国家开放大学-电大-《政府经济学》形考作业参考答案

形考任务一 什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？ 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的 资源配置及其宏观经济管理。 可以从以下几个方面理解政府经济： (1) 政府经济活动的主体是各级政府。 (2) 政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济 运行进行宏观调控。 (3) 政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。 (4) 政府经济的依据是社会公共权力。 形考任务二 试题-；以“市场经济体制下的政府公共投资”为主题，撰写一篇小论文。 我国的市场经济是政府主导下的市场经济，与西方的市场经济有比较大的区别。 在现行的体制下，许多政府部门直接在参加一定的经济活动，当然长远的目标是 逐渐摆脱这种情况，仅仅通过政策调控对市场经济进行干预或进行一定的协调工 作。党的十五届五中全会和“十五”计划纲要强调指出，要按照社会主义市场经 济的要求，进一步转变政府职能，转变政府管理经济的方式。如何转变关键是政 府的经济管理职能要定位。社会主义市场经济条件下政府管理经济的重要职能是 监管市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。在宏观经济发 展中掌好舵，而不是去划桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性，掌好 舵，不划桨的政府才是明智的政府。1.加强宏观经济的调控和管理。市场经济 中无论发达国家还是发展中国家，其经济贸易发展的事实证明，政府从未放弃过 对经济的宏观调控和管理，并且，当今世界也根本不存在没有国家调控的“自由” 的市场经济。中国作为有自己特殊国情的国家，更需要有强有力的宏观调控。这 是因为：其一，中国是社会主义国家，我们所追求的政治、经济目标与市场客观 上存在不一致性。在以西方发込国家主导的经济全球化的背景下的市场经济，中 国政府加强对本国经济的管理，是维护国家经济主权，确保国家经济安全，保护 繁荣的重要措施。其二，我国是世界上最大的发展中国家，WTO对发展中国家实 施的包括可以对某些产业、部门实施适当保护措施等优惠安排，需要政府在引导、 协调本国经济发展中发挥重要的作用。其三，我国社会主义初级阶段的国情，决 定了我国的经济发展不可能走完全靠市场自发作用于国民经济发展方向和结构 的老路，特别是在我国外部环境被发达国家资本垄断，内部市场发育和竞争尚不 充分的情况下，如果单纯依靠市场机制来调节国民经济，必然受制于国际资本垄 断下的国际分配格局，延缓国内经济结构调整进程。其四，还必须看到，在经济 全球化进程中可能出现的经济渗透、贸易战、关税战、附有条件的经济援助等， 都会对国家的经济安全带来冲击。因此，必须通过政府引导国民经济的发展方向， 选择有效的经济发展战略，才能达到充分利用世界资源，减少经济发展过程中的 盲目性，维护国家经济安全的目的。当然，市场经济所要求的政府宏观调控决非 是过去那种大包大揽、事无巨细、无所不管的计划控制，而是依靠合乎市场规律 的更高层次、更有力的调控体系来实现。2.制定市场规则，纠正市场失灵。市 场经济主张公平贸易和竞争，要求市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透 明、稳定。我国要实现这一目标，除了依靠政府的强制力外，没有任何组织任何 法可以替代。正如弗里徳曼所言，“政府的必要性在于：它是竞争规则的制定者， 又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。”在市场经济框架下，社会 贾源的配置，将主要通过市场价格机制的导向作用釆实现。但由于垄断现象的不 可避免等多种外部效应的存在，市场价格机制又可能出现不能正确反应成本和收 益，市场信号不准或失真，市场调节也可能出现失灵的情况。在这种情况下，企 业可能因市场失灵产生的错误导向导致经营、投资失误：市场供给者或需求者也 可能为了自己的利益而破坏契约关系和市场规则，引起市场失灵。对这些市场失 灵，必须而且只有依靠政府干预和管理才得到纠正。因此，政府必须通过自己行 政权威的发挥和经济职能的履行，制定各种法规和市场规则，规制一切市场主体 与市场行为，维护市场契约关系和市场秩序，努力创造良好的竞争环境。 试题二：以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。 2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退，对中国的经济发展形成了极大 的冲击，为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策，并出台了规模空前 的政府投资和经济刺激计划。积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的，中国经 济迅速复苏，并表现出强劲的增长势头。但是，基于财政支出的内容依旧更多的 属于外延式扩张。如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门，而 较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上，故而也有不同的声音 聚焦在财政政策的有效性与持续性上。更多的关注政府支出的增加能否有效地传 导到私人投资和消费环节，从而在完成总量刺激的同时，实现增长方式的扭转和 增长质量的改善。 财政政策的增长效应是如何实现与传导的，政府该如何借助于支出的规模和结构 优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径。围绕这一问题而展开的研究 早己从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济“，财政支出变化对 经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。并集中于不同体 制、政策和发展条件下，财政政策有效性的度最。将之与现阶段的中国实际相结 合，则更加凸显出其价值与意义。 扩展资料 ［政府经济学研究对象］ 从定义可知，政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。这里所说的 政府，是指由“公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或 管辖地区实施强制的垄断权力”。 政府也可以解释为：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和 行政权的行为实体。政府除对特定区域内居民负有政治责任之外，还参与非市场 性的社会生产活动和社会财富的分配。 政府参与的非生产性活动是指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员 征税和强制转移财富的办法来筹措资金，以不营利为目的从事生产和提供诸如国 防、治安、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务。 政府所从事的社会财富分配是指为了保证特定区域内全体社会成员的公平和公 正，维护社会的稳定，釆取税收、补助、转移支付等手段对各社会成员的财富进 行重新分配。 试题三：以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文。 浅析政府采购及其存在的意义政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 使用财政性资金釆购依法制定的集中釆购目录以内的或者釆购限额标准以上的 货物、工程和服务的行为。实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为， 加强对政府财政支出的管理和监督；降低采购成本，提高政府财政资金的使用效 益；贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行 政府釆购，具有极其深远的现实意义。接下来就政府釆购中存在的问题及其存在 的意义我简单的谈一些认识。 一、政府采购中存在的问题 随着《政府采购法》在全国的实施，日前的政府采购己逐步纳入规范化、法治化 的轨道。各地区在贯彻实施这部法律的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并 取得了较好的成绩，但也存在着许多问题，具体表现为： 首先，计划性不强。按照《政府釆购法》规定，政府采购应严格按照批准的预算 执行。由于部门预算编制缺乏前瞻性、合理性，很难完全预料预算年度中可能发 生的财政支出事项，中途预算追加相对频繁，造成政府采购计划性不强。 其次，方式不规范。由于政府采购的批次多、数量少，公开招标的范围和规模较 小，大部分商品采购釆用询价方式，加之各单位自行釆购补办手续的事项较多， 影响了政府集中釆购的规模效益。 其三，采购监督管理部门缺少日常监督检查。《政府采购法》规定，政府采购监 督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。从审计中了解 的情况看，有相当一部分釆购人对釆购的商品不满意，认为部分釆购商品质次价 高，而且供应商的售后服务跟不上，直接影响了使用单位的商品使用效果和正常 工作的开展。这些充分说明了，当下政府采购的监督体系弱化，难以有效防范政 府釆购过程中违法乱纪行为的发生。 其四，规章制度体系不完善。虽然政府釆购制度实施以来，相继出台了包括《政 府采购法》在内的一系列法规、制度，加强了政府对财政资金使用过程的影响， 有效地制约和规范了政府购买行为。但由于与《政府采购法》相配套的实施细则 至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，特 别是管理体制还不顺，操作上也是各行其是，这样既影响了政府釆购的质量和效 率，又不利于公平竞争，还容易滋生腐败。这些违背了实施政府采购的初衷，使 政府采购的质量和信誉受到了影响。 其五，政府釆购人员素质亟待提高。政府采购不同于一般的采购业务，是一项全 新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要釆购人员掌握社会科学、自然科 学等多方面的知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握 招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来 源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距，这使的政府釆购工作缺乏强有 力的组织力量，工作上形不成合力，规模上不去，也难以做到规范。随着我国政 府采购工作的不断推进，政府采购工作上需要一支庞大的专业知识过硬的队伍， 人才的缺乏将会制约我国政府采购的进一步发展。 二、政府釆购的意义 （一） 有利于节约采购资金成本，提高财政资金使用效益 实行政府采购，通过招标的方式进行集中性的政府采购，在一定程度上加强了供 应商之间的竞争，使得政府釆购部门能获得优质廉价的商品和劳务，从而节约釆 购的资金成本，使财政支出在使用中能体现出规模效益。 （二） 有利于规范政府的采购行为，加强对财政支出的管理和监督 分散釆购中，政府的釆购行为由各预算单位自行分散完成，采购过程往往缺乏必 要的监督，釆购形式缺乏必要的规范。而政府釆购的实施将使得政府釆购行为被 控制在有关法律和制度的范围之内，使采购过程在财政、审计、监察等部门的监 督下进行，提高了政府采购的规范化水平和透明度，增强了对财政支出的管理和 监督。 （三） 有利于加强廉政建设，消除腐败 消除腐败是中国政治生活中的难点，在市场经济条件下，能否将反腐倡廉坚持到 底，是对政府领导市场经济能力的严峻考验。实行政府采购制度有利于从源头上 堵塞漏洞，为反腐倡廉提供了制度保障。 （四） 有利于贯彻国家的宏观经济政策，加强国家的宏观调控 随着我国经济向市场化推进，经济的周期性波动也越来越明显。在这种情况下， 要保持国民经济的稳定发展，就必须发挥政府宏观政策的作用。政府采购支出作 为一种购买力是社会需求的有机组成部分。根据不同时期的宏观经济政策，政府 可通过调整政府采购的规模和结构来对社会需求总量和结构施加影响。政府采购 这种宏观调控手段，政府是市场经济中惟一的买主。在我国，全社会每年生产的 商品和劳务中约有25%是由政府购买的，因而政府采购的数额和内容会对市场供 求产生重大的影响。在经济萧条时，可釆取扩大政府釆购规模的措施，以增加社 会需求，刺激经济增长；在经济过热时，可通过压缩政府采购规模的办法，以减 少社会需求，一定程度上可起到给经济降温的作用。 随着我国财政釆购制度的不断发展和完善，加之在财政、审计等相关部门的有效 管理和监督下，我们的财政采购将越来越趋于成熟，也将会进一步发挥其应有的 作用和意义。 试题四；以“政府支岀/政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。 地方政府支出行为硏究 财政支出作为财政政策的一个重要部分，对i地区经济发展有着重要的影响。地 方政府怎样合理利用好有限的财力资源是一个值得关注的问题，地方政府的财政 支出结构或许存在道德风险的问题，本文将利用1998年一一2008年的数据，我 们认为地方政府财政支出中存在一定的自利行为。 近年来，我国财政收入大幅增长，但各地区财力差距仍然过大，怎样运用有限的 财力资源更高效的提供公共产品是各地政府的当务之急。在