浅议公务员绩效评估体系分析研究人力资源管理专业

浅议公务员绩效评估体系 【摘要】：现代政府管理的最新课题是效绩评估，公务员的效绩评估体系的建立与完善是提高政府业绩的最佳手段。在当前局势下，公务员效率评估、评估中存在着许多问题，现存的评估标准过于形式化，缺乏民主性、公开性，并且重视定性评估、忽略定量评估。因此，为提高政府业绩，相关部门必须采取有效手段改进公务员业绩评估体系，通过法律程度规范评估制度、内容、形式，营造良好的评估氛围，增强评估过程的透明度，将定性评估与定量评估相融合，从根本上激励公务员，形成其认真负责的态度，改变我国业绩评估的不良现状。 【关键词】：公务员；绩效评估；对策 ABSTRACT：The modern government management: the new subject of performance assessment of civil servants is the performance evaluation system, the establishment and improvement of government performance is the best means to improve. In the current situation, efficiency evaluation, assessment of civil servants to existing a lot of problems, the existing evaluation standard is too formal, lack of democracy, openness, and pay attention to qualitative evaluation, quantitative evaluation of neglect. Therefore, in order to improve the performance of government, the relevant departments must take effective measures to improve civil service performance evaluation system, through the law degree standard evaluation system, content, form, to create a good assessment of atmosphere, enhance the transparency of the assessment process, qualitative evaluation and quantitative evaluation of integration, from go up at all public officials, form the serious and responsible attitude, change our performance assessment of adverse situation. KEYWORDS：Civil servant Performance evaluation Countermeasures 目 录 一、公务员绩效评估的现状 3 二、公务员绩效评估制度的弊端 3 （一）重视定性评估、忽略定量评估 3 （二）公务员评估程序过于形式化，其民主化、公开化程度低 4 （三）绩效评估的目的性不确定 4 （四）激励机制不够健全 4 三、公务员绩效评估存在问题的成因分析 5 （一）公务员管理理性化程度偏低 5 （二）评估指标不够细化、有失公平 5 （三）各级政府评估指标的制定责任不明确，缺乏有效监督 6 （四）现实社会环境的影响 6 四、公务员绩效评估的改进策略 6 （一）明确工作职责并建立科学的评估方法 6 （二）建立公务员绩效评估的激励机制 6 （三）引入公众满意评价系统 7 （四）公务员评估还是应包括德、能、勤、绩、廉五项内容 7 （五）营造有利于绩效评估的文化氛围 8 五、结语 9 参考文献 10 在现在的政府体系中，公务员扮演着十分重要的角色，他是政府形象的塑造者和国家政策的执行者，也是现在行政管理的主体。为了发挥公务员的实际作用并提高人力资源利用率，人民代表大会制定了相应的相关的法律、法规对公务员的工作业绩、能力等方面进行评估，即形成公务员效绩评估制度。 一、公务员绩效评估的现状 在风风雨雨的十几年中，公务员绩效评估由无到有，由次到主，取得了很大的进展，该制度对于建立高效廉洁政府，加强公务员的队伍建设起一个促进的作用，并在近来年的廉政建设中发挥了其应有的效果。然而由于公务员效绩评估制度起步较晚，发展时间较短，因此公务员评估制度在调动公务员工作积极性的同时，也带来了许多弊端。根据相关资料统计分析，该评估制度中存在“两个不满意”现象：一，领导的不满意，由于评估质量、成绩与领导的工作挂钩，因此公务员评估制度制度往往成为领导眼中的“负担”。二，公务员本身不满意，公务员评估制度不完善，从主观层面分析，评估成绩有时不能正确反映公务员的能力、业绩，又由于我国关系网复杂，公务员评估经常变成与领导关系的考察。在现在的公务员评估体系中，利与弊兼存，政府机构应分析存在的问题，发扬优点，建立完善的公务员效绩评估体系。 二、公务员绩效评估制度的弊端 （一）重视定性评估、忽略定量评估 现在公务员评估制度刚刚起步，还没有形成统一、严谨的评估制度。追溯历史，公务员评估制度起源于建国初期的干部人事制度，并一直沿袭旧的方式，主要从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行评估，因此形成了重视定性评估、忽略定量评估的局势。这种误区的局势形成了一个笼统的考试规定，空虚化了评估内容，混淆了公务员的评估观念，使公务员迷茫于不知道要考什么。 （二）公务员评估程序过于形式化，其民主化、公开化程度低 公务员的绩效评估是指评估主体和被评估主体之间的一种双向交流活动，他们之间保持信息的相对对称，从而确保评估的公正度和可信度。但在我国的政府部门、人事部门却存在着对公务员业绩评估不公开的情况，这种情况会造成评估主体和被评估主体之间的信息不对称的问题，从而导致评估结果不真实。采用的评估方式往往是人事部门先让公务员个人在绩效评估表上做出自我鉴定，然后交由领导再做出综合评价，最终将评估结果通知于被评估人。这一评估过程中没有进行多方位的沟通和有效信息的交换，使得被评估者只能接收到单方评价，失去了评估的透明性和有效性。 （三）绩效评估的目的性不确定 政府的绩效评估往往会出现这样的状况，在评估过程中偏重了经济指标，这样很明显的会发现对经济的发展有明显的促进作用，可是长期发展下去，就会影响到政府职能的作用，使得经济和社会发展不能统筹发展。政府职能表现在方方面面对其各方面的衔接也起着重要的作用，不仅在经济方面，道德、文化、教育、社会治安、保障、公平等多方面政府职能都能体现出来。 （四）激励机制不够健全 绩效评估对政府管理产生了重要的作用，其原因主要是绩效评估对提高政府业绩的动力机制和诱导机制提供了信息。通过评估内容和标准的导向、奖惩的实施、个人履行的责任等结合起来，从而使得公务人员个人的行为取向和政府组织目标达成一致。从上不难看出绩效评估的价值和基本功能是起到了激励的作用，是一个实施激励的过程。评估是否能够提高政府业绩的重要指标就是看是否取得了激励作用，激励是评估的一个重要的杠杆，起到前提的作用。只有符合了这样的前提，才能融入政府管理体系始终，才能够创造实现政府管理目标的条件。 三、公务员绩效评估存在问题的成因分析 （一）公务员管理理性化程度偏低 一，公务员的岗位设置不合理，岗位由因需而设，演变为因人而设，造成人浮于事，形成在其位不谋其职的局面；二，职位交叉现象。我国存在严重的职位重叠、交叉现象，表现在工作划分粗糙；多个部门具体相同的职权和责任，遇事却互相推诿、扯皮。三，缺乏有效的监督机制。公务员效绩评估中存在的许多操作性问题，其成因是缺乏监督机制。各单位没有设立公务员效绩评估的监督部门，形成一个无人监督的局面。 （二）评估指标不够细化、有失公平 过于注重评估本身，忽略了评估可以发挥的实际作用。导致了评估指标的制定模糊化，实用性差。公务员绩效评估的实行是为了督促公务员更好地履行自己的职责。而不是为了评估而评估公务员绩效评估制度的制定偏离目的轨道，过于走形式主义，过于追逐新公共管理思潮却没有真正理解新公共管理思潮的精髓。只注重绩效评估制度的框架制定，忽略了评估制度的具体实施环境的差异性，评估制度执行人员的秉公性。没有从这些问题着手细化评估制度。 （三）各级政府评估指标的制定责任不明确，缺乏有效监督 各级政府分割评估制度制定责任，没有担负起监督的责任。所谓细节决定成败。各级政府正是细节的把关者。上级政府把制度评估指标的责任划分给所属下级政府，下级政府再把责任划分给其所属的下级政府。各级政府忘记了即使把自己的评估制度制定责任分割到最小化，自己却还担负着监督的责任。 （四）现实社会环境的影响 在现代绩效管理的推行过程和公务员绩效的评估成果的提高中，现实社会环境对公务员的现代绩效评估的影响是很大的。从整体大环境来看，与西方国家所推崇的民主、法制的社会理念所不同，贯穿于我国两千多年历史长河的人治、专制的统治思想给我国的整体社会环境增添了更多的人治的感情色彩，更多的是官本位的思想，更多的是官利一体化的做法。在这种个人感情色彩浓郁的工作环境中，客观、科学的评估非旦无法得到顺利的进行，人情关系会直接左右绩效评估的结果，成为公务员评估潜规则下真正的第一标准，使现代科学评估体系中的法制管理、公众评价和工作绩效等思想就无法真正在评估过程中得到体现，这是导致公务员绩效评估无法顺利进行的最主要的主观因素。对于一个小集体来说，在一个单位或者集体中，整个环境如果拉帮结派、勾心斗角、正不压邪，导致人们不敢讲真话，那么单位的绩效评估就无从谈起，单位的工作氛围就会一落千丈，工作积极性上不去，对整个系统的工作的进行都会产生很大的影响；但是如果单位领导讲正气、讲民主，不以主观干情色侧进行绩效的评估，那么评估结果就会真实，就会有说服力，绩效评估就会真正对单位的工作起到激励和引导的作用，发挥原有的效果。 四、公务员绩效评估的改进策略 （一）明确工作职责并建立科学的评估方法 合理设置岗位，明确日常工作中的各项职责，这是对公务员进行绩效评估的前提条件，只有这样各政府机构才能有条不紊的运行，更好地为人民服务，逐渐消除一些公务员有职无位和无事可做等不合理的设置现状，完善公务员职位设定体系，真正达到到人人有事做、事事有人管的政府职位设定目标。公务员的职位设定应按照不同部门、不同政府机构的具体实情来设立，真正做到职位设立与实际工作需要达到具体的、历史的统一,科学地设立管理层级及其管理幅度，明确规范公务员的职责与权责，使公务员的绩效评估工作更好的开展。 （二）建立公务员绩效评估的激励机制 “行政组织激励的实质在于通过某种刺激因素，激发、鼓励公务员的动机， 以调动公务员的积极性”。作为一个人民当家作主的社会主义国家，应该借鉴其他国家在构建公务员制度激励机制中的宝贵经验与先进的做法，注重突出公务员的内在需求，激励公务员积极参与到各项行政管理工作中，调动公务员以参与为基础的主观能动性，为其发展提供动力因素，从而建立及完善公务员绩效评估的激励机制，使政府机构提高行政效率，创造更多的社会效益。政府应鼓励和提供机会以便使下属工作人员能够发挥自己的工作能力，展示自己在工作中的无穷智慧，满足公务员自我价值的实现，从而激励他们投入到政府工作中去，不断提高自己的工作能力及业务素质。 （三）引入公众满意评价系统 引进公众满意度评价体系，能够进一步激励公务员投身于群众队伍中去，为广大人民群众提供高质量的服务，同时也能全面地对公务员进