2023年上海市道路网格化管理研究

上海市道路网格化管理研究 华东师范大学MPA学位论文 上海市道路网格化管理研究 高速公路由于其相对独立性与封闭性，将高速公路按其管理运营路线进行责任网格划分，即每条运营高速公路划分一个责任网格，共计15个责任网格（表5-2）。 表5-2：高速公路运营里程与责任网格划分数量表 序号 路线编码 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 G010 G010 G055 G065 S102 S104 S105 S105 S109 S112 S130 S130 S130 S130 S307 高速公路名称 A30同三高速公路 A6新卫高速公路 A11沪宁高速公路 A8沪杭高速公路 A2沪芦高速公路 A4莘奉金高速公路 A5嘉浏高速公路 A5嘉金高速公路 A9沪青平高速公路 A12沪嘉高速公路 A30东环高速公路 A30东南郊环高速公路 A30南郊环高速公路 A30北郊环高速公路 A7亭枫高速公路 合 计 路线里程（公里） 46.330 20.160 24.230 47.670 42.309 54.477 13.020 17.390 44.180 18.350 13.560 50.710 27.350 38.780 20.740 479.256 责任网格数量 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 （2） 市管公路责任网格划分。目前，上海市管公路共计400.898公里，其 中国道177.576公里，省道223.322公里，分布于A20以外上海各区域（包括A20浦西段），其中陈海公路位于崇明岛。由于市管公路分布较为分散，因此市管公路责任网格划分路段不宜过长，一般安排责任网格里程在20至30公里左右，且按照路线相近的原则进行责任网格划分。据此原则，将市管公路划分为14个责任网格（表5-3）。 表5-3：市管公路里程与责任网格划分数量表 序号 路名 路线编码 38 起讫地址 里程（公里） 责任网格数量 华东师范大学MPA学位论文 上海市道路网格化管理研究 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 序号 11 12 13 外环线 沪青平高架 A30郊环 沪青平公路 沪太公路 蕴川公路 沪莘枫公路 浦星公路 沪宜公路 曹安公路 路名 沪南公路 金山大道 陈海公路 A20 S109 S130 G318 S126 S127 G320 S123 G204 G312 路线编码 S122 G010 S128 合 计 徐浦大桥东台--隧道东出 延安路交界--沪青平高速交界 水产路--同济立交 A20--金泽 外环线--界河桥 蕰川路跨线桥南台--钱陆路 A20--枫泾 环南一大道--星火农场 江苏交界--宝安公路 万镇路--外安路 起讫地址 康桥--远东大道 金卫--杭州湾大道 北陈公路--北沿公路 50.100 1.120 2.300 51.930 20.870 14.500 68.300 32.164 25.232 23.480 里程（公里） 33.620 8.634 68.648 400.898 2 1 1 2 1 1 1 责任网格数量 1 2 14 2 （3） 区、县公路责任网格划分。目前，上海区、县管养公路共计2647.093 公里，分布于闵行区、浦东新区、南汇区、奉贤区、金山区、松江区、青浦区、嘉定区、宝山区和崇明县十个区县，由每个区、县公路管理署进行养护管理。由于区、县公路集中分布于一个区、县境内，管理相对比较集中，所以责任网格划分的里程可以相对较长，一般安排里程在40公里左右，且按照路线相近的原则进行责任网格划分。根据以上原则，将各个区、县公路按里程划分为相应数量的责任网格（表5-4）。崇明县管养公路有81.335公里位于长兴岛与横沙岛，由于岛与岛之间交通来往不变，委托两岛分别设一个责任网格，并组织巡视人员进行巡视。浦东新区和宝山区的公路已经纳入城区网格化管理，所以，不再对这两个区的管养公路进行责任网格划分。 表5-4：区、县公路里程与责任网格划分数量表 序号 1 2 3 4 5 区县公路署 闵行区 南汇区 奉贤区 金山区 松江区 管养里程 255.459 225.436 339.673 211.47 210.145 39 责任网格数量 6 6 8 5 5 备注 华东师范大学MPA学位论文 上海市道路网格化管理研究 6 7 8 青浦区 嘉定区 崇明县 合 计 177.942 265.821 410.136 2647.093 4 7 11 52 长兴、横沙各1个 据此，全市公路一共划分为81个管理网格。 第三节 明确管理流程 一、总体流程 根据上海道路网格化管理三个管理阶段、七个工作环节的总体管理流程要求（图5-1），即三个管理阶段是指：发现问题、任务派遣、处理问题；七个工作环节是指：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。 1、 信息收集 根据问题的反映渠道的不同，信息通过两种方式进行收集： 第一种方式，道路网格化管理专业监督员在规定的网格责任区内巡视，发现城市管理问题后通过手持移动终端，将位置、图片、表单、录音等信息上报到道路监督、指挥平台。 第二种方式，城区网格化监督、指挥平台可以将城市管理中与道路有关的问题，通过市级监督平台，将有关信息报送到道路监督、指挥平台，并立案处置。 图5-1：道路网格化管理总体流程示意图 40 华东师范大学MPA学位论文 上海市道路网格化管理研究 发现问题道路专业监督员城区网格监督员城区网格化市级监督平台区属设施城区网格化监督平台立案指挥平台派遣信息员（受理）值班长/信息员（立案/派遣）市管处（派遣/督办）公路处（派遣/督办）区市政署（处置/派遣）区属设施公路署（处置/派遣）区属养护单位（处置）市属设施市管署/高速署（处置／派遣）市属养护单位（处置）市属设施值班长/信息员（结案）信息员（核查）市管处（核查/结案）公路处（核查/结案）监督平台指挥平台处置平台市网格化平台一级监督平台二级指挥化平台三级处置平台作业终端市属设施信息处置流区属设施信息处置流市属设施处置信息反馈流养护作业单位终端区属设施处置信息反馈流 2、 案卷建立 根据道路网格化管理的实际情况，道路网格化专业监督员报送的信息，根据信息内容，分别直接在道路网格化指挥平台建立案卷，由指挥平台负责根据不同的案件内容派遣任务进行处置，监督平台只负责过程监督；由城区网管监督员报送的信息，如果设施到道路市属设施的问题，由区、县监督平台负责立案，此时道路网格化监督、指挥平台视作为城区网格化监督平台的一个处置节点。 3、 任务派遣 在道路网格化监督平台建立的案卷，由道路监督平台负责根据信息的内容，按照职责分工派遣到指挥平台处置；由道路指挥平台建立的案卷，分别由各指挥平台负责派遣任务进行处置，道路网格化监督平台只负责过程监督；由城区网格监督员报送的信息，如果涉及到道路市属设施的问题，由城区网格化监督平台负责立案，并将案卷派遣到道路监督平台。 4、 任务处理 道路网格化管理处置平台负责任务的具体处置工作。城市道路市属设施由市管处指挥平台直接派遣到市属设施养护作业单位具体处置，公路市属设施由市管 41 华东师范大学MPA学位论文 上海市道路网格化管理研究 署、高速署负责受理，并负责将具体的处置要求派遣到市属设施的养护作业单位；区属设施由区市政署和公路署相关职能部门，接收到市管处或公路处指挥平台的指令后，按照具体要求在规定时限内完成案件处理。如有特殊情况不能按时完成，可说明原因，申请延期处理。 5、 处理反馈 在案件处理完毕后，各处置单位将处理结果反馈到相应的指挥平台，再由指挥平台反馈到相应的监督平台。整个信息反馈过程实现信息资源共享，从城市网格化管理市级监督平台，到各城区网格化监督指挥平台，以及道路监督和指挥平台，都能够在同一时间了解到各类部件和事件的具体处置情况。 6、 核实结案 接到处置信息反馈后，按照谁立案，谁结案的原则，道路监督、指挥平台根据案卷立案主体实施案件处置情况的核实工作，即将处置完毕的信息，通知发现该问题的道路专业监督员或城区网格监督员，再次到发生地现场核查处置结果，并将处置情况以图片形式报送到该案件立案的监督平台或指挥平台，由监督、指挥平台根据处置标准确认该案件是否可以结案，如果处置情况不符合处置标准，则将该案件重新进入处置流程，再次派遣任务处置。 7、 综合评价 道路网格化管理的各级监督、指挥平台可以建立定期综合考核和评价制度，采用加权综合评分法，对各管理部门、专业处置单位以及各级责任主体进行科学、客观地考核评价。通过监督和绩效评价，提高了城市管理问题的处理率。 二、处置流程 1、专业处置流程 由道路专业监督员发现的问题，在道路监督、指挥平台立案，处置完毕后，由道路专业监督员到现场核查处置结果后结案，此类案件的立案、处理、反馈、结案信息与城区网格化监督平台共享；由城区网格监督员发现的问题，如果涉及到道路市属设施管理或处置内容，则立案主体仍是在城区网格化监督平台，此时，道路监督、指挥平台可视作为城区监督平台的一个处置平台，接受区监督指挥平台的派单，并将处置信息反馈给城区监督、指挥平台，通过城区网格监督员核查处置结果后结案（图5-2）。 图5-2：道路网格化管理专业处置流程图 42 202x年度在职人员申请硕士专业学位论文 学校代码：10269 学 号：xxxxxxxxxx 上海市道路网格化管理研究 院 系： 公共管理学院 专 业： 公共管理硕士 领 域： 公共管理硕士 指导教师： 蒋云根 教授 申 请 人： 姜 樑 202x年3月 202x Professional Masters degree thesis University code: 10269 Graduate code: xxxxxxxx East China Normal University Shanghai Road Grid Management Study School: School of Public Administration Major: Master of Public Administration Direction: Master of Public Administration Tutor: Professor Jiang YunGen Graduate: JiangLiang March 202x 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文 《 》，是在华东师范大学攻读硕士/博士（请勾选）学位期