石景山区国家森林城市建设总体规划

石景山区国家森林城市建设总体规划 （2018 — 2035） (征求意见稿) (具体内容见电子版文本) 国家林业和草原局城市森林研究中心 中国林业科学研究院林业研究所 石景山区人民政府 二〇一八 64 目录 目录 2 第一章建设背景与意义 4 一、基础资源状况 4 二、森林城市建设意义 6 第二章发展思路与规划布局 10 一、指导思想 10 二、规划原则 10 三、总体定位 13 四、规划期限 13 五、规划依据 13 六、规划目标 16 六、总体布局 18 第三章重点建设任务 19 一、大尺度城市森林建设 19 二、永定河森林景观建设 23 三、西轴线森林景观建设 25 四、首钢森林园区建设 29 五、社区森林景观建设 31 六、绿道网络建设 35 七、生态文化建设 37 八、城市森林创新示范 47 九、西山森林景观建设 54 十、支撑保障体系建设 57 图纸目录 第一章建设背景与意义 一、基础资源状况 （一）自然资源状况 1、地理位置 石景山区位于北京市西部，是六个主城区之一，介于东经116°04′~116°14′，北纬39°53′″~39°59′″之间，距市中心约14公里，东临海淀区，西北接门头沟区，南连丰台区，北与海淀区搭界。全区东西最长约12.25公里，南北最宽约13公里，国土总面积85.74平方公里。 2、地势地貌 石景山区地势西北高东南低，北部山区为太行山北端余脉向平原延伸部分，东南部平原为华北沉降带，山区约占全区总面积的1/3。辖区内有克勤峪、天泰山、翠微山、青龙山等山峰40余座，其中克勤峪海拔797.6米，为石景山区最高峰。 石景山区北部山区地貌属东北-西南走向的北京西山褶皱山地，山露岩层主要有石英岩、砂岩和页岩，峰峦突兀、怪石嶙峋。中部和南部为永定河冲积形成的北京平原顶部，其间存有金顶山、石景山、崂山、八宝山等残丘。 3、土壤 石景山区平原表土厚度西北部约2米，东南部达3~5米。土壤大部分为褐土，是永定河水流经黄土高原挟带的次生黄土，呈碱性反应。区内经长期耕作，曾经为农业生产地区。 4、气候 石景山区地处北温带，属暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候，四季分明，干湿冷暖变化明显。据1997年-2017年气象资料统计，石景山区近二十年年平均气温为13.29℃，年平均降水量为555.68毫米。 5、森林资源 天然植被为针阔叶混交林和灌丛，乔木有油松、侧柏、槐、榆、杏、桃、柿、桑、核桃、枫、黄栌等。 6、湿地资源 永定河是流经区境的唯一天然河流，区内河段长12.49公里，河宽230~500米。2010年，永定河石景山段启动并完成莲石湖建设工程，治理面积220公顷，湖面面积达102公顷，是永定河河道第一大湖。石景山区人工沟渠有永定河引水渠和人民渠，永引渠长9.5公里，是北京市重要的水源河道和排洪干渠，近年来实施了多项治理工程，使永引渠水生态环境得到显著改善。 7、旅游资源 辖区旅游资源丰富，既有法海寺、八大处古刹群、田义墓等历史古迹，也有以北京国际雕塑公园、莲石湖公园、老山郊野公园等为代表的现代园林旅游景区，此外，还有石景山游乐园、首钢工业遗址公园等具有人文代表性的旅游景区。其中，八大处公园、石景山游乐园为4A级景区，首钢工业文化景区为3A级景区。首钢工业遗址公园于2018年入选第一批中国工业遗产保护名录，也是2022年北京冬奥会的赛区之一。近年来石景山区连续举办了石景山游乐园洋庙会和狂欢之夏，北京国际雕塑公园玉兰文化节，八大处公园重阳游山会和中国园林茶文化节，首钢月季园赏花会和莲石湖公园健步走等一系列主题活动，成为石景山具有影响力的品牌旅游文化活动。 （二）社会经济状况 截至2017年底，全区常住人口61.2万人，其中，常住外来人口17.8万人，户籍人口38.2万人，全部为城镇人口。石景山区辖八宝山街道、老山街道、八角街道、古城街道、苹果园街道、金顶街街道、广宁街道、五里坨街道、鲁谷社区（街道）九个街道（社区）办事处，153个社区居委会。 2017年，石景山区实现地区生产总值534.0亿元，其中第二产业增加值158.2亿元，第三产业增加值375.8亿元，三次产业结构为29.6：70.4。全区完成一般公共预算收入56.4亿元，全社会固定资产投资271亿元。按常住人口计算，全区人均地区生产总值达到8.7万元，全区人均可支配收入66112元。 二、森林城市建设意义 （一）是践行北京生态高质量发展的具体体现 京津冀生态协同圈建设的重点任务之一是建设高品质的城市森林。石景山区是北京市除核心区外，城市化水平最高的中心城区，规划范围内没有乡村地区，这个情况在国家森林城市创建历程上有极强的特殊性。高度城市化对城市森林从规划建设到后期管理养护的整个过程提出更高要求，实现高品质建设、精细化管理的森林城市创建，对石景山区而言，是挑战，更是机遇。市区里的森林该怎么建，很多城市和地区并不明确相关方法，缺乏可以借鉴的模式。石景山国家森林城市建设，通过以建绿增绿带动城市森林精细化管理，探索城市森林智慧管理养护模式，并在城区近自然林营造、土壤有机地表覆盖物应用、绿化剩余物等有机材料循环利用、城区生物多样性保护和城市自然教育园区建设等方面大力开展创新实践，打造一系列精品示范项目，使石景山区成为京津冀地区乃至全国范围，城区城市森林建设工作的样板，生动体现北京生态高质量发展。 （二）是彰显北京生态文化特色的重点区域 石景山区西临北京母亲河永定河、北望西山八大处、长安街西沿线横贯东西、新首钢高端产业园区雄踞首都西北核心区，国际雕塑公园、石景山游乐园等城市公园均匀分布。石景山集北京城市生态环境的历史变迁与传承发展特色，生态文化资源丰富。城市森林是城市生态建设的主体，也是生态文化的载体，开展国家森林城市建设，可以进一步形成与石景山未来发展定位相适应的城市森林生态文化体系，奠定生态文明建设的基础。通过森林城市建设，挖掘区域生态文化资源特色，构建参与性、体验性强的生态文化载体，并因地制宜开展生态文化和自然教育活动，能够在全区形成生态文明社会的良好氛围；此外，城市森林是全民共享建设成果的生态工程，能够帮助市民树立尊重自然、热爱自然、善待自然的生态观念，提升公众的环保意识和环境素养，打下生态文明社会的群众基础。 （三）是延续北京西轴线景观特色的关键环节 石景山被誉为首都“西大门”，因作为城市东西向主轴线的长安街西沿线贯穿全区。与其他区相比，长安街石景山段绿色优势最明显，2015年启动的长安绿轴建设，使长安街西沿线初步形成由城市通往自然的绿色轴线景观。西轴线石景山段是将西山、永定河自然山水美景与首都城区相联相通的关键环节，森林城市建设能够整合西轴线沿线分散的绿地资源和规划项目，针对各类绿色空间特点，使其生态、文化与游憩服务功能能够充分发挥，特色显著。通过森林城市建设，形成西轴线沿线地区特色标志性绿色开放空间系统，提高首都西大门的景观形象和城市环境品味，为石景山区增添城市活力。 （四）是北京构建永定河生态廊道的必然要求 永定河治理是践行“绿水青山就是金山银山”的具体体现，未来永定河北京段将成为一条蓝绿交织的生态走廊。永定河流经石景山区西边界，境内全长约13.8公里。长远来看，通过森林城市建设永定河相关专项工程，能够促进永定河生态廊道的联通性，提升河流水岸的自然度和健康程度，增加林水资源生态、文化和社会服务功能。特别是永定河新首钢周边作为重要的生态节点，城市森林建设可以促进首钢水系连通和滨河水绿生态修复，使这一区域成为长安街西延通向自然的轴线，渗透带动北京中心城绿色发展。而对于近期，永定河生态廊道建设可有力支撑2022年北京冬奥会等重大活动的举办。 （五）是实现首钢园区生态转型发展的良好契机 《北京城市总体规划（2016-2035）》绘就了城市未来发展蓝图，提出建设蓝绿交织的森林城市。石景山地处北京市中心城区，新总规将石景山定位为国家级产业转型发展示范区，绿色低碳的首都西部综合服务区和山水文化融合的生态宜居示范区。城市森林建设，能够为石景山区，特别是首钢园区带来有利契机，有利于实现由传统“城区老工业基地”向以“高端服务业”为主的绿色生态新区转型发展。另外，森林城市建设还能够提升城市新型竞争力，达成石景山绿色低碳、生态宜居的发展目标。首先，以森林城市建设带动优化城区绿色空间格局，奠定生态宜居示范区基础；其次，培植优质生态环境，提升城市环境品味，吸引高新产业入驻，促进绿色经济转型；第三，贯彻城市森林可持续经营理念，打造绿色低碳发展名片，成石景山的新型竞争力。 第二章发展思路与规划布局 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示为指引，认真落实国家林业和草原局关于着力开展森林城市建设的指导意见，紧密围绕北京市建设国际一流的和谐宜居之都的战略部署，通过实施一系列以改善生态环境、增进民生福祉为目标的生态工程，探索中心城区建设高水平城市森林模式，全面优化城市森林景观格局，扩大蓝绿资源面积，提升城市森林质量，传播森林生态文化，实现石景山建设创新引领、绿色低碳、山水城市相融、产城发展共融的生态宜居典范城市奠定坚实基础。 二、规划原则 （一）拓展与提升并举，强化生态资产功能 要保护好西山、永定河自然资源和多年来园林绿化建设成果，通过大尺度城市森林公园、林荫道路、城市绿道等工程进一步拓展绿色生态空间，为石景山区优质城市生态环境提供足够的森林、湿地等生态空间基础。同时，石景山区森林城市建设也要注重推进培育近自然的城市森林，优化森林、湿地植物群落构成，加强林地、绿地的生态养护，注重森林绿地土壤的有机覆盖和功能恢复，注重河流湿地自然岸线保护等，大幅度提升城市绿色基础设施在缓解热岛效应、降温增湿、保持水土、滞尘净水和提高生物多样性等方面的生态服务功能，使区内自然资源充分发挥生态效益。 （二）区域与市域联动，发挥标杆引领作用 森林城市建设的目标定位，一方面，要向内看，作为首都中心城区之一，以森林城市建设带动石景山区绿色基础设施品质提升，建设高质量、高标准城市森林，增加区域文化、国际交往和科技创新功能的配套服务能力；另一方面，要向外看，加强与石景山区及外围地区间的协作，西绿东引，发挥好石景山区作为首都西大门的区域景观节点作用，营造好永定河-新首钢-长安街绿轴一线绿色景观，以优质城市森林建设管理模式引领京津冀地区高水平生态建设。 （三）发展与惠民结合，优化生态福利供给 城市森林是一项造福社会的公益事业，人们对优美森林环境、便捷休闲空间的追求就是森林城市建设的努力方向。石景山区森林城市建设，要继续增加社区公园、城市森林和湿地公园、口袋公园、绿道网络建设，建设优美人居环境；发展自然教育、森林康养等绿色朝阳产业，实现森林生态、经济、文化与社会等多种效益惠民，让百姓在生态福祉上有获得感。 （四）生态文化与生态建设相蕴，促进生态文明发展 森林、湿地等生态资源蕴含生态文化，现代化城市与自然和谐共生是城市文明的重要标志。石景山区森林城市建设，要在自然景观的保护、各类公园的建设、绿道网络的完善中融入历史、民俗等文化，挖掘展示森林、湿地等生态文化，发展自然体验、环境教育等新兴产业，讲好西山、永定河、绿色新首钢的故事，使各类绿色游憩空间成为传播生态知识、提高环境意识的自然教育场所，让城市拥有优美生态景观，让市民享受健康环境和体验生态文化，让社会收获生态文明。 （五）园林美与自然美相融，增添景观多样性 在高度城市化地区再现自然森林景观是我国城市森林建设的难点，是实践探索城区森林建设模式的重要内容。石景山区要突破传统园林绿化思路，借鉴国内外先进经验，在管理维护上做到有收有放，如选择适宜的公园绿地区域，通过构建乡土森林群落、近自然经营管理、设立小尺度保育区、控制人为干预等手段，营造自然化的城市森林景观，令精致园林小品与自然野趣交相辉映，为城市增添景观