人口老龄化下农村养老问题面临的挑战与对策分析研究公共管理专业

人口老龄化下农村养老问题面临的挑战与对策 摘 要 在人类迈入21世纪的今天，人口老龄化、老年人问题正成为世界关注的焦点之一。我国人口老龄形势日益严峻。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。作为养老的最重要的一环，农村养老问题是我国养老的最重要部分之一，由于我国农村经济的养老模式存在的一些缺陷，计划生育政策的实施，单子女的家庭越来越多，农村养老问题也越来越突出。所以，我国必须不断完善农村养老的体系，加大对我国农村养老问题的关注和支持力度，解决好占我国绝大部分的农村人口的养老问题的后顾之忧。本论文从中国人口老龄化的现状进行思考，探讨其形成的原因、特点、影响及中国养老的对策。本论文的核心观点是中国养老应走家庭养老与社会养老相结合的道路。 关键字：农村养老；老龄化；养老体系；中国人口现状 THE RURAL POPULATION OF THE OLD-AGE PROBLEM CHALLENGES AND COUNTERMEASURES ABSTRACT This article under the request of “Full-time Compulsory education Language Curriculum Standard”, unifies the educational psychology and the control theory to analyze and research how to stimulate students’ interest in studying mother language with theory, and then propose some suitable theory guidance which can use as theory basis that could drive students to study more effectively. Start with tow aspects: teacher hall and extracurricular works after class, this article also unifies language characteristic and the request of The “Full-time Compulsory education Language Curriculum standard “to propose certain methods on intriguing students’ interest of study. For example, some methods in teacher hall such as: using elaborate guidance to stimulate, using esthetic sense to stimulate, using questions to stimulate, using the performances to stimulate, and using the individual imagination to stimulate and so on. The other methods in extracurricular works after class such as : closing the heart distance between teachers and students, raising their interesting in study, expanding their outside reading, consolidating their study interesting, organizing some extracurricular activity, deepen their study interest and so on. At the same time, the thesis also proposes some ideas and methods to help the students who lose study interest. Through these constructive ideas may help those students rebuild their confidence and develop more perfect in the future. Key words: Rural endowment; aging; pension system; the population of china the status quo 目录 摘 要 3 ABSTRACT 4 目录 5 1.绪论 6 1.1选题的背景 6 1.2 选题的意义 6 2.人口老龄化的基本知识 6 2.1人口老龄化的概念及划分 7 2.2 导致人口老龄化的主要因素 7 2.3我国人口老龄化的特点 8 3.我国农村养老保障现状分析 8 3.1对我国人口老龄化的预测 8 3.2我国农村养老模式的分析 9 3.3我国农村现存养老问题的根源所在 9 3.4人口老龄化对社会养老的影响 10 4．案例分析 10 4.1案例 10 4.2案例分析 10 4.3基于案例的思考 11 5.完善我国农村养老体系对策 12 6.总结 12 参考文献 13 致 谢 14 1.绪论 1.1选题的背景 三十多年的改革开放，我国经济取得了举世公认的成就，农村经济也得到了长足的发展。但是由于在整个经济发展过程中，我国过分地以经济效率为取向，忽视了共享社会发展成果的理念，致使我国的城市与农村之间在各个方面都存在着巨大的差距，农民阶层的地位逐渐被边缘化。这种城乡之间的社会分化削弱了农村发展的潜力，妨碍了我国城市化的进程，进而阻碍了整个国家社会经济的健康发展。因此农民问题的解决关系到国家的安全运行和健康发展。 第二届中国老龄国情与养老服务业发展论坛资料显示，截止到2010年底，我国60岁以上的老年人门已达到1.7亿，老年人口比重达到l2％，预计到2014年．我国老年人人口将达到2个亿，到本世纪40年代后期。我国60岁以上的老龄人口将超过4.3亿，届时老年人口的比重将达到三分之一左右，我同的人口年龄结构已经转变为老年型人口，提前进入了老龄化社会。 在这样人口老龄化下的大背景下，农村养老问题就成为了我们所需要关注的问题。当前，构建和谐社会、建设社会主义新农村都离不开农村的稳定发展。长期以来，中国农村养老保障主要依赖家庭养老、土地养老和集体养老，随着人口老龄化进程的加快及社会主义市场经济体制的不断完善，这种养老保障格局已不能适应农村人口老龄化的现状，因此，建立一个全方位的、多层次的农村养老保障体系就显得十分必要和紧迫。 1.2 选题的意义 从人口老龄化角度出发探索我国农村养老服务问题，试图构建一个符合我国农村实际的多层次的、“三位一体”的农村养老服务体系，为我国农村养老问题提供一个可借鉴的农村养老服务体系。 人口老龄化问题已引起政府和全国人民的高度重视。随着人口老龄化程度的日益加剧，养老问题逐渐成为当今社会关注的热点。国内学者对于老年问题的研究由来已久，但真正全面研究老年问题应该说始于20世纪80年代中期，当时一些学者研究发现我国家庭养老功能在弱化，于是主张大力发展社会养老保险和各种公共养老服务设施机构，如建立养老院、敬老院和老年公寓等。但是进入90年代后，学者们又把目光转向社区养老、不同形式的国家的或商业的养老保险、社会化助老服务等。从总体上看，上世纪80年代以来我国老年问题的研究对象以城市为主，内容上以养老保障为主，养老方式以家庭养老和社会养老为主，并且从养老方式研究关注的内容上看，城市养老问题由从经济供养转到生活照料问题上的趋势，但对农村目前仍主要停留在养老经济来源方面的分析。因此，加强农村养老服务体系建设，妥善解决好农村老年人的养老问题，对于保障农村居民的基本生活权益、应对人口老龄化冲击、推进计划生育国策、维护社会稳定、建立社会主义市场经济体制、促进我国经济发展和社会进步，无疑都具有十分重大意义。 2.人口老龄化的基本知识 研究我国的农村养老的现状和存在的一些问题之前，我们有必要对养老的一些基本知识进行了解，例如人口老龄化的概念和划分，导致人口老龄化的因素等。 2.1人口老龄化的概念及划分 有学者通过文献研究指出，最早从年龄结构研究出发定义老年人口起点是在20世纪初，当时主要是从生育机能所能保有的年龄考虑，将老年人口标准定为50岁。20世纪中叶，联合国出版的第一本关于人口老龄化的研究报告则以65岁作为老年人口年龄起点。到1982年，联合国在维也纳召开的老龄问题世界大会又将老年人口的起始年龄定义为60岁。 我国学术界并没有对老年人口起点年龄进行明确规定，但我国城镇在业人口退休年龄一般在60岁以前。我国《劳动法》中也没有关于退休年龄的规定。现行的国家法定企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”（《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》）。 由于我国城镇在业人口退休年龄一般在60岁以前，我国作为发展中国家，人口平均预期寿命较发达国家还有差距，因此笔者认为，将60岁作为我国老年人口起点比较合理。 2.2 导致人口老龄化的主要因素 （1）影响我国人口老龄化的直接因素 人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重相对于年轻人口比重而言，呈持续增长的趋势。直接影响人口老龄化进程的因素主要有3个：出生率下降、死亡率下降和迁移因素。出生率下降影响的范围是出生人口数量的变化。出生率下降是迄今影响中国人口老龄化最直接的因素。随着我国妇女总和生育率已降到更替水平以下，稳定低生育水平成为当前政府首要的任务之一； 相反，随着中国经济社会发展程度不断提高，死亡率下降所带来的人口寿命延长将对我国未来人口结构老化产生深远影响。 （2）影响我国人口老龄化的根本因素 人口老龄化虽然受到出生率和死亡率两个直接因素影响，但是决定这两个因素的根本力量是社会和经济发展水平。一方面， 科技进步特别是医疗卫生事业的前进使人口死亡率逐步下降; 另一方面，教育事业发展提高人口的文化、道德素质，改变传统、出生率下降便是一个自发的过程，是生育主体自愿的生育行为，中国人口老龄化也同样包含着社会经济动因， 我们不能将老龄化完全归因于特定时期实行的计划生育政策，我国的影响老龄化的因素也具有中国特色，主要表现在以下几个方面。 第一，总体上老龄化程度与经济发展水平在地域上具有吻合性。即:经济越为发达的地区其老龄化程度越高，经济越为落后地区老龄化越不明显。 第二，经济增长速度与老龄化增长速度具有一致性。即经济发展快的区域老年人口比重上升的也快， 反之，经济发展慢，老年人口比重上升的就慢。这样， 老年人口比重在地区间的差距会随着地区经济差距的加大而扩大。从东西部来看，东部地区经济发展最快，老龄化速度也最快，西部地区经济发展最慢，老龄化速度也最慢。 第三，根据以往的研究结果，成年人受教育水平与生育率、死亡率存在着负相关关系。在影响生育率变动的各种社会因素中，受教育水平特别是妇女受教育水平同生育率的相关关系最为显著。受教育程度愈高，其生育水平往往愈低。这还充分表明: 成年人受教育程度的提高增加了社会整体接受和吸纳新知识、新技术以及准确执行现行政策的平均能力，这些有利于人们思想观念的转变，特别是生育观