应急综合指挥管理平台建设方案59页

应急综合指挥管理平台 建设方案 目录 第一章 项目概述 5 1.1 项目名称 错误!未定义书签。 1.2 项目建设背景及意义 5 1.3 编制依据 6 1.4 建设目标 7 第二章 需求分析 7 2.1 业务需求分析 7 2.1.1 业务流程分析 7 2.1.2 业务功能分析 10 2.2 数据需求分析 12 2.3 信息量分析和预测 13 2.3.1 数据处理量 13 2.3.2 数据存储量 14 2.3.3 传输流量 14 2.4 互联互通需求分析 15 第三章 应急数据库设计 16 3.1 应急数据库系建设原则 16 3.1.1 应急资源的空间化 18 3.1.2 高可靠性和高稳定性 18 3.1.3 安全性 18 3.1.4 高并发性 18 3.1.5 各种资源快速定位性 18 3.1.6 可快速恢复性 19 3.2 应急业务基础信息库 19 3.2.1 经济统计数据 19 3.2.2 重点防护目标数据 19 3.2.3 重大危险源数据 19 3.2.4 应急机构数据 19 3.2.5 应急救援力量数据 20 3.2.6 应急专家数据 20 3.2.7 应急避难场所数据 21 3.2.8 应急救援物资数据 21 3.2.9 应急医疗资源数据 21 3.2.10 应急通信资源数据 21 3.2.11 应急运输资源数据 21 3.2.12 遇险人员基本信息库 22 3.3 应急空间信息库 22 3.4 应急信息库 22 3.4.1 应急值班信息数据 22 3.4.2 事件接报信息数据 22 3.4.3 预警信息数据 22 3.4.4 预测信息数据 23 3.4.5 发布信息数据 23 3.5 模型库 23 3.6 预案库 23 3.7 案例库 23 3.8 文档库 24 第四章 应用系统设计 24 4.1 业务资源接入 24 4.2 综合业务管理系统 25 4.2.1 值守管理 25 4.2.2 监督指导 27 4.2.3 应急培训管理 27 4.2.4 值班管理 27 4.2.5 统计分析 28 4.2.6 工作动态管理 29 4.2.7 数字化预案管理 30 4.2.8 归档管理 31 4.2.9 报表管理 31 4.2.10 材料收集管理 32 4.2.11 通讯录管理 32 4.2.12 系统维护与运行管理 33 4.3 风险隐患监测防控系统 35 4.3.1 监控信息报送 35 4.3.2 监控目标空间展示 35 4.3.3 风险隐患分析 36 4.3.4 监控目标管理 37 4.4 综合预测预警系统 37 4.4.1 专业预警信息 37 4.4.2 综合预测分析 37 4.4.3 预警信息发布 38 4.4.4 预警分级指标管理 38 4.4.5 模型管理 39 4.5 智能辅助方案系统 39 4.5.1 方案生成 40 4.5.2 方案推演 40 4.5.3 方案调整 41 4.5.4 方案管理 41 4.5.5 方案要素配置 41 4.6 指挥调度系统 41 4.6.1 资源调度 42 4.6.2 任务管理 42 4.6.3 处置跟踪 43 4.6.4 总结报告 43 4.7 应急保障系统 43 4.7.1 应急资源维护 44 4.7.2 资源查询统计 44 4.7.3 应急保障计划 44 4.8 综合态势管理系统 44 4.8.1 态势数据分级管理 45 4.8.2 态势数据汇集 45 4.8.3 态势数据报送 45 4.8.4 空间分析 45 4.8.5 态势标绘与展示 45 4.8.6 分析结果显示 46 4.9 模拟演练系统 46 4.9.1 模拟演练场景设计 46 4.9.2 模拟演练方案管理 47 4.9.3 模拟演练状态切换 48 4.9.4 模拟演练方案分发 48 4.9.5 演练启动与信息调用 49 4.9.6 演练过程回放 50 4.9.7 演练后台配置 50 4.9.8 模拟演练评估 50 4.9.9 模拟演练报告 50 4.10 应急门户 51 4.10.1 统一身份认证和单点登录 51 4.10.2 发布内容管理 51 4. 10. 3 统一权限管理 52 4.10.4 应用程序集成 53 4.10.5 信息展示 53 4.11 应用支撑平台设计 54 4.11.1 地理信息服务 54 4.11.2 工作流服务 54 4.11.3 报表服务 57 第一章项目概述 1.1项目建设背景及意义 近年来，各类突发公共事件频繁发生，给国家造成了巨大的经济损失，对公 卸穷全环境造成了严重危害。 根据统计数据，2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损 失1,00亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元, 总计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6 %。2004年，全国发生各类 突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾 难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。2005年发生各类突发 公共事件540万起，比2004年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比2004 年减少了 1万多人；直接经济损失约3330亿元，比2004年有较大幅度降低。 2006年，在各方面共同努力下，我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发 公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005年均有较大幅度下降。 应急平台体系的建设，可以切实提高对突发公共事件的应急处置能力，有效 降低或缓解其危害和影响，创造良好公共安全环境。 •贯彻执行《国家突发公共事件总体应急预案》的需要 《国家突发公共事件总体应急预案》于2005年4月17日正式开始实施。 目前我国已编制完成各类专项预案、部门预案和省级应急预案，国家应急预案体 系已基本建立。要充分发挥应急预案的重要作用，必须形成对重大突发公共事件 的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置的运 行机制与能力。 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005] 11号）明确指出，“要切实加强应急机构、队伍、应急救援体系、应急平台建设、 整合各类应急资源、建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应 急机制”。 推进XX省应急平台体系的建设，是贯彻和落实总体应急预案，完成《国 务院关于全面加强应急管理工作的意见》部署的重要工作。 •提高应急能力的重要途径和必要技术手段 应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指 挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失， 具有重要意义。 发达国家的经验告诉我们，一体化应急机构必须借助强大的应急平台体系才 能真正发挥作用。 建立以XX市应急平台为核心的XX省平台体系，可以形成对重大突发公共 事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置 的运行机制与能力。从技术上实现以省应急机构为运转中枢，对重大和跨部门、 跨地区突发公共事件实施总体应急；以部门地方为节点，分级分类管理，各司其 职，在省协调指挥下实施各部门和地方突发公共事件的应急。从而提高市总体应 急处置能力。 •是应对重大突发公共事件的需要 目前以XX市应急平台为枢纽，以各部门和设区市级应急平台为节点，互联 互通、信息共享的应急指挥调度体系尚未建成。当发生重大突发公共事件时，很 难做到统一指挥，有效调度各类资源和快速反应。 一些地方和部门或系统的应急平台建设己初具规模，在防御和应对各种突发 公共事件中发挥了重要作用。但与国外先进水平相比，我们总体还处于相对落后 的境地，特别是在应对复杂程度高、涉及面广的急性事件方面还缺乏必要的经验 和能力.在实际工作中，现有的应急平台仍存在很多问题需要解决： （1） 应急平台建设发展仍不平衡，缺乏统筹规划； （2） 应用功能不够完善； （3） 信息资源和平台系统尚未有效整合。 在当前应对突发公共事件的任务越来越繁重的形势下，加快建设统一高效的 应急平台体系已迫在眉睫。 1.2编制依据 •《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号） •《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（中发 [2006 ] 19 号） •《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005] 11号） •《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 — 2020 年）的通知》（国发[2005] 44号） •《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006] 24号）. •《“ ^一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006] 106 号） •《中共中央办公厅国务院办公厅转发V国家信息化领导小组关于推进 国家电子政务网络建设的意见〉的通知》（中发办[2006] 18号） •《国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告第二分册省 级应急平台》 •《国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告总册国家应 急平台体系》 •国家有关行业标准、规范和要求 1.3建设目标 XX市省应急平台体系将在本市现有专业应急管理系统基础上，建设以市政 府应急平台为中心，以区级和部门应急平台为节点，以基层应急平台为端点，上 下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的信 息化系统，实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调 度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对，满足各级政府应急管 理工作的需要。 第二章需求分析 2.1业务需求分析 2.1.1业务流程分析 应急管理业务流程分为预防和应急准备流程、监测与预警流程、突发公共事 件应对业务流程。以下主要从市级应急平台的角度描述3类业务流程。 1、 预防和应急准备流程。 预防和应急准备业务包含日常值班、应急规划与平台建设、预案管理、应急 演练、应急培训、科普宣教等。这里以模拟演练业务和日常值班中的信息接报业 务为例进行分析。 XX市政府的接报信息主要来源于市级有关部门和市所辖地市人民政府的上 报；XX市政府可将达到级别的信息报送给XX省政府。XX市政府、市级部门 之间的信息传递主要通过电话、传真、网络等手段，需要公众通信网、保密通信 网和计算机网络等的支持，经电话和传真机接收到的信息需人工录入到网络系统 中。各单位在接收到信息后，在本单位内部的处理流程分为信息接收、审核审批、 信息上报等步骤。 模拟演练业务分为制定模拟演练计划、构建模拟演练场景、演练状态切换、 演练过程控制、演练方案分发/汇总、演练方案接收/上报、演练过程记录/回 放、模拟演练评估等。模拟演练过程中需其他应急处置业务配合实现，市政府应 急平台应急模拟演练业务需要地市、省级部门应急平台的协同完成。 2、 监测与预警流程。 该流程涉及风险隐患监测和预测预警分析。 风险隐患监测包括监测数据汇总、目标监控、隐患分析和风险评价过程。区 县级、市级部门和应急现场的监测数据通过计算机网络和卫星通信网传递到XX 市应急平台，XX市应急平台对区县、市级部门和应急现场的数据进行汇总后， 结合重要目标的基础信息和实时监测信息，包括这些目标的地理信息数据和视频 图像，进行风险分析，统计监控目标的数据，得到分析评价结果。 XX市应急平台根据风险评价结果，以及区县和市级部门的预测结果进行综 合预测预警。在对事件信息进行分析的基础上，进行模拟预测，并输出预测结果。 根据预测结果，对该突发公共事件进行综合分析，分析其次生灾害、人员伤亡、 经济损失等情况。根据事件信息汇总分析、模拟预测和综