陕西基层公务员职业倦怠问题研究分析 公共管理专业

摘 要 就社会发展现状而言，我国进入了行政的法治化和民主化时代。这促使了国家政府的职能转变，也提高了服务百姓的办事效率。但在这个过程中，却伴随着很多问题，造成了很多复杂的环境，导致公务员特别是基层公务员产生职业倦怠问题。这不仅对于公务员本身造成身心的危害，还会影响公务员服务公众的办事效率以及政府的形象。通过对陕西基层公务员职业倦怠问题的研究，解构影响基层公务员职业倦怠的有关因素，这对于人民生活的改善，社会的和谐与进步具有重要意义。本文就侧重于陕西基层公务员职业的特殊性，切实对陕西基层公务员职业倦怠现状进行描述，并剖析其产生的原因及对干预对策进行探讨，从而推进公共部门进行有效的人力资源管理活动。 关键词：基层公务员；职业倦怠；诱发因素；干预对策 Abstract With the development and progress of society, our country has entered into the rule of law and democratization of the administration, and promote the transformation of government functions and improve the efficiency of serving the people. But in this, but with a lot of problems, resulting in a lot of complex environment, leading to civil servants, especially the grassroots civil servants to generate job burnout problems. This will not only cause harm to the body and mind of civil servants, but also affect the efficiency of the civil service and the image of the government. Through the study of Shaanxi grassroots civil servants occupation burnout and related factors affecting the deconstruction of grass-roots civil servants occupation burnout, for improving the management level, to build the service government, maintaining the social stability and the importance of building a harmonious society. This paper focuses on the particularity of Shaanxi township civil servants and occupation, realdescription Shaanxi grassroots civil servants occupation burnout, causes and Countermeasures of the intervention and discussed, so as to promote the practice of human resource management in public sector. Key words: civil servants at the grass-roots level; job burnout; inducing factors; intervention strategies 一、绪论 （一）研究背景 当前，我国正处于社会主义现代化建设的急速发展进程中，人民生活方式的多样化，以及各种物质精神财富的不断积累，给我们不仅带来优越感和更多的生活乐趣，同时也让我们感受到了生活中的各种压力。这对于工作中的我们来说，压力可能会造成很多问题，会让我们心神不宁，情绪烦躁，健康状况不佳，不能积极完成工作任务等，这就产生了职业倦怠。以此同时，政府也进行了行政体制改革、职能转变等一系列问题。面对这些问题，政府必须依靠公务员来解决问题，寻求发展。然而近年来，由于各种原因公务员报考人数的剧增以及公务员招录制度的不断完善促使公务员队伍和体系渐渐庞大，他们的工作状况也就会引起社会各界的高度关注，这无形中增加了公务员的工作压力，导致公务员进入职业倦怠高发期。特别是在基层政府部门工作的公务员，他们是实现政府基本职能的主要力量，如果长期处在繁琐无趣、压力巨大的工作环境中，不仅会有害于公务员个人的身心健康还会影响组织的办事效率。 基层公务员做着塑造政府良好形象的角色，其工作能力是否良好、职业素质是否良好、精神状态是否良好就直接体现了政府服务社会水平是否良好。但由于这一群体公务员长期工作在基层一线，工作任务重、工作压力大、收入水平低，社会地位相对其他公务员又偏低，在此背景下，就很容易产生职业倦怠现象。 （二）研究意义 1.理论意义 我国进入政府职能转变以及公务员体制改革的进程中，公务员管理制度的改革进度缓慢，各组织机构沟通存在问题，这就使基层公务员队伍在工作中出现了或多或少的问题。在工作生活中，他们会产生工作不积极认真，没有动力，心理负担重，懒懒散散的职业倦怠问题。 通过收集各个方面的相关资料以及中西方进行国家间的对比，深刻了解基层公务员在工作中存在的不足与问题。为解决、避免基层公务员产生职业倦怠问题提出有效的途径和干预对策，为其提供一种新的理论观点 2.现实意义 为了使得基层公务员能顺利完成组织交给的任务，保持身心健康，并促进地方政府能良好的发展，加快我国深化改革的步伐以及社会主义现代化建设的进程，这就显得对基层公务员职业倦怠问题的研究格外重要。本文就侧重于陕西基层公务员职业的特殊性，切实对陕西基层公务员职业倦怠现状进行描述，并剖析其产生的原因以及对干预对策进行探讨，从而有效促使公共部门进行良好的人力资源管理活动。 （三）基层公务员职业倦怠问题国内外研究现状 1．国内研究现状 中共盘锦市委党校的常永梅学者对基层公务员容易出现职业倦怠问题做出了研究，分析到其产生的主要因素有以下几点： (1).公务员职业角色压力 公务员执行公务时必须要坚持政策性、纪律性、程序性。公务员服务的对象是社会群众，由于社会人民的文化素质参差不齐，社会和老百姓对公务员的角色要求日益提高，这无形中就造成公务员心理压力的产生，是引起职业倦怠的重要原因。 (2).公务员工作的单调性 在我国行政机关中，基层公务员有可能每天会做的大量重复工作，并且比较繁琐。公务员便从工作中提不起兴趣，或是没能发挥主观能动性，都会使得个人无法在公务员工作中欣赏自我，从而造成公务员的挫折心理。 (3).职业成就压力 搜集资料发现普通公务员明显高于有领导职务的公务员的职业倦怠程度。有领导职务的公务员具有相应更高一些的权利和职责，也需要更优秀的人来担任。不仅要接受上级的任务安排，坚持党的基本方针路线还要安排下级的工作任务，并且接受各个方面的监督，因此有良好的身心素质，政治素养和个人能力。并且会有较好的工资待遇，晋升机会等等，所以有领导职务的公务员工作积极性较高。而处于最基层的乡镇机关公务员工作倦怠程度最高，由于其社会地位，工资待遇，工作环境和社会因素等等让这一群体工作压力较大，对其未来发展没有良好的期望，只会不情愿的完成每天的工作任务。而恰恰是这样，就会产生其职业倦怠问题，从而进一步影响公务员的工作效率，影响我国行政管理改革的进程、政府职能转变的历程。 通过社会调研了解到公务员自身的学历，年龄，服务基层的年限，工资以及对工作的满意度，自我的评价，我们可以具体分析基层公务员经历职业倦怠时的包括以下三种状况： （1）情绪不定 基层公务员对基层工作丧失感情，情绪烦躁。对晋升、工资待遇的改善以及社会地位的提升不报太大的期望。周围工作的同事、朋友以及亲人的漠不关心。同时，对较为繁琐的基层工作感到害怕，不愿意去承担工作中所履行的义务和责任，甚至出现逃避的现象。 （2）去人性化 基层公务员由于工作压力而出现厌恶工作的消极状态。正由于这种消极的心态，公务员与同事、公众之间形成了代沟，导致其出现了较差的人际关系。这种现象引起公众对基层政府形成了较差的反映。 （3）成就感低落 基层公务员个人成就感低落，是因为其长时间处于较大的工作压力环境下，自身对公务员工作的意义和价值的评价渐渐忽略，进而致使政府部门的公共活动以及公务员实现公共利益的意义被其忽视。这样就会造成基层公务员工作能力的下降，对日常的琐碎工作不满，甚至出现不愿承担工作及责任的现象。 公务员队伍是否稳定、水平高低、精神面貌是否良好对整个公务员体系都有着生死攸关的意义。究竟是何种原因导致基层公务员队伍进入倦怠期，这值得我们去深究。 2.国外研究现状 职业倦怠最早由美国心理学家费鲁登伯格于1974提出，他将职业倦怠定义为情感耗竭和主动性的丧失，用以描述和界定因工作时间过长、工作量过大、工作强度过高所经历的一种疲惫不堪的状态，Maslach等人把对工作上长期的情绪及人际应激源做出反应而产生的心理综合症称为职业倦怠，并提出了“三维度理论模型[1]。Maslach和Leiter分析认为产生职业倦怠主要是由于个体与工作中的6种不匹配，即：工作负荷、缺乏控制、奖赏不足、共同体瓦解、缺乏公平和 价值观冲突等。国外学者也对此做出了研究，表明其产生的因素有以下几点： （1）.没有认清熟悉职业特点，不能积极调整个体心态，找准自己的角色定位，来适应公务员的双重人格特点，合理的制定职业发展规划。在全面评估自身优劣势、职业发展可能性的基础上，制定需要公务员去可行的职业目标，应该主动避免因期望过高引起的挫折感，而不是去挑战高难度的工作。并且没有良好的团队合作意识，都会以自我为中心来开展工作，势必效率会降低。大部分公务员没有保持持续学习状态，在处理突发事件时也缺乏快速应对能力。这就导致基层公务员产生了职业倦怠感。 （2）.政府建立的晋升制度不够完善，没能营造良好的职场环境。在公务员队伍中，建立起能者上庸者下，公平公正的晋升制度是必要的，适时提拔有能力有干劲的基层公务员到中层和高层去锻炼，提高他们的自我效能感才能克服这一问题的产生，同时，在平时的工作中大部分公务员忙于工作忽略了人际关系的处理，在工作中缺乏情感上的满足。 （3）.公务员工作随经济波动较大。资本主义国家中公务员工薪不是很固定，在经济萧条期会有硬性裁员指标的存在，基层公务员行事如履薄冰，这在一定程度上减少了基层公务员的实际收入。而在这种高压力低工薪的环境下，势必会出现公务员的职业倦怠问题。让基层公务员不能安心服务于公众，而是考虑怎样能不被裁员或者说被裁减之后的去向，从而不愿意去承担应该负有的责任和义务。 还有国家工作重心的转向，将大部分精力投入到教育、医疗等社会服务方面。这反而让公务员觉得这个职业是相对不稳定的。在这种高压环境下，相比于过去安心的服务于公众就很难做到，而是担心自己的生计，社会地位等等。这极有可能会引发公务员的职业倦怠问题出现，使得些许公务员在其位不能谋其事。 二、陕西基层公务员职业倦怠现状研究 （一）职业倦怠的表现 “职业倦怠”又被称之为“职业枯竭症”，是一种因工作造成的心理枯竭的现象，是工作中的职员在工作的重压之下所感受到的身心疲惫，的感觉。这与身体的疲倦劳累是不一样的，它源自于心理的疲惫。据调查，陕西基层公务员又长期处于复杂的工作环境，日复一日的从事着直接服务于公众的工作中，特别是地理位置不好的山区，基层的政府工作者渐渐的就会产生这种疲惫、困乏甚至厌倦的心理，从而很难在繁琐的工作