国土资源管理导论 赵连荣课件 第十一章国土资源与国家安全

普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材第十一章第十一章 国土资源与国家安全国土资源与国家安全国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略1我国资源储备概况我国资源储备概况2西方各国资源储备概况与政策西方各国资源储备概况与政策3普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（一）安全科学（一）安全科学v（二）安全经济学（二）安全经济学 1 1安全经济学的含义安全经济学的含义 2 2安全经济学的研究对象安全经济学的研究对象 3 3安全经济学的任务安全经济学的任务 4 4安全经济学的基本原理安全经济学的基本原理v（三）（三）国家安全国家安全v（四）（四）国家经济安全国家经济安全普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（一）安全科学（一）安全科学 安全是相对于事故、灾害问安全是相对于事故、灾害问题而言的。在世界范围内，安全题而言的。在世界范围内，安全科学目前仍处于初创阶段。安全科学目前仍处于初创阶段。安全科学以实现人的身心保障和发展科学以实现人的身心保障和发展为目的，以事故、灾害为研究对为目的，以事故、灾害为研究对象，而以人、社会、环境、技术象，而以人、社会、环境、技术和经济的协调为实现的条件。和经济的协调为实现的条件。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（二）安全经济学（二）安全经济学1 1安全经济学的含义安全经济学的含义 从学科性质和任务的角度，从学科性质和任务的角度，安全经济学可定义为：一门研究安全经济学可定义为：一门研究安全的经济（利益、投资、效益）安全的经济（利益、投资、效益）形式和条件，通过对人类安全活形式和条件，通过对人类安全活动的合理组织、控制和调整，达动的合理组织、控制和调整，达到人、技术、环境的最佳安全效到人、技术、环境的最佳安全效益的科学。益的科学。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（二）安全经济学（二）安全经济学2 2安全经济学的研究对象安全经济学的研究对象 安全经济学的研究对象，概括地说，安全经济学的研究对象，概括地说，就是根据安全实现与经济效果对立统一的就是根据安全实现与经济效果对立统一的关系，从理论与方法上研究如何使安全活关系，从理论与方法上研究如何使安全活动（安全法规与政策的制定、安全教育与动（安全法规与政策的制定、安全教育与管理的进行、安全工程与技术的实施等），管理的进行、安全工程与技术的实施等），以最佳的方式与人的劳动、生活、生存合以最佳的方式与人的劳动、生活、生存合理地结合起来，最终达到安全劳动、安全理地结合起来，最终达到安全劳动、安全生活、安全生存并且经济合理，从而使人生活、安全生存并且经济合理，从而使人类社会取得较好的综合效益。类社会取得较好的综合效益。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（二）安全经济学（二）安全经济学3 3安全经济学的任务安全经济学的任务 安全经济学的研究任务是：应用辩证唯物主义基本原安全经济学的研究任务是：应用辩证唯物主义基本原理，以及系统科学和一般经济学的科学方法、理论，对人理，以及系统科学和一般经济学的科学方法、理论，对人类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究，类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究，结合当代世界经济发展和我国现代化建设的具体实践，阐结合当代世界经济发展和我国现代化建设的具体实践，阐明社会主义市场经济规律在安全活动领域的表现形式；探明社会主义市场经济规律在安全活动领域的表现形式；探讨实现经济的安全生产（劳动）、安全生活、安全生存的讨实现经济的安全生产（劳动）、安全生活、安全生存的途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针和政策的政策依据，从而极大限度地保障人的身心安全、和政策的政策依据，从而极大限度地保障人的身心安全、健康和发展，促进社会和经济的繁荣与昌盛。健康和发展，促进社会和经济的繁荣与昌盛。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（二）安全经济学（二）安全经济学4 4安全经济学的基本原理安全经济学的基本原理 当今社会我们所面临的现实是：人类当今社会我们所面临的现实是：人类的科学技术能力和经济能力是有限的，人的科学技术能力和经济能力是有限的，人们主观期望用尽量少的投入来实现人类的们主观期望用尽量少的投入来实现人类的安全，这种有限的安全投入与极大化的安安全，这种有限的安全投入与极大化的安全水平要求的矛盾，是安全经济学生存与全水平要求的矛盾，是安全经济学生存与发展的最基本动力。发展的最基本动力。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（三）国家安全（三）国家安全 国家安全是指国家政治制度和国家政国家安全是指国家政治制度和国家政权的稳定。所有影响国家政权与制度的事权的稳定。所有影响国家政权与制度的事件、事故或因素均视为影响国家安全。如件、事故或因素均视为影响国家安全。如战争、泄露国家军事机密、国防建设机密、战争、泄露国家军事机密、国防建设机密、重要项目建设机密、重大国际争端、原材重要项目建设机密、重大国际争端、原材料严重短缺、科技水平严重滞后等等事件料严重短缺、科技水平严重滞后等等事件均是影响国家安全的因素。人类社会在其均是影响国家安全的因素。人类社会在其发展的各个阶段均有国家安全的问题，只发展的各个阶段均有国家安全的问题，只是不同发展阶段影响国家安全因素的范围是不同发展阶段影响国家安全因素的范围和内容有所不同。和内容有所不同。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、相关理论一、相关理论第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（四）国家经济安全（四）国家经济安全 国家经济安全是指以实现国民经济稳国家经济安全是指以实现国民经济稳定增长为目的，以最小投入消除影响国民定增长为目的，以最小投入消除影响国民经济稳定增长的国际争端、事故、灾害等经济稳定增长的国际争端、事故、灾害等不利因素为形式和条件，通过对国民经济不利因素为形式和条件，通过对国民经济各部门安全活动的合理组织、控制和调整，各部门安全活动的合理组织、控制和调整，达到国民经济增长的最佳安全效果。达到国民经济增长的最佳安全效果。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材二、资源储备与国家安全二、资源储备与国家安全第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（一）资源储备（一）资源储备 在普通经济学的范畴中，资源这个概念，一般在普通经济学的范畴中，资源这个概念，一般分为社会资源和自然资源两部分，前者包括劳动、分为社会资源和自然资源两部分，前者包括劳动、人口和资本等，这里所说的资源储备是指后者，即人口和资本等，这里所说的资源储备是指后者，即自然资源的储备，它是指自然资源的储存与备用和自然资源的储备，它是指自然资源的储存与备用和自然资源的拥有量。自然资源的拥有量。资源储备按其储备目的可分为战略用资源储备、资源储备按其储备目的可分为战略用资源储备、国际竞争防备用短缺资源储备、国际商业竞争用资国际竞争防备用短缺资源储备、国际商业竞争用资源储备、重大灾害或事故用资源储备五大类。源储备、重大灾害或事故用资源储备五大类。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材二、资源储备与国家安全二、资源储备与国家安全第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（二）战略用资源储备（二）战略用资源储备 战略用资源储备又叫战略储备，是维护国战略用资源储备又叫战略储备，是维护国家政权安全和军事利益的需要。为了维护世界家政权安全和军事利益的需要。为了维护世界和平，维护本国的安全和利益，各国都建有一和平，维护本国的安全和利益，各国都建有一定数量的军队，并储备一定的军用物资和战略定数量的军队，并储备一定的军用物资和战略物资，以备紧急时使用。物资，以备紧急时使用。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材二、资源储备与国家安全二、资源储备与国家安全第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（三）国际竞争防备用短缺资源储备（三）国际竞争防备用短缺资源储备 国际竞争防备用短缺资源储备又称对外国家国际竞争防备用短缺资源储备又称对外国家经济安全储备，是保证国家短缺资源稳定供应，经济安全储备，是保证国家短缺资源稳定供应，保证国家经济安全的需要。保证国家经济安全的需要。v（四）国际商业竞争用资源储备（四）国际商业竞争用资源储备 国际商业竞争用资源储备又叫商业储备，是国际商业竞争用资源储备又叫商业储备，是保证我国在国际市场变动中取胜的需要。现在的保证我国在国际市场变动中取胜的需要。现在的世界是商品生产、商品经济竞争激烈的世界。世界是商品生产、商品经济竞争激烈的世界。普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材二、资源储备与国家安全二、资源储备与国家安全第一节第一节 国土资源与国家安全战略国土资源与国家安全战略v（五）重大灾害和事故用资源储备（五）重大灾害和事故用资源储备 重大灾害和事故用资源储备又叫对内国家经重大灾害和事故用资源储备又叫对内国家经济安全储备，是预防灾害、减轻灾害，保证灾后济安全储备，是预防灾害、减轻灾害，保证灾后经济稳定增长的需要。经济稳定增长的需要。v（六）资源储备的必要性和紧迫性（六）资源储备的必要性和紧迫性普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级规划教材国家级规划教材 高等学校公共管理类专业课程教高等学校公共管理类专业课程教材材一、我国资源储备的现状一、我国资源储备的现状第二节第二节 我国资源储备概述我国资源储备概述v可更新资源包括土地、淡水和森林等地上资源，可更新资源包括土地、淡水和森林等地上资源，总体来说，我国在这方面的资源储备有一定数总体来说，我国在这方面的资源储备有一定数量和潜力，但数量不多，质量也较差，其中大量和潜力，但数量不多，质量也较差，其中大部分资源的开发利用难度大，满足国家需要还部分资源的开发利