森林重点火险区综合治理工程项目立项申请报告

第1章总论 1.1项目提要 •项目名称：福建省龙岩市森林重点火险区综合治理（二期）工 程 •项目主管单位：福建省龙岩市人民政府 •项目建设单位：福建省龙岩市林业局 •项目负责人：黄楚光 •项目技术负责人：吴学静、赖 健 •项目财务负责人：刘春贵 •项目主管单位： •项目建设性质： •项目编制单位： •项目建设范围： 龙岩市人民政府 新建 福建省林业调查规划院 龙岩市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、 长汀县、连城县、漳平市等7个县（市、区），总面积188. 4 万 hm2o •项目建设投资：项目建设总投资1959.0万元，其中防火宣传 设施建设系统投资276.8万元、视频监控及地面巡护系统投 资721. 0万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资256. 2万 元、县物资储备库系统投资296.4万元、防火检查站建设系 统投资161. 0万元、防火指挥中心建设系统投资107.6万元、 其它费用76.0万元，基本预备费64. 0万元。 •项目资金来源：中央政府投资1567.2万元，占总投资的80%, 地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。 •项目建设期限与进度：即2009年至2010年，计2年。 2009年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和 审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设, 指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。2010年，开 展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、 林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。 1.2项目建设宗旨 联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之 一。控制森林火灾是世界性的难题,越来越受到世界各国的高度重视。 我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。坚持 “预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事, 采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防 火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系 统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提 高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失 降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社 会经济的持续、稳定、健康发展。 1.3报告编制依据 1.3. 1法律、法规、有关文件 (1) 《中华人民共和国森林法》； (2) 《中华人民共和国森林法实施条例》； (3) 《中华人民共和国环境保护法》； (4) 《森林防火条例》； (5) 《福建省森林防火实施办法》； (6) 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》； ⑺《中共福建省委福建省人民政府关于加快林业发展建设绿色海 峡西岸的决定》。 1.3.2技术标准、规范、规划资料 (1) 全国森林防火中长期发展规划( 2006 - 2015 ); (2) 《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》(试行); (3) 《森林防火工程技术标准》； (4) 《全国生态环境建设规划》； (5) 《龙岩市林业发展“十一五”规划和中长期规划》； (6) 《龙岩市“十一五”防灾减灾体系专项规划》； (7) 《龙岩市“十一五”旅游业发展专项规划》； (8) 《龙岩市生态公益林区划成果资料》； (9) 《龙岩市森林资源建档资料》。 1.4主要量化指标 项目建设主要量化指标详见表l-lo 主要量化指标 表1-1 项 目 单位 数量 比例％ 备注 1基本情况 1.1 土地总面积 万hm2 18& 4 1. 2林地面积 万hm2 157. 0 83. 4 占土地总面积 其中：有林地面积 万hm2 146. 3 1. 3活立木蓄积 万m3 7. 60. 8 1.4总人口 万人 285. 56 其中：农业人口 万人 234. 14 82. 0% 占总人口 2主要建设目标 2.1视频监控 视频监控 个 49 林火监测覆盖率 % 95%以上 2. 2县物资储备库 m2 720 7个 2. 3检查站 m2 700 7个 2. 4通讯网络 万hm2 18& 4 100 通信覆盖率 2. 5森林消防队伍建设 支 7 每队50人 3建设总投资 万元 1959. 0 100 3. 1防火宣传建设系统 万元 276. 8 14. 13 3. 2视频监控及地面巡护系统 万元 721. 0 36. 8 3. 3专业队伍与装备建设系统 万元 256. 2 13. 08 3. 4县物资储备库系统 万元 296. 4 15. 13 3. 5防火检查建设系统 万元 161. 0 8. 22 3. 6防火指挥中心建设系统 万元 107. 6 5. 49 3.7其它费用 万元 76. 0 3. 88 3. 8基本预备费 万元 64. 0 3. 27 1.5研究结论 项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在 当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的 普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基 础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。实 施龙岩市重点火险区综合治理工程，有利于提高龙岩市森林重点火险 区防火综合治理水平，是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归 线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生 物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾 的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是 积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。项目建成后， 不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济 效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。因此，项目建设是 十分必要的，也是切实可行的。 1.6建议 远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求 高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。 第2章项目建设的必要性 2.1项目背景 福建省龙岩市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是福建省“五 江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也 是福建省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田 会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。境内的梅花山国家级 自然保护区是华南虎的故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种 资源十分丰富。龙岩是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、福 建省三大重点林区和马尾松主产区。全市林业用地157万hn?,占土 地面积的83.4%,其中有林地146. 3万hnf,森林蓄积量7060.8万立 方米。森林覆盖率达78%,居福建省第一，比全省高15个百分点， 比全国高60个百分点。全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前 8个品系该市就有4个，马尾松林面积75. 4万hn?。 1992年龙岩市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足 发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积 占林分面积超过70%,是一座没设防的易燃品大仓库。在快速发 展的林业建设中，龙岩市森林防火基本建设却相对滞后，防火 经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始 水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和 扑救森林火灾的综合能力不强。“十五”期间，发生森林火灾653 次，过火面积1146.06 hm2,其中生态林1669. 8 hm；受害森林面积 9986. 5hm2,烧毁林木 137644m3,幼林 823. 26 万株，使用 1 39958 个扑火工作日，耗费扑火经费39580000元，受伤2人，死亡4人 （详见附表1）。森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性 大、易反复发生的灾害。因此，保护好龙岩市森林资源，减少森林火 灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚决按照党中央、 国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神， 始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要 对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综 合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维 护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健 康发展。龙岩市重点火险区综合治理工程（一期）按初步设计已基本实 施,取得较好效果，但离要求还有距离，迫切需要二期建设加以完善提 高。一期建设进度情况详见附件《关于龙岩市重点火险区综合治理项 目实施情况的报告》。 据《中国森林火险调查与区划》，龙岩市7个县（市、区）及1 个自然保护区，有7个县（市、区）为一级火险区，1个县（市、区） （连城县）为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。因此 采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理， 是搞好龙岩市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远 的历史影响。详见附图2。 2. 2建设必要性 2. 2.1是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上 的翡翠”的迫切需要 龙岩市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境内群山延绵， 碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。我省最主要的河流“五江一溪”中， 本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。这三大水系是福建 人民的"母亲河”。她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志 士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。闽西又是革命老区，毛泽东、 周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领 导过工农革命。境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命 圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自 四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。保护森林，保护闽西这块革命前辈 生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等 革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职 责。位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22168hm2, 森林覆盖率达98%,境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集, 蔚为壮观。保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境 优越而被国内外专家誉为：“北回归线荒漠带上的翡翠”。同时，这里 还是华南虎的栖息地。鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发 展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重 滞后的矛盾日趋突出，龙岩市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、 特大森林火灾的机率增大。一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川 秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。因此，采取 标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护 闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。 2. 2. 2是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措 天然阔叶林是我省地带性森林植被,是经过长期演替形成的生物 成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善 的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场 所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生 存环境等具有不可替代的作用。据调查统计，全市现有天然阔叶林 30. 4万hm2,占全省阔叶林面积的18. 1%,是福建省天然阔叶林面积 较大的设区市。在龙岩市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分 定为生态公益林。实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日 益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环, 实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。 2. 2.3是保护森林、防灾减灾的需要 森林火灾不