们发动群众去监督。”住建部人员 F说。【答案】您好，我是环保组织绿园的一名工作人员，近日我市开展的水污染专项治理行动，治理成效并不显著。为了更好地推动水污染治理，现特向环保局提出如下建议：在前期检查阶段，一是可以摸底排查，建立微信举报平台，发动群众寻找污水；二是可以与民间环保组织合作，认领监督水体。在中期治理阶段，一是可以与立法机关联系，完善法律法规，依据法律监控和管理水资源，并对污染水体的行为严格处罚；二是要明确划分污染水体区域，明确责任主体；三是增加财政投入，为居民改造污水管道，为农民升级避免水体污染的耕种模式。在后期保障阶段，一是要完善公共水体监控设施，在城市水域的各个环节安装检测点，公布检测结果，便于城市居民随时查看、询问；二是与社区、环保组织一道开展宣传工作，避免水污染问题反复出现。二、给定资料：“没想到这么难，只能等明年了。”2015 年 4 月 24 日，家住 M 市的石勇带着 3 岁的儿子石爽.到离家最近的一家公立幼儿园报名。没想到，23 日晚上在此等候的家长已在排长队了。早晨 7 点，报名开始，不到一个小时，120 个学位一抢而空。据岷东新区统筹局统计，区内共有 9 所幼儿园，总学位数 940 个，但是全区 3 至 6 岁适龄儿童超过 1400 人，学位缺口达 3 2.8%。M 市新区在未来 10 年将要建成为现代化城市聚居区，人口将从目前的 5万人增长到 25 万人，“缺口会快速扩大。对于拆迁安置户来说，新区建设，最缺的就是教育资源。”岷东新区的 9 所幼儿园中，只有两所公立幼儿园，每生年收费 1600 元：其余 7 所均为私立幼儿园，每生年收费 2800 元到 3600 元不等，收费较公立幼儿园贵得多。“公立幼儿园收费便宜、教育质量相对有保障，很多家长都是没办法才选择送孩子到私立幼儿园。”石勇表示。随着“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。如何缓解“入园难”“人园贵”？政府和社会资本合作模式被摆上桌面。2015 年 5 月 10日，恒博教育投资有限公司董事长与岷东新区统筹局负责人的手握在一起，这意味着 M 市正式成为 S 省首批通过 PPP 模式建设幼儿园试点区之一。长久以来，政府和社会资本合作(PPP)模式大多应用在污水处理、交通等公共领域，而像学前教育这样的半公共领域则较为鲜见。不久前，S 省财政厅、省教育厅印发文件，支持社会资本建设公益性幼儿园，全省 20 个试点逐步展开。恒博投建的幼儿园，投资 1580 万元，建筑面积 5600 多平方米，学位 360 个。根据合同规定，政府按新增学位每个 5000 元的标准，对试点项目给予一次性建设资金补助，恒博可获 180 万元。合同规定，对社会投资方为项目建设从银行类金融机构获得的固定资产投资贷款，政府按 6%的年贴息率和 18 个月以内的期限并依实际贷款平均余额计算，给予一次性贴息，单个幼儿园最高贴息金额不超过 50万元。据此计算，恒博可获 50 万元贴息。幼儿园正式营运满一年后，政府根据实际入园情况，按入园人数每人每月 50 元、空置学位每个每月 20 元的标准给予营运补贴。如果按照全部招满计算，恒博每年可获 21.6 万元。在项目持续正常营运的情况下，可连续获补助 20 年。“这种方式可以大大减少我们的初期投入，风险也就相应降低了。”李某表示，即便幼儿园初期未招满，也可以借助这些补贴，维持运营。“合同规定，幼儿园建成后，必须每年接收岷东新区拆迁安置户子女就学，并且按每生每年 1600 元的公立幼儿园价格收取。”岷东新区统筹局负责人表示，项目双方约定有多少收多少的原则，保障该园公益性的最大化。经李某测算，以低价接收拆迁安置户子女人园，再加上政府补贴，将可以维持 8%左右的利润。“考虑到教育产业风险较小，盈利期长，这一利润率可以接受。”李某表示。“社会资本要追求利润，如果没有清晰的盈利预期.PPP 模式就成了政府一厢情愿的买卖。”四川大学经济学院副院长邓翔表示，但另一方面，政府提供的 PPP 项目都具有公益性，不能单纯成为企业追逐利润的平台。双方在合同设计时，就要坚持盈利但不暴利的原则，兼顾企业的盈利和项目的公益性。“PPP 模式可以实现财政小投入撬动民间大资本的效果，提高财政资金的使用效率。”省财政厅相关负责人表示，完全用财政资金建设幼儿园，财政难以承担，更重要的是建设速度较慢。如果该幼儿园全部由财政资金投入，可以测算，初期建设投入 1500 万元；后期运营成本，包括教职工 36 人（按师生比 1:10 计算）的工资 180 万元，每年水电杂费等 50 万元。按每生每年 1600 元计算，收入 57 万元左右。成本减去收入，每年财政净投入 170 万元。以 20 年为期，一个幼儿园从投建到运营，共需投入4900 万元。但按照 PPP 模式，初期 180 万元一次性补贴，加上 50 万元贴息，再加上 20 年内每年 21.6 万元运营补贴，投建一个幼儿园共需 662 万元。财政投入 662 万元就达到了 4900 万元的效果，撬动比达到 1:7.4。“我们打算继续用这种方式建幼儿园，合作 7 所可能只花建 1 所的钱。”岷东新区统筹局负责人介绍。【答案】“入园难、入园贵”是我省较为普遍的问题，随着“全面二孩”政策的放开，教育资源紧张的问题将会进一步加剧。由此，我省正在逐步推进PPP 模式建设幼儿园的工作，通过财政补贴的方式支持社会资本建设公益性幼儿园。一方面，实行财政补助，保证幼儿园能够盈利。政府给予社会投资方建设资金补助和贷款贴息，并按标准给予营运补贴，降低企业初期投入的风险，同时保证企业能够盈利。另一方面，规定招生范围，保障幼儿园公益性的最大化。在政府的补贴下，规定合作建设的幼儿园必须接收某些特定的幼儿，并以公立幼儿园的价格收费。在政府财政不足、建设速度跟不上的情况下，PPP 模式可以实现财政“小投入”撬动民间“大资本”的效果，提高财政资金的使用效率，保障幼儿学位供给。三、给定资料：2015 年 12 月 6 日，一则名为S 市城管也太欺负外地人了的帖子让 H 省 S 市城管和退休干部毕某成为舆论焦点。毕某发帖说，12 月 4 日下午，他在 S 市 Y 区海边游泳时，载有衣物的自行车链锁被城管剪断，衣物和车辆均被城管扣走，致其身穿裤头徒步街头，多次交涉均未取回衣物，在 4 个多小时里身心受到羞辱。12 月 7 日凌晨，S 市委宣传部发通报称，事发时毕某的车辆违规停放，因当时找不到车主，执法人员依规对车辆进行暂时扣押。对执法不够人性化，Y 区政府道歉，并责成涉事城管深刻检讨，对责任人停职。对此，毕某认为通报诚意不足，目前没人向他当面致歉，他要求当地城管局局长亲自向他说明此事。此外，他表示将起诉当地城管局，要求其赔偿人格损害1 元钱，并登报致歉。12 月 8 日下午.S 市 Y 区副区长、城市管理局党组书记和两名涉事城管执法队员，登门向毕某道歉。毕某当场表示，接受道歉。12 月 12 日，网上有文章称毕某存在炒作嫌疑，并有视频为证。对此，毕某承认有所隐瞒，向公众及媒体道歉。该事件从帖子发布后受到大量媒体和网民的关注，下面是一些网民的网上留言：网民 1：拘押物品连衣服都扣了？还当天取不出来？是蛮横惯了，当事人不在，随意扣押物品，城管有这么大权力？网民 2：厅官短裤行是对“城管的恶俗”营销，我们不该嘲笑奚落一个老人的偏执与“恶俗”，而应该感谢他，以自损人格的方式，向一切不公和野蛮叫板，以“恶俗”的方式，“营销”一个城管队伍的恶俗、强势和霸蛮。网民 3：他违章停车，城管合理执法，干吗要处罚城管，就因为对方是厅官？网民 4：S 市政府为城管人员在文明执法和人性化执法方面存在不足，已经公开道歉了，按照“上帝归上帝、撒旦归撒旦”原则，建议毕先生也该公开道歉，为您乱停乱放的行为导致的严重后果道歉。网民 5：不论他们谁对谁错，如果对方不是一个退休干部，结果会是怎样？这只是一件寻常事，只是当事人身份不同，才会引发这么大的舆论争议。网民 6：很多人起初一听城管又欺人了，牙咬得嘎嘎响。后来一听是厅官，就乐得不行了，直呼“城管终于做了一回好事”，告诫毕某在 Y 区的处理意见面前“应该知足”。这种有选择性的同情与站队，非常不理性，也没有法治定力。今天你无原则地为城管执了一回领导的法而叫好，明天你被粗暴无人性的执法找上门来时，你想要的公正公平与人性化，便会离你远去。S 市“隔空一枪”，千万别以为你就不是受害者。【答案】网民的主要观点有以下几个方面：一是 S 市城管执法不规范，文明执法和人性化执法欠缺，应该予以曝光。二是毕某有错在先，应公开道歉。三是舆论选择性站队，官民有差别对待，城管执法应该公正公平与人性化。四是政府机构应明确态度，依法依规处理类似事件。五是 S 市应进一步细化完善城市治理举措，建立健全舆情预警处置机制。