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关于区实施乡村振兴战略的调研报告
根据--年--区--工作安排部署,围绕《国务院关于支持--在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔--〕2号)文件精神,先后与--区乡村振兴局、农业农村局、统计局以及部分乡(镇、街道)相关干部进行了沟通交流,进一步了解了--区乡村振兴战略推进状况。现将调研情况报告如下:
一、实施乡村振兴战略的主要措施
--年以来,全区按照省委提出的为全国乡村振兴战略相关要求,研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措,并逐步付诸实施,各项工作推进有序、开局良好。
(一)强化统揽统筹,要素保障持续有力。强化组织领导。成立以区委区政府主要领导为双组长的区委乡村振兴领导小组,设立领导小组办公室和乡村振兴指挥中心。各乡(镇、街道)参照区级成立了相应工作领导小组,建立乡村振兴工作机制,统筹推进各项工作落地落实。优化政策体系。制定了《关于做好--年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《--区全面推进乡村振兴五年行动方案》等2个主体文件,形成2+N政策体系,为乡村振兴提供政策保障。注重人才统筹。鼓励干部到基层一线干事创业,激发创新创业活力,组建43支驻村工作队,选派141名驻村干部和3400名结对帮扶干部到村开展工作,实现结对帮扶全覆盖。突出资金保障。整合财政衔接资金8924万元,争取东西部协作资金4440万元,重点支持农业产业发展、乡村旅游、集成示范试点和基础设施建设等,推动一二三产融合发展。
(二)突出有效衔接,脱贫成果持续巩固。强化防贫预警。紧扣监测标准,围绕监测对象、预警对象、新增农村低保对象和易地搬迁户等重点人群,全面开展防贫预警监测帮扶工作,坚决守住不发生规模性返贫底线,新增识别监测户44户182人,风险回退14户51人,投入28.58万元补齐短板31户。突出群众就业。全力搭建就业服务平台,因人因产开展技能培训,分级分类指导群众就业,全区24758名脱贫劳动力实现稳定就业。整合农村各类资源,多渠道开发公益性岗位,托底解决2472名困难群众就业。严格保障落实。落实双线责任制和七长责任制,控辍保学实现动态清零。落实三重医保政策,一站式结算20381.77万元,政策范围内报销12515.57万元,报销比例达70%。常态化开展农村住房和饮水安全隐患排查,新增危房7户,完成改造6户,正在改造1户,农村自来水普及率100%。深化东西部协作。重点围绕互访交流、产业协作、劳务协作、消费协作等方面,持续巩固东西部协作成果,共建产业园2个,引进企业5家,落户园区企业1家,到位投资额0.12亿元,黔货出山实现1.945亿余元。
(三)坚持点面结合,乡村建设蹄疾步稳。统筹抓好规划编制。结合省市产业规划、乡镇集镇规划、村庄规划等,综合考虑土地利用、产业发展、村庄布局、人居环境、生态保护、历史文化、乡村风貌等因素,统筹推进行政村实用性村庄规划和区、乡、村三级产业规划编制工作,实现多规合一。分类推进乡村振兴。结合村庄自然空间、农村房屋风貌和民俗文化等,按照引领示范、重点推进、夯实基础三个类别,分级分类推进乡村振兴。整合资金2239万元,统筹推进4个市级和8个区级特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设,全力打造乡村振兴样板村。全面整治人居环境。重点围绕农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理及村容村貌提升,统筹推进农村人居环境整治。--年来,完成改厕536户,行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖,城乡生活垃圾无害化处理95.01%。
(四)注重多产融合,乡村发展有序推进。发展农业产业。重点围绕5+2特色产业布局,持续完善农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系,不断优化利益联结机制,打造玉米大豆带状复合种植示范点4个,完成粮食种植17.2万亩。深入推进一县一试点改革,《--区积极盘活三块地拓宽农民致富路》《--区积极推进农村闲置资源托管盘活试点》《--区三举措提升农业机械化水平》经验做法获《--改革情况交流》刊发推广。发展林下经济。坚持绿水青山就是金山银山发展理念,用好用活林业资源,因地制宜发展林菌、林药、林花、林苗、林菜、林果、林禽、林蜂等林下产业,提高林下经济精准化、系统化、市场化、高效化水平,推动林下经济高质量发展,牢牢守住生态与发展两条底线。今年来,抚育油茶1.3万亩,发展林菌1000亩、林禽14.6万羽。发展乡村旅游。聚焦乡村振兴产业带,结合智慧马拉松赛道、大明边城、百花渡、中南门古城等旅游景区,谋划旅游产业化项目36个,总投资211亿元,其中五彩桃源项目已被列入省级文化旅游重点项目。推出瓦屋+中南门历史文化旅游区+云场坪樱花节等旅游路线,打造春踏青赏花龙抬头等旅游精品,端午期间,中南门历史文化旅游区接待游客突超10万人次。
(五)坚持党建引领,乡村治理成效明显。加强农村基层组织建设。坚持和加强基层党组织对各类村级组织的领导,建立健全乡村治理体系,严格落实好村两委联席会议和四议两公开等制度,规范村级事务管理组建驻村工作队43支,建成网格党小组646个。加强农村精神文明建设。修订完善村规民约,建立健全村规民约监督奖惩机制,大力推广道德红黑榜文明积分制等经验做法,深入推进文明村镇建设,扎实开展推进移风易俗树立文明乡风专项行动,加快推进红白理事会建设,破除农村陈规陋习,全区村镇占比达85%。维护农村社会和谐稳定。依托一中心一张网十联户社会治理机制,全面加强综治中心建设,深入推动民主法治示范村创建,常态化开展农村社会治安排查整治,严厉打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利等违法行为,全区村(社区)法律顾问全覆盖。
二、乡村振兴战略实施过程中存在的主要问题
(一)防贫预警监测帮扶有差距。部分村(社区)重点人群排查精准性不够,预警线索研判不细致,问题研判不深入,记录简单,资料不规范,工作推进不平衡。
(二)易地搬迁后续扶持有差距。跨区县帮扶责任压实不够,帮扶干部履职不到位,跨区域联席会议机制虚化,跨区域结对帮扶干部走访帮扶工作落空。
(三)集成示范试点推进有差距。受新冠肺炎疫情和经济发展情况影响,目前试点项目建设总体进度推进缓慢,部分试点村建设进度离目标要求还有一定差距,放慢了乡村振兴战略有步推进的步伐。
(四)群众就业增收有困难。受新冠肺炎疫情影响,就业岗位进一步减少,尤其是餐饮业、交通运输业、建筑施工、灵活就业等对技能要求不高、带动就业能力强、接触服务对象频繁的服务的工种受影响较大,特别是建档立卡群众就业渠道进一步收窄,群众外出务工人数减少,本地就业压力加大,群众工作受限严重,群众增收变难。
三、进一步推动乡村振兴战略实施的建议
实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好三农工作的总抓手。要坚持以实干促振兴,遵循乡村发展规律,规划先行,分类推进,加大投入,扎实苦干,推动乡村振兴不断取得新成效。
(一)进一步加强党的领导,坚持农业农村优先发展。站在全局高度,充分认识深入实施乡村振兴战略的重要意义,发挥党的领导的政治优势,进一步压实责任,完善机制,强化考核,把实施乡村振兴战略作为共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面,真正做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。加强乡(镇)领导班子和干部队伍的建设,持续加强三农工作队伍培养,选优配强工作力量,提升乡(镇)干部整体能力水平。强化对乡(镇)党委的指导考核,督促基层党委聚焦主责主业,抓好乡村组织振兴。关心关爱乡村党员干部,调动广大基层党员干部干事创业的积极性。
(二)统筹抓好五大行动,不断巩固脱贫成果。持续推进控辍保学,确保控辍保学动态清零,全面提升全区教育面和教学质量,为未来农村高质量发展提供坚强保障。持续落实大病专项救治、参保资助等政策,深入推进家庭医生签约和慢性病患者管理服务。定期开展农村老旧住房排查,全面消除农村住房安全隐患。加强饮用水水源地保护及农村饮水运营管理。大力发展乡村产业。持续优化5+2特色产业布局,在组织化、机械化上下功夫。持续强化脱贫人口小额信贷和富民贷政策宣传,提高政策知晓率和群众参与率。深入整治人居环境。扎实推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升,确保农村生活污水治理率高于全省平均水平。着力建设乡风文明。用好新时代文明实践中心,教育引导群众破除陈规陋习,培育乡风文明,加快推进文明乡镇和文明村创建,全力促进民族村寨及传统村落健康发展。持续加强乡村治理。进一步加强村干部培训,完善村规民约,提高村民自治能力。深入推进法治乡村和平安乡村建设。
(三)统筹抓好五个专项,奋力盘活三资化解债务。鼓励引导社会资本参与乡村振兴,持续深化一县一试点改革,托管盘活乡村振兴领域资产、资金、资源,有效化解扶贫项目工程债务风险。促进脱贫人口稳定增收。深入推进监测帮扶、稳岗就业、政策落实等重点工作,确保今年全区脱贫人口人均纯收入增长16%以上。开展3+1保障回头看。重点围绕教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全、后续扶持等,深入开展排查检查,全面补短板强弱项。强化衔接资金项目监管。优化资金使用投向,科学谋划产业项目,动态调整库项目,强化系统管理,推动形成良性循环。加强重点人群监测帮扶。重点解决体外循环、应纳未纳、应帮未帮、帮扶措施不准、风险消除不实等问题,坚决守住不发生规模性返贫底线。
(四)统筹抓好五项重点,抓好评估备考。重点围绕三落实一巩固,深入抓好教育、医疗、住房、饮水安全、产业就业和兜底保障等政策落实,提高脱贫成果认可度。抓好问题整改。认真梳理对照国家和省级后评估、督查暗访、调研指导、自查发现等问题,制定整改方案,明确整改责任人和整改时限,加强统筹调度,确保今年底前问题全部清零。抓好示范试点。统筹人力、物力、财力各类资源要素,全面推进特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设,确保今年内完成整体进度65%以上。抓好搬迁后扶。压紧压实帮扶干部责任,全面加强防贫预警监测帮扶,全力做好就业服务。抓好东西部协作。加强东西部人才交流互派和教育培训,推动莞铜两地协同发展。加大招商引资力度,积极引进农业龙头企业落户--,畅通农产品销售渠道,推动黔货出山。
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