英德环境保护与生态建设十三五规划

英德市环境保护与生态建设“十三五”规划 “十三五”时期，英德市将继续按照清远市“桥头堡"战略 主阵地的战略地位，深入实施“南融北拓，东西整合"的发展战 略，依托特色区位和生态优势，统筹开发建设东、中、西部“三 大片区",积极打造产业发展新格局，确保到2020年全面建成小 康社会，力争2018年和全省同步率先全面建成小康社会。“十三 五”时期不仅是全面提高小康建设水平的重要时期，也是促进经 济社会双转型的攻坚时期。在经济新常态背景下，环境保护工作 也进入新常态，生态文明理论上升为破解环境与发展矛盾的国家 战略，环境质量是环境保护的主题和保障民生的重要目标。 一、规划背景与形势 （一）“十二五”规划实施情况评估 1. 规划实施总体情况。 （1）规划指标完成情况。 英德市环境保护与生态建设“十二五"规划实施总体情况良 好。33项指标中，由于工业废水排放达标率、工业废气排放达标 率已不列入环境统计，这项指标不参与评价。参与评价的33项指 标中机动车尾气达标率、城区和大站镇生活污水收集处理率、东 华镇、治洸镇、望埠镇、英红镇生活污水收集处理率和工业用水 重复利用率这4项指标未达标，其余指标均达到要求。其中：城 镇生活污水处理率2015年为达到56%,随着污水处理厂的建设和 管网的完善，英德市城镇生活污水处理率将进一步提高。工业用 水重复利用率现状相对指标要求差距较大，需要进一步提高企业 环保意识。 表1英德市“十二五”期间环保规划指标情况统计 一序号一 指标 2015 年 目标值 2015 年 实际值 完成情况 1 环境 质重 城市集中式饮用水源水质达标率(%) 100 100 达标 2 北江干流、i翁江、连江英德段水质 达到广东省水 功能区划标准 要求 100 达标 3 城市集中式饮用水源水质达标率(%) 100 100 达标 4 城市大气环境功能区达标率(%) N98 100 达标 5 市区全年空气质量优良天数(天) N330 345 达标 6 交界水域水质达标率(%) 100 100 达标 7 声环境质量超标率(%) <10 4.9 达标 9 污染 控制 工业废水排放达标率(%) 河5 — 非环统指标 10 工业废水回用率(%) N60 50.6 未达标 11 工业废气排放达标率(%) N98 — 非环统指标 12 机动车尾气达标率(%) N90 未达标 13 市区生活垃圾无害化处理率(%) N60 100 达标 14 工业固体废弃物综合利用率(%) N90 100 达标 15 工业危险废物处理处置率(%) 100 100 达标 16 城市医疗垃圾处理处置率(%) 100 100 达标 17 闲置放射源收集率(%) 100 100 达标 18 二氧化硫排放量(万吨) 达到省、市下 达要求 0. 45 达标 19 化学需氧量排放量(万吨) 0. 093 达标 20 氮氧化物排放量(万吨) 2. 54 达标 21 氨氮排放量(万吨) 0. 0049 达标 22 环境 燃气普及率(%) N85 88. 89 达标 23 建设 城市人均公共绿地面积(n?) =513. 8 17. 65 达标 24 城镇生活垃圾处理率(%) N65 80 达标 25 城区、大站镇生活污水收集处理率(%) 2580 80 达标 26 东华镇、治洸镇、望埠镇、英红镇生 活污水收集处理率(%) N75 未达标 27 生态 环境 创建新的省级生态示范村(个) 2 0 未达标 28 创建新的市级生态示范村(个) 3 3 达标 29 创建新的省、市级绿色学校(间) 2 3 达标 30 创建新的省、市级绿色社区、环境教 育基地 2〜3 2 达标 31 自然保护区陆域面积占本区国土面积 比例(%) N6. 5 14.8 达标 32 森林覆盖率(%) N68 68. 98 达标 33 环保 投入 环保投入占GDP的比例(%) N1.7 3. 1 达标 注：a.纳入评价的污染因子由三项变为六项，统计口径发生改变，该指标 不参与评价。 b.环境统计中已无该项指标的统计，该项指标不参与评价。 (2) 重点工程完成情况。 “十二五”期间，英德市需完成五大类10项环保工程，主要为 工业污染防治项目、城市污染防治项目、农村污染防治项目、重 点区域流域综合整治项目、生态建设和保护项目、环境管理能力 建设方面的工程。其中3项工程较好完成，占30%, 5项工程正 在正常推进，占50%, 2项工程滞后，占20%。滞后的重点工程 主要集中在城镇污水处理厂及配套管网建设方面。 表2英德市“十二五”期间环境规划重点工程实施情况 类别 工程内容 实施情 况 序号一 重点工程 主要内容 工业污染防 治项目 1 水泥落后产能淘汰、增加 余热发电项目 1.关停淘汰14家立窑企业，或 转成大型水泥粉磨站 2.企业余热发电项目建设 正常推 进 城市污染防 治项目 2 英德市望埠镇污水处理 厂及管网建设工程 英德市东华镇污水处理厂二期 工程及管网建设工程 元成 3 英德市东华镇污水处理 厂二期工程及管网建设 工程 日处理污水2万吨（含主要管网） 滞后 4 英德市英红镇污水处理 厂及管网建设工程 日处理污水2万吨（含主要管网） 滞后 5 英德市老虎岩垃圾无公 害化处理 日处理生活垃圾量300吨 元成 农村污染防 治项目 6 农村面源污染整治 畜禽养殖建沼气处理系统 正常推 进 重点区域流 域综合整治 项目 7 清理整治英德市长湖水 库污染保护饮用（备用） 水源工作 清理整治水面网箱120户养殖 户，网箱4064个，占水面积 85090平方米；加强大站、下石 太采选矿的整治及生态恢复工 程 正常推 进 生态建设和 保护项目 8 广东石门台国家级自然 保护区 包括保护管理工程、基础设施工 程、资源利用工程 元成 9 生态示范村 新创省级生态示范村2个，市级 生态示范村3个 正常推 进 环境管理能 力建设 10 环境监测能力建设 监测、监管、信息 正常推 进 2. 主要经验做法。 “十二五”期间，全市以保护生态环境为目标，认真抓好重点 项目的跟踪落实工作，不断加强对全市环境的监督管理，切实解 决群众反映强烈的突出的环境问题，促进了我市环境与经济的协 调发展。 （1）建章立制，完善组织机构建设。 一是成立环委会，强化环保责任考核。英德市在“十二五”期 间成立了环境保护委员会，与各成员单位签订《英德市环保、“创 模”目标责任书》，印发《英德市镇街环境保护工作实绩考评办法》、 《英德市直单位环境保护工作实绩考评办法》，并组织开展了环境 保护工作核查。 二是抓队伍建设，提升业务工作能力。英德市在“十二五”期 间完善了内部管理制度，结合工作实际，制订《环保局服务大厅 日常管理补充规定》、《英德市环境监察中队管理制度》等内部管 理制度，做到以制度管人管事。强化业务学习，提高干部队伍素 质，制定学习计划，定期组织全体人员学习环保有关法律法规和 政策，分析环境处罚、污染投诉等典型案列，进一步提高工作人 员的业务水平。 (2) 节能减排，推动绿色低碳发展。 一是大力推进结构减排，严格执行对高耗能、高污染工艺、 设备及生产能力的限期淘汰制度。以节能减排为倒逼机制，有选 择地提升改造传统行业，坚决淘汰落后产能，加快转移过度依赖 资源的加工制造环节；严格环境准入制度，实行环保总量前置审 核，提高环保准入门槛，对不符合产业政策、不符合有关规划、 不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放 标准和总量控制目标的项目，坚决不予批准建设。英德市“十二五” 期间已依法取缔关停了英德市英花水泥有限公等17家水泥企业, 共拆除28条落后水泥熟料立窑生产线，“十二五”期间单位生产总 值能耗年均下降4. 5%,全面完成清远市下达治污减排目标任务。 二是加强生活源减排，推动城镇污水处理设施建设。“十二 五”期间英德市不断推进基础设施建设，按照“厂网并举、管网优 先”原则，继续推进城镇污水处理设施及配套管网建设，经统计, “十二五”期间英德市新建污水处理厂一座（望埠污水处理厂）以 及在建污水处理厂一座（两德区污水处理厂），新建污水管网约 112公里。西城、大站、治洸、东华镇污水处理厂进水量及进水 浓度均有明显提高，西城污水处理厂作为国家责任书重点减排任 务已顺利完成。 三是狠抓农业源减排，划定禁养限养区，开展畜禽养殖整治 工作，促进规范化养殖。“十二五”期间英德市大力推行标准生态 规模养殖模式，制定《英德市农业面源污染方面综合整治方案》, 加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，鼓励建设规模化畜禽养 殖场有机肥生产利用工程，推进畜禽养殖业废弃物减量化、资源 化、无害化处理；积极推进规模化生猪养殖场（小区）污染治理 工程建设，采取国家认可的治理模式进行治理。“十二五”期间英 德市已完成温氏等14家大型生猪养殖场、肇庆市鼎湖温氏乳液有 限公司鱼湾奶牛场等3家大型奶牛场配套减排设施建设，累计关 停养殖场77家；督促温氏公司在东华镇、治洸镇建成配套粪污处 理中心（有机肥厂），建成的温氏英德分公司、英州分公司粪便固 体废物处理中心正常运转，统一收纳并处理其567家配套养户的 猪粪；完成长湖72户网箱养殖户网箱拆除工作，共拆除网箱1764 个（折合54563. 63平方米），占网箱总个数的51%,占网箱总面 积的62% o 四是着力推进工程减排，督促水泥厂提高脱硝率、印染厂实 现在线监控。“十二五”期间，英德市大力推进水泥行业氮氧化物 工程减排工程，督促台泥（英德）水泥有限公司等5家大型水泥 企业13条水泥旋窑生产线安装脱硝设施，确保设施全年运行正 常，综合脱硝率达到上级要求，并得到国家减排核查组认可，切 实加强对水泥企业脱硝设施的运行监管，确保脱硝设施连续正常 运行。印染行业的同进（英德）纺织品有限公司、英德市实益长 丰纺织有限公司、英德市极丰染织有限公司、英德市创美秸秆纤 维有限公司完成污水在线监测及监控平台的建设。玻璃行业完成 鸿泰、八达玻璃企业脱硫设施建设并运行。 五是推进机动车氮氧化物减排工作，配合清远市开展黄标车 淘汰工作。“十二五”期间，英德市认真贯彻落实商务部、发展改 革委、公安部、环境保护部令2012年第12号《机动车强制报废 标准规定》，积极采取经济补偿、区域限行、强化监管、依法强制 淘汰等措施推动“黄标车”淘汰。建设和启用限行抓拍设施，升级 改造了县内治安视频卡口，实现黄标车闯限行区的电子执法，压 缩黄标车的活动空间，同时重点加强对黄标车、无标车、报废车、 冒黑烟车和未检车等高污染排放车辆的查处力度，有效净化城区 道路交通环境。 （3）监督管理，维护自然环境安全。 一是建立和完善各项监管体制。英德全市24个镇（街）划 分为三个片区进行管理，将全市重点排污企业列入网格化管理范 围，建立了 129家重点排污企业和两个饮用水源保护区的环境监 察管理档案。“十二五”期间，英德市投资253万元建设了环境与 污染源监测数据分析平台，投资275万元建成了水泥行业烟气在 线连续监测系统第三方运营维护系统。海螺、台泥、龙山、宝江 和新南华等5家水泥熟料企业共13条水泥熟料生产线26个排放 口全部安装了在线监控设备并与市环保局联网；水泥行业在线监 控设备实现第三方（清远市清新区伟力监控环保科技有限公司） 运维。 二是加大检查力度，依法打击环境违法行为。英德市每年先 后开展岁末年初、汛期环境安全、“环境法治年”、环境保护