济南市农产品冷链物流体系建设规划

济南市农产品冷链物流体系 建设规划 济南市农业农村局 2020年7月 一、 规划背景 1 （一） 冷链物流政策环境不断优化 2 （二） 冷链物流行业蓬勃发展 3 （三） 济南市农业产业资源丰富 15 （四） 济南市农产品交易日益繁荣 16 （五） 济南市农产品冷链物流体系短板突出 18 二、 总体思路、基本原则和发展目标 19 （一） 总体思路 20 （二） 基本原则 22 （三） 发展目标 23 三、 建设布局 25 （一） “一核驱动" 25 （二） “四区延伸” 25 （三） "多点互动" 27 四、 主要任务 27 （一） 优化农产品冷链物流节点布局 27 （二） 完善农产品上行冷链物流体系 35 （三） 健全农产品下行冷链物流体系 37 （四） 强化冷链物流信息化建设 38 （五） 加快冷链物流装备与技术升级 41 （六） 强化农产品冷链多式联运发展 42 （七） 加快培育第三方冷链物流企业 46 （八） 健全三次产业融合冷链物流标准体系 46 （九）推进应急冷链物流体系建设 47 五、保障措施 48 （一） 加强统筹协调 48 （二） 加大资金扶持 48 （三） 加大政策支持 48 （四） 强化金融支持 49 （五） 完善监管机制 50 （六） 促进人才培养 50 附件：济南市农产品冷链物流体系建设规划实施步骤......51 中央政治局2019年7月30日会议提出关于实施城乡冷 链物流设施建设等补短板工程的部署要求。“打造乡村振兴 的齐鲁样板”和“经略海洋要走在全国前列”是习近平主席 为山东提出的两大战略目标，二者都与农业紧密相关。“农 业强、农民富、农村美”的基础是实现农业提质增效，而冷 链物流和温控品控技术创新是实现农产品高效保质流通的 必要条件；经略海洋的首要任务是再造海上粮仓、产出和高 效流通更多的优质蛋白和相关产品，而冷链物流温控供应链 是实现此目标的必要条件。冷链物流体系建设是促进物流新 资源整合发展的主要动力。完善的冷链物流体系是济南市壮 大产地冷链上行体系、抢占国际农产品流通制高点、发挥全 国农产品物流体系枢纽节点作用的重要抓手，能够进一步带 动全市一二三产集聚融合发展，激发城市发展新动能，为济 南市加快建设国际消费中心城市，深入贯彻落实“京津冀协 同发展”“长江经济带”“一带一路”“新旧动能转换先行 区"“中国（山东）自由贸易试验区"“黄河流域生态保护 和高质量发展”六大国家战略提供关键支撑。当前济南市冷 链物流发展已有较好基础，但仍存在一定短板，加快推进农 产品冷链物流体系建设势在必行。 201W中央一号文件公布 全面部署实施乡村振兴战略 强蹄国 群快缘合试骨买观蔚晚5 重六工醒 图1-1三大战略目标 （一）冷链物流政策环境不断优化。 近年来，国家、山东省出台多项政策提及农产品冷链物 流产业，一方面对于农产品冷链物流产业发展目标、冷链运 输行业标准以及冷链物流供应链体系建设等给予指导；另一 方面，在行业下游产业相关政策中对冷链物流产业建设提出 需求。这些政策的出台表明农产品冷链物流产业作为保障食 品和民生安全的重要手段，已深度融入各产业链的核心环 节，其价值和地位愈发凸显。 国家冷链物流政策。《中共中央国务院关于坚持农业农 村优先发展做好“三农"工作的若干意见》提出支持产地建 设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施。财政部办公厅、商务 部办公厅《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》提 出支持农产品流通企业或新型农业经营主体推广现代冷链 物流管理理念、标准和技术，建设具有集中采购和跨区域配 送能力的农产品冷链物流集散中心。2020年中央1号文件《中 共中央国务院关于抓好“三农"领域重点工作确保如期实现 全面小康的意见》中明确提出启动农产品仓储保鲜冷链物流 设施建设工程，加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和 标准制定。 山东省冷链物流政策。《山东省推进运输结构调整工作 实施方案（2018-2020年）》提出，鼓励冷链运输龙头企业 开展冷链物流多式联运，提高冷链物流运作效率，发展海运 +冷藏班列、中欧冷藏班列等冷链多式联运新模式，推进胶 州冷链物流园区等重点项目建设。2019年12月，山东省《关 于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展实施意见》指 出，以冷链物流、零担货运、网络货运企业等为重点，引导 货运龙头骨干企业整合重组货运资源。2020年2月，山东省 政府办公厅印发《关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业 生产确保重要农产品稳产保供的若干措施》，明确提出加强 农产品产后商品化处理、冷链物流设施、末端销售网络等建 设。 （二）冷链物流行业蓬勃发展。 1. 全国冷链物流发展现状。 食品冷链规模不断扩张。中国物流与采购联合会冷链物 流专业委员会（以下简称“中物联冷链委"）数据显示，2019 年，我国食品冷链物流总额约6万亿元，同比增长24.5%, 占2019年社会物流总额的1.9%左右。食品冷链物流需求总 量为2.352亿吨，比2018年增长4653万吨，同比增长24.65%。 其中，肉制品冷链物流需求总量为4182万吨，水产品冷链 物流需求总量为4911.3万吨，乳制品冷链物流需求总量为 1729.8万吨，速冻米面冷链物流需求总量为1175.2万吨，蔬 菜冷链物流需求总量为5839.2万吨，水果冷链物流需求总量 为6360.5万吨。 图1-2全国食品冷链物流需求量 冷链设施设备不断完善。据中物联冷链委和链库网不完 全统计，2019年全国冷库总量达到6052.5万吨（折合1.51 亿立方米），新增库容814.5万吨，同比增长15.56%。 ■■冷库容量（万吨） 增长率（%） 图1-3全国历年冷库容量及增长率 冷链市场规模增速放缓。2019年我国冷链物流市场总规 模为3391.2亿元，同比增长17.6%，保持稳定增长态势。 图1-4 2013-2018年冷链物流市场规模（亿元） 各地冷库租赁价格差别大。从冷库租赁价格来看，北京、 深圳的冷库租赁价格最高，在每天每平米5-6元之间，不过 随着2018年第4季度北京部分新建冷库的落成使用，其冷 库均价有所下降。上海、杭州、昆明、福州、海口等城市的 冷库价格也处于相对较高的位置，在每天每平米4-5元之间。 其他城市的冷库价格相对2017年也均有不同程度的上涨， 客观反映出冷库租赁市场的竞争逐步有序，冷库企业之间拼 价格的现象减少，这对整个冷库市场良性发展具有促进作 用。 0 核嫂云去云田云悚口田三出根昴ii±l世咖云眨屣低出我歪帔殿形s®地您!瓯 吠聚寸［I糜朽燃哗暖冏回垣嶙硼半垢嗯族底偃牢水1眠4＜很牌4＜蜩技 J 否 蓄 图1-5 2018年全国主要城市冷库租赁价格 冷藏车市场保有量不断增长。据中物联冷链委统计，截 至2018年全国冷藏车市场保有量为18万台，较上年增长4 万台，年增长率约为28.6%,连续5年增速维持在20%以上。 截至2019年11月，全国冷藏车市场保有量为21.27万台， 较上年增长3.27万台，年增长率约为18.16%。从区域分布 来看，华东地区冷藏车保有量最高，其次是华北、华中、华 南等地区，车辆占比基本接近，东北、西南、西北等地区保 有量较少。经济发展不平衡以及区域气候差异等，是造成我 国冷藏车保有量分布不均衡的主要原因。从不同车型变化情 况来看，由于冷链物流日益呈现出订单碎片化趋势，导致跨 区域冷链零担运量和末端市内配送需求量增加，也直接影响 了冷藏车不同车型的需求变化。通过数据分析发现，中型冷 藏车和微型冷藏车增速下降，重卡出现快速增长，轻型冷藏 车增速最高。 图1 -6 2014-2018年我国冷藏车保有量及增速（辆） 而亩西北 西南4% 7% 华南 I / 东北 8% 华东 38% 口华东 □华北 ■）华中 东北 □华南 西南 □西北 华中 15% 华北 15% 图1-7全国7大区域冷藏车保有量占比情况 行业监管力度明显加强。新修订的《食品安全法实施条 例》正式实施，对食品贮藏运输提出了更高要求。中共中央、 国务院出台《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提 出了史上四个最严，即最严的监管、标准、处罚和问责。国 家市场监管总局正在推动《冷藏冷冻食品销售质量安全监督 管理办法》的立法工作，山东省市场监管局已经开展了从事 冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者的备案工作。国 家卫健委和中物联冷链委制定的《食品冷链卫生规范》强制 性标准已完成征求意见，将于明年发布实施。 冷链市场环境有所改善。国家发改委、交通运输部、商 务部、农业农村部等有关部门陆续发布了《关于推动物流高 质量发展促进形成强大国内市场的意见》、《关于推动农商 互联完善农产品供应链的通知》等政策文件，广西、广州、 龙岩、洛阳、南平等地区也出台了冷链物流政策和规划，把 发展冷链物流提升到同乡村振兴、精准扶贫、产业升级等息 息相关的层面，在冷链用地、建设资金等方面给予扶持和补 贴。 企业活力进一步释放。2019年在冷链需求和市场模式不 断变化的大背景下，很多企业积极探索和布局新的市场机 遇，彰显企业活力。比如，G7和日本丸红成立合资公司， 专注于智能冷链车队资产管理服务。双汇和冷王、开利、东 风、解放、中集、红宇等六家企业达成战略合作，计划3年 时间投入3亿元新增850台运输车，打造冷链版的“滴滴” o 此外，顺丰冷运、京东冷链、苏宁物流、领鲜物流、万纬冷 链、宇培供应链、郑明物流等也在进行全国性网络布局。唯 捷城配、九曳供应链、餐北斗、信良记等先后获得融资，获 得资本市场青睐。 2. 山东省冷链物流发展现状。 冷链物流需求稳步增长。随着经济发展和人民群众生活 水平不断提高，城乡居民对高品质生鲜食材的消费需求日趋 旺盛，对产品多样化、新鲜度等方面提出了更高要求，对食 品质量安全越来越关注，山东省冷链物流市场需求和发展潜 力日趋增大。2019年，全省肉类年产量698.6万吨，占全国 总产量的9.1%；禽蛋产量450.6万吨，增长0.7%,占全国总 产量的13.6%；牛奶产量228.0万吨，增长1.3%,占全国总 产量的7.1%；水产品总产量（不含远洋渔业产量）781.9万 吨，占全国总产量的12.1%,其中，海水产品产量664.8万 吨，淡水产品产量117.1万吨。 冷链设施设备日益齐全。据山东省物流与采购协会数 据，山东省冷库规模数量居全国首位，拥有全国最大的贮藏 保鲜库群，规模冷库650座，其他小型冷库超过2000座， 低温储存能力超过1050万吨（其中，冷藏库210万吨，冷 冻库630万吨，其他冷库210万吨），占全国总量4775万 吨的22%,居全国首位；超低温储存能力超过6万吨，占全 国总量的75%以上；货物专用冷藏运输车近13000辆，约占 全国145000辆冷藏车的9%左右，10%的冷库装有实时温度 监测设备，90%以上的冷链运输车辆装有GPS,具备车辆定 位、油耗记录、温度数据记录等功能。山东省的冷库集中分 布于济南、济宁、青岛、烟台四市，约占全省冷库总量的60% 左右，其余零散分布于其他市区。 图1-8山东省冷库储存能力占比 冷链末端配送网络逐步完善。通过开展城市共同配送， 各大商场、超市、便利店等零售业态初步完善生鲜农产品配 送中心、末端网点建设。山东省注册资金在1000万以上、 从事冷链业务的物流企业约200家，境内大型商业超市及其 连锁经营点销售用冷藏冷柜配置率达到95%以上。 冷链物流示范企业带动效应明显。山东省冷链物流示范 企业一体化运作、网络化经营、信息技术服务和供应链管理 能力显著提升。截至2019年底，全省国家星级冷链物流企 业增至21家，占全国的21.6%, 5A级和星级冷链物流企业 数量居全国首位，农产品冷链流通标准化示范企业6家。涌 现出一批如希杰荣庆物流供应链有限公司（中国