《行政事业单位会计实务（第三版）》课件政府收支分类改革

政府收支分类讲授的主要内容一、政府收支分类基本概念 二、政府收支分类的改革 三、政府收支分类改革的内容 四、2007年政府收支分类科目简介 五、政府收支分类改革后对财政部门会计核算的影响 一、政府收支分类基本概念（一）政府收支分类（二）政府预算收支科目（三）政府收支分类的原则（四）政府收入分类的方法（五）政府预算支出分类的方法（六）政府预算收支科目的分级（一）政府收支分类 政府收支分类是根据政府预算管理的要政府收支分类是根据政府预算管理的要求，对收支内容按一定的标志和要求进求，对收支内容按一定的标志和要求进行归类、划分的方法。行归类、划分的方法。在政府预算收支科学分类的基础上形成在政府预算收支科学分类的基础上形成政府预算收支科目政府预算收支科目。政府收支分类具体运用在政府收支分类具体运用在财政管理财政管理的以的以下几个方面下几个方面。政府收支分类具体运用在政府收支分类具体运用在财政管理财政管理的以下几个方面的以下几个方面 一是编制和汇总预决算二是办理预算缴、拨款三是组织会计核算四是报告预算执行情况五是进行财务考核分析六是进行财政收支统计（二）政府预算收支科目 政府预算收支科目是政府预算收支项目的分类，是编制政府预算、决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。科学地制定政府预算收支科目，是组织政府预算管理的重要条件，是确保预算会计、预算收支统计等其他各项预算管理工作顺利开展的基本条件，为各级政府研究分析社会经济各方面发展规模、结构及其效益状态提供重要的依据。预算收支科目的确定，主要受以下因素影响。预算收支科目的确定，主要受以下因素影响 国家行政体制的改革和机构调整。经济财政体制的改革。政府预算收支范围和内容的变化。（三）政府收支分类的原则 政府收支分类必须适应政治和社会经济发展的需要 政府收支分类必须与国民经济和社会发展计划主要指标相适应 政府收支分类必须体现财政管理体制的基本要求 政府收支分类要有利于总预算与单位预算的衔接和贯通（四）政府收入分类的方法 按政府预算收入来源分类 按预算收入的形式分类 按政府预算收入管理和使用权限分类 按政府预算收入的价值构成分类 按预算科目分类 按政府预算收入来源分类 按政府预算收入来源分类按产业和行业部门分类按所有制成份分类工业收入、农业收入、第三产业收入等国有经济的收入，集体经济的收入，个体和私营经济的收入以及外资和合资经济的收入等预算收入按经济结构分类，可以通过预算收入来源的变化，分析社会经济结构和国民经济结构的现状，为调整所有制结构和优化产业结构提供依据按预算收入的形式分类 按预算收入的形式分类非税收入税收收入 具体 其他收入 专项收入国家信用收入基金收入国有资产经营收益税 种按政府预算收入管理和使用权限分类 按政府预算收入管理和使用权限分类中央与地方共享收入地方收入中央收入将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种和中央企业上交利润划分为中央固定收入将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税，如增值税将适合地方征管和对地方经济发展有导向意义的税种及地方企业上交利润等划分为地方固定收入（五）政府预算支出分类的方法 按政府预算支出的性质分类 按政府预算支出的用途分类 按政府预算支出的管理权限分类 按政府预算管理方式分类 按预算科目分类（六）政府预算收支科目的分级 2007年之前收入科目设“类”、“款”、“项根据当年的政府收支分类科目中”支出经济分类科目”的”款”级科目”三级 2007年收入科目设“类”、“款”、“项”、“目”四级 2007年之前预算支出科目设“类”、“款”、“项”、“目”、“节”五级 2007年支出功能分类科目设“类”、“款”、“项”三级 2007年支出经济分类科目设“类”、“款”二级 二、政府收支分类的改革政府收支分类改革简介（一）政府收支分类改革的必要性（二）政府收支分类改革的历程（三）政府收支分类改革的目标（四）政府收支分类改革的原则政府收支分类改革简介经国务院批准，政府收支分类改革将于2007年全面实施。从2006年6月起，各地区、各部门即开始用新的政府收支分类科目编制2007年预算。此次改革以构建新的政府收入分类体系、支出功能分收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类类体系和支出经济分类体系为内容，是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。（一）政府收支分类改革的必要性 与市场经济体系下的政府职能转变不相适应 不能清晰地反映政府职能活动财政预算管理和监督职能弱化与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较和交流（二）政府收支分类改革的历程十届人大代表和政协委员提出全面推进政府收支分类改革1999年8月，国务院领导指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”财政部1999年底启动政府收支分类改革研究工作 2004年底完成政府收支分类改革方案(征求意见稿)的前期设计工作2005年选择6个中央部门以及5个省市进行了模拟试点 2005年12月27日，政府收支分类改革方案报经国务院批准 2005年12月27日，政府收支分类改革方案报经国务院批准2006年推出了政府收支科目改革方案，2007年全面实行 （三）政府收支分类改革的目标 实行政府收支分类改革的目标是建立“体体系完整、反映全面、分类明细、口径可系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作比、便于操作”的分类体系，可以对任何一项财政收支进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。（四）政府收支分类改革的原则 一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得明白，也要让老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层次设计上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。三、政府收支分类改革的内容（一）按照目前国际通行的做法，对收入进行了统一归类收入分类科目与原科目比较有以下特点收入分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点（二）对预算支出从功能分类和经济分类两个角度划分，对预算支出两维定位支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类的关系（三）按照“先立框架、平稳过渡”的原则，坚持“三个不变”收入分类科目与原科目比较有以下特点收入分类科目与原科目比较有以下特点 一一是是扩扩展展了了覆覆盖盖面面。增增加加了了预预算算外外和和社社会保障基金收入。会保障基金收入。二二是是规规范范了了分分类类标标准准。引引入入“非非税税收收入入”概念，而不用概念，而不用“其他收入其他收入”概念。概念。三是增强了分析功能。按具体税目设明三是增强了分析功能。按具体税目设明细科目。细科目。支出功能分类科目与原科目比较有以下特点支出功能分类科目与原科目比较有以下特点一一是是分分类类范范围围完完整整。包包括括了了预预算算外外和和社社会会保保障障基金支出。基金支出。二二是是分分类类标标准准规规范范。按按统统一一支支出出功功能能分分类类确确保保集中、直观反映政府职能活动。集中、直观反映政府职能活动。三三是是科科目目设设置置明明细细。充充分分体体现现于于算算细细化化、透透明明的要求。如的要求。如“疾病预防控制疾病预防控制”。四是便于比较交流。与国际惯例基本一致。四是便于比较交流。与国际惯例基本一致。五是充分考虑国情。如五是充分考虑国情。如“科学技术科学技术”单列。单列。支出经济分类科目与原科目比较有以下特点支出经济分类科目与原科目比较有以下特点一一是是自自成成体体系系。可可以以独独立立反反映映所所有有政政府府支出活动。支出活动。二二是是充充分分细细化化。充充分分满满足足细细化化预预算算编编制制、加强财务核算和经济分析等方面的要求。加强财务核算和经济分析等方面的要求。三是运用广泛。开始反映三是运用广泛。开始反映“基本建设支基本建设支出出”和和“其他资本性支出其他资本性支出”。支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类的关系支出功能分类和支出经济分类从不同侧支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，既面、用不同方式反映政府支出活动，既是两个相互独立的分类体系，可以分别是两个相互独立的分类体系，可以分别使用；同时，又相互联系，可以结合使使用；同时，又相互联系，可以结合使用用。如果说功能分类是反映政府支出如果说功能分类是反映政府支出“做了做了什么事什么事”的问题，经济分类则是反映的问题，经济分类则是反映“怎么去做怎么去做”的问题。的问题。财政部提出“三个不变”原则上不改变预算平衡口径；不改变“预算内资金、预算外资金”的管理方式；不改变现行预算编制管理权限和程序。四、2007年政府收支分类科目（一）收入分类（二）支出功能分类（三）支出经济分类（一）收入分类体系收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。2007年政府收支科目中“收入分类”的“类”及科目一、税收收入 二、社会保险基金收入 三、非税收入 四、贷款转贷回收本金收入 五、债务收入 六、转移性收入 税收收入（分设20款）增值税消费税营业税企业所得税企业所得税退税个人所得税资源税固定资产投资方向调节税城市维护建设税房产税印花税城镇土地使用税土地增值税车船使用和牌照税船舶吨税车辆购置税关税耕地占用税契税其他税收收入社会保险基金收入（分设6款）基本养老保险基金收入失业保险基金收入基本医疗保险基金收入工伤保险基金收入生育保险基金收入其他社会保险基金收入 非税收入（分设8款）政府性基金收入专项收入彩票资金收入行政事业性收费收入罚没收入国有资本经营收入国有资源(资产)有偿使用收入其他收入 贷款转贷回收本金收入（分设4款）国内贷款回收本金收入国外贷款回收本金收入国内转贷回收本金收入国外转贷回收本金收入 债务收入（分设2款）国内债务收入国外债务收入 转移性收入（分设9款）返还性收入财力性转移支付收入专项转移支付收入政府性基金转移收入彩票公益金转移收入预算外转移收入单位间转移收入上年结余收入调入资金（二）支出功能分类支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下。2007年政府收支科目中“支出功能分类”的“类”级科目一、一般公共服务二、外交三、国防四、公共安全五、教育六、科学技术七、文化体育与传媒八、社会保障和就业九、社会保险基金支出十、医疗卫生十一、环境保护十二、城乡社区事务十三、农林水事务十四、交通运输十五、工业商业金融等事务十六、其他支出十七、转移性支出一、一般公共服务（分设32款）人大事务政协事务政府办公厅（室）及相关机构事务与改革事务统计信息事务财政事务税收事务审计事务海关事务人事事务纪检监察事务人口与计划生育事务商贸事务知识产权事务工商行政管理事务食品和药品监督管理事务质量技术监督与检验检疫事务国土资源事务海洋管理事务测绘事务地震事务气象事务民族事务宗教事务港澳台侨事务档案事务共产党事务民主党派事务群众团体事务彩票事务国债事务其他一般公共服务支出。二、外交（分设8款）外交管理事务驻外机构对外援助国际组织对外合作与交流对外宣传边界勘界联检其他外交支出 三、国防（分设3款）现役部队及国防后备力量国防动员其他国防支出。四、公共安全（分设10款）武装警察公安国家安全检察法院司法监狱劳教国家保密其他公共安全支出 五、教育（分设10款）教育管理事务普通教育职业教育成人教