资源描述
关于完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告
为深入贯彻落实区委关于印发〈×区开展“学党史、解民困、办实事〞活动实施方案〉等三个方案的通知精神,进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力,按照“大调研、大培训、大整治〞基层治理能力提升行动的要求,我深入×镇×村开展调研,先后走访农户和合作社,并通过与农户、合作社负责人和村干部座谈交流,进一步掌握了情况,梳理了脉络,对如何提升×村治理能力有了一些新的认识和思考。
一、根本情况
×村位于×省×市×区×镇,地处×区东北部,距城区约15公里,之前是×镇唯一的贫困村。全村现辖3个村民小组×户×人,有耕地×亩,其中水浇地×亩、旱砂地×亩。经济作物主要以菊芋、小麦、玉米和胡麻为主。该村通过大力开展“五小〞产业,落实扶贫专项贷款×户×万元、实施易地搬迁×户、危房改造×户。农民人均纯收入从×年的×元增加到×年的×元,全村×户×人建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。
二、农村治理现状
〔一〕产业兴旺方面。坚持党建引领开展,按照“党支部+合作社+农户〞的思路,通过实施党建引领产业开展行动和党员创业带富工程,大力推行“支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业上、品牌树在产业链上〞的“四链富民〞抱团开展模式,着力打造“×菊芋〞“×珍〞酱菜、“黑膜马铃薯〞等特色品牌,全村×名党员成功创办专业合作社,×名党员成为种养殖大户,累计培养党员致富典型×名,带动全村×户×名低收入家庭人口实现稳定增收,户均年增收×万余元。坚持多渠道增加群众收入,由×名党员带头,发动农户通过土地入股的形式流转土地×亩种植菊芋,年产量到达×多吨,亩均收益达×元以上,带动×户农户户均增收×万元,×户农户稳步增收。同时,坚持扩大农作物播种面积与整治撂荒地相结合,将×多亩长期撂荒地流转给×食品进出口,流转费×万元,进一步推动了土地复耕复产,实现了村民多渠道增收,有效解决了该村的撂荒地问题。
〔二〕生态宜居方面。按照“村不漏社、社不漏户〞的原那么,深入推进“清洁乡村·×庭院〞五年专项行动,加强网格化管理,实行定人、定时、定路段、定任务责任制,村干部、党员、村民代表带头示范,组织×余名党员、群众对辖区的公共区域以及卫生死角进行大扫除、大清理,切实增强广阔群众的文明意识、卫生意识、环境意识。今年以来,撤除残垣断壁×处,清理建筑垃圾、生活垃圾等×吨,共栽种国槐×棵、白蜡×棵、侧柏×棵,村道两侧栽种连翘、丁香、樱树×棵,对村庄进行了生态绿化。
〔三〕乡风文明方面。持续开展“三晒三比三赛〞乡村文明行动,深化拓展新时代文明实践所建设,完善宣传栏、农家书屋、道德讲堂等宣传阵地建设,积极开展社会主义核心价值观宣传,推进乡村道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居〞等学习宣传活动,发动群众推选道德模范,鼓励群众在日常生活里争当道德模范的带头人。深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设,引导农民增强文明诚信意识,弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、保护环境等美德,弘扬勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优良传统,树立社会主义核心价值观。完善学校、家庭、社会小编络,每季度开展×次“做一个有道德的人〞主题活动,引导农村未成年人快乐生活、健康成长。
〔四〕治理有效方面。×村全面落实村民代表会议制度,借助村民代表会议这一议事平台,但凡涉及村民切身利益的问题和重大村务,都必须经村民代表会议讨论通过方能实施,有力促进了村务管理的民主化和科学化水平,充分体现了村民当家作主的权力,进一步推进了村级治理标准化和法制化进程。依法依规办事,×村党支部高度重视依法治村工作,建立健全“一把手〞负责制,统一部署,细化任务,抓好落实。抓好集中学习,结合村务实际需求安排做好法律法规方面的学习内容,不断强化村“两委〞干部的法律意识和法治观念,运用法治思维提升工作能力和水平。完善权力运行制约监督机制,严格落实“四议两公开〞“三议五会〞工作法,做到依法依规运用权力,营造了公平、公正、公开的良好气氛环境。
三、存在的问题
虽然×村在基层治理能力提升工作中取得了一定成效,但通过这次调研,也发现了不少问题和短板。
〔一〕产业带动能力不强。×村相比于×镇的其他村,根底设施落后,产业开展单一,主要以种养殖为主,规模不大,科技含量低,农业抗风险能力低;村集体经济收入相对单一,具有不稳定性,持续增收渠道少,外出务工人员较多、土地大面积撂荒。
〔二〕“三农〞带头人缺乏。新一代农民更多的是选择到城市打工,不愿回家务农,加剧了乡村劳动力和人才的匮乏。从事农业生产的大多是留守农村的老人和妇女,以及来回奔波的农民工,多数缺乏文化知识和现代农业技能,靠体力和经验进行农业生产,粗放经营。
〔三〕群众文化生活依然匮乏。相比以前,农村文化生活有了较大的提高,但农村文化生活依然匮乏。当前,一些农村封建迷信、婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼等陈规陋习屡见不鲜,优秀道德标准、公序良俗失效,不孝父母、不管子女、不受婚那么、不睦邻里的现象日渐增多。
〔四〕生态环境需要改善。“清洁乡村·×庭院〞五年专项行动推进缓慢,“积分超市〞作用发挥不充分;局部公共区域仍然“脏乱差〞,农户院内乱堆乱放,局部废旧农膜、田间尾菜和畜禽废弃物清理不及时等,道路两侧绿化带存在死株、缺株、半截苗、老头苗现象。
〔五〕村党支部引领作用发挥不够充分。贯彻上级决策部署还不够坚决彻底,创新开展的主动性不强,被动等待上级安排的多;主动谋划工作、推开工作方法不多,尤其是谋划争取项目积极性不够。对“积分超市〞平台的认识不够,未调动起群众参与人居环境整治、移风易俗、垃圾清理等工作的积极性;评选评比制度不标准,没有固定参与评选评比的人员,结果的公平、公正性难以把控。
四、意见及建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦产业、人才、生态、文化、组织五个振兴,完善乡村治理体系,提升乡村治理能力,推动乡村全面开展,夯实乡村振兴根底。
〔一〕坚持产业引领。习近平总书记指出:“产业兴旺,是解决农村一切问题的前提〞。只有加快开展乡村产业,实现乡村产业振兴,才能更好推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面开展。一是积极谋划智慧农业产业园项目。借助×开发供水工程,依托×投资食葵种植加工基地建设项目,在长期流转撂荒地×多亩根底上,流转土地×亩种植食葵,谋划建设万亩智慧农业产业园,吸引更多的群众就业,提高收入。同时,加大对园区道路、水电的建设力度,健全园区根底设施,不断提高园区承载能力。二是全力提升特色品牌效益。依托×生物菊芋种植、×农业酱菜加工,带动群众加大菊芋、洋姜、“黑膜马铃薯〞种植面积,建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地,做好农产品质量安全追溯和品牌管理,以过硬品质提高竞争力、扩大占有率,不断提升“×菊芋〞“×珍〞酱菜的品牌效益,真正让群众享受到开展优势特色产业带来的收益。三是着力开展“五小〞产业。积极落实产业扶持政策,深入挖掘小产业离家近、本钱低、见效快、易操作的优势,扶持一批有开展意愿、有带动能力、有示范效应的“五小〞产业户,引导更多农户和新型经营主体参与开展、多点发力打造特色“五小产业〞,全力打造“一村一品〞,多渠道增加群众收入。
〔二〕强化人才支撑。采取行之有效的措施吸引农村人口回流,通过人才流入促进农村开展,并创造条件鼓励越来越多的各类人才参与乡村建设,让农村的产业、环境、时机吸引人、留住人,用源源不断的人才为提升乡村治理能力注入活力。一是加大政策支持力度。用优惠政策引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、城市的科技人员下乡等,鼓励他们到农村来创业,开展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。二是大力扶持培养新型职业农民。培养一批特色优势产业领域优秀创业能手,农村职业经纪人、经理人、种植养殖加工能手、农业科技带头人、文化能人,培育一支有一技之长、能够带头致富、带动乡村开展、效劳乡村振兴的实用人才队伍。三是重视提高乡村人口素质。加强乡村根底教育、职业教育、就业培训等,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农〞工作队伍,为实现乡村振兴提供人才支撑。
〔三〕加强文化建设。通过乡村文化建设,能够有效满足村民精神文化需求,提升村民精神风貌,推动形成良好民风民俗,在引导村民形成心理认同与达成价值共识中构建良好社会秩序,从而使乡村治理到达新高度。一是丰富群众文化生活。加强农村公共文化效劳体系建设,完善公共文化设施网络,深入推进村级综合性文化效劳中心建设。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动,开展形式多样的群众性文化体育活动,丰富农民群众文化生活,展示群众新思维、新形象、新风姿,不断提升农民群众精神面貌。三是扎实推进“三治融合〞。以“自治〞增活力,充分利用村民代表会议、村民议事会、政协协商议事室等议事决策平台,以村为单位每月定期举办“阳光议事日〞,充分保障村民参与权。以“法治〞强保障,坚持将普法主阵地由村向社、由社向户延伸,利用身边人、身边事“现身说法〞“以案说法,利用农村“大喇叭〞“农家书屋〞、开展法律讲座、法治文艺节目表演等方式,宣传扫黑除恶、打击黄赌毒、农村矛盾纠纷调处等知识,提高群众法律意识。以“德治〞扬正气,积极推进党史学习教育与移风易俗有机结合,坚持开展“最美家庭〞“五星文明户〞“好媳妇〞“好婆婆〞等评选,引导和鼓励广阔群众培育向美、向善、崇德、重义的良好家风。同时,全面系统将村规民约纳入积分制管理范围,细化积分细那么,制定切实可行的奖励和惩罚方法,结合“红黑榜〞管理,定期更新,随时张榜,及时“晾晒〞出村里随时出现的善恶美丑。三是及时化解矛盾纠纷。建立健全网格长制度,由村书记、主任担任网格长,村民小组长担任网格小组组长,党员中心户担任网格员,开展信息收集、矛盾纠纷调解、社会风险排查、问题处置核实和群众效劳等工作,构建“在组一级发现苗头、在村一级化解矛盾、在镇一级解决问题〞的工作格局。
〔四〕注重生态优美。坚持把改善农村人居环境作为提升基层治理能力的有力抓手,强化环保意识、生态意识,不断培养群众良好的生活习惯,促进乡村治理和环境治理双提升。一是全力做好人居环境治理。扎实推进“清洁乡村·×庭院〞五年专项行动,认真做好“四清〞“四化〞工作,推动建立全民参与的长效机制,充分分运用“星级乡村〞“积分超市〞等载体,鼓励引导农民群众主动保护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯,努力创造更加整洁、优美、舒适的人居环境。二是扎实开展绿化工作。实施农村增绿行动,制定符合实际的绿化规划,以“以绿治乱〞的方式,开展村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁〞植树,全方位、多层次、多功能绿化农村,引导群众种植花果蔬菜,打造庭院园艺景观,推进庭院绿化,建设生态防护型、生态经济型、花卉苗木型等村庄,努力实现村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫的村庄绿化格局。三是注重绿色开展方式。以生态友好和资源永续利用为导向,以综合利用和无害化处理为重点,推动形成农业绿色生产方式,积极推广节约型农业技术,实施农作物标准化栽培、高效节水灌溉、测土配方施肥、旱作农业工程,加大废旧农膜回收和秸秆综合利用,推动种养结合循环农业开展,逐步建立农村产品剩余物资利用,着力形成绿色生态的农业产业链。
〔五〕加强组织建设。坚持把加强基层组织建设作为基层治理能力提升的关键,持续推进党建引领作用,加强党员教育管理,夯实基层根底,切实发挥农村党组织在基层治理能力提升中的战斗堡垒作用。一是坚持党建引领。持续深化党支部建设标准化、“四抓两整治〞等工作,切实增强基层党组织的组织力,领导带动村民委员会、村务监督委员会、群团组织、专业合作组织积极参与乡村治理,形成以基层党组织为核心的“一核多元〞乡村治理体系。二是强化党员管理。认真执行“三会一课〞、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度,监督党员运用“学习强国〞“×党建〞、微信公众号等网络学习平台开展日常学习,组织党员结对帮扶,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。三是加强工作保障。以建好用好管好基层党组织活动场所为着力点,推进场所标准建设,丰富场所功能,健全完善管理制度,满足党员活动和效劳群众需要。同时加强人员保障,稳定经费投入,
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