青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021）-28页

区域研究报告 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部邵一静 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列 市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省 龙头地位、副省级城市中游。在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区 青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济 发展前景向好。2020年全市实现地区生产总值 1.24万亿元，同比增速 3.7%，受 疫情影响，较上年回落了 2.8个百分点。当年三次产业比重调整为 3.4:35.2:61.4， 服务业地位进一步巩固。以 GDP/第七次人口普查数据计算，2020年青岛市人均 地区生产总值为 12.31万元，是山东省和全国的 1.71倍。青岛市工业基础较好， 形成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿 级优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车 四方等知名企业，十三五时期，青岛市持续推动新旧动能转换，“新经济”增加 值占生产总值比重达到 32%左右，战略性新兴产业增加值年均增长 8%左右，海 洋经济增加值占生产总值比重达到 30%左右。以商贸物流、金融、旅游等为主的 服务业已成为全市经济增长的重要支撑， 2020年服务业对经济增长贡献率为 65.7%。同时投资关键性作用和消费基础性作用持续发挥，十三五时期，固定资 产投资年均增长 10.6%，社会消费品零售总额年均增长 8%。港口区位、开放优 势决定了青岛市外向型经济特点，2020年，青岛市外贸货物进出口总额和增速 分别为 6407.0亿元和 8.2%。2021年前三季度，全市经济全面复苏回升，主要经 济指标保持较快增长，当期实现地区生产总值 1.03万亿元，较上年同期增长 10.7%，规模以上工业增加值同比增长 11.3%，全市固定资产投资同比增长 10.9%， 其中制造业投资持续发力，制造业投资占全市投资比重 23.8%，拉动投资增长 7.3 个百分点，对全市投资增长贡献率达 66.7%；“新经济”投资稳步增强，同比增长 14.2%，占全市投资比重为 50.8%。同期全市内外贸增长提速，社会消费品零售 总额和进出口分别实现 4000.3亿元和 6225.9亿元，同比分别增长 18.0%和 36.6%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，胶州湾东岸主城区（市南区、市北区、 李沧区和崂山区）经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中胶 州湾西岸的西海岸新区及鳌山湾西岸的即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内 陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构 及产业发展水平总体优于内陆县域。十四五期间，青岛市将积极打造环湾都市现 代化主城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区和城阳区），同时做大做强海洋 1 区域研究报告 经济，打造与主城区协调发展的西海岸新区、即墨区、胶州市三大主城片区，培 育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。从经济水平来看，西海岸新 区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2020 年 GDP为 3721.68亿元，占全市经济总量的 30%，投资、消费和进出口规模在 全市均处于绝对优势。市南区、即墨区、胶州市和城阳区 2020年经济总量亦超 过千亿元，其中即墨区发展势头良好，以 5.8%的增速居首，经济规模超过市南 区跃居第二位；市北区经济规模接近千亿元，其他区市不超过 890亿元，其中莱 西市和李沧区 GDP相近，分别为 551.87亿元和 545.88亿元，处于全市垫底的位 次。随着产业外移和城市规模的扩张，将高污染、高能耗的工业企业搬离之后， 主城区市南区、市北区和李沧区面临着转型阵痛，经济发展较慢，2020年 GDP 增速均低于2.5%，其中李沧区GDP增速从2018-2019的高速增长（10.5%和8.0%） 跌至各区市末位（2.1%）。位于内陆地区的平度市和莱西市经济结构欠佳，发展 相对落后。2021年前三季度，西海岸新区 GDP超过 3000亿元，遥遥领先，即 墨区、胶州市、市南区 GDP均突破千亿，其中胶州市超过市南区，排名跃至第 三位；莱西市和李沧区不足 450亿元，仍垫底。 财政实力：近年来青岛市财力不断增强，财政自给能力保持良好。2018-2020 年，青岛市实现财政收入合计分别为 2355.17亿元、2700.86亿元和 2736.46亿 1 元，2019年增长主要系国有土地使用权出让金收入增长拉动，2020年增长主要 系补助收入增加。近三年青岛市实现一般公共预算收入分别为 1231.91亿元、 1241.74亿元和 1253.85亿元，增速分别为 6.5%、0.8%和 1.0%，受经济继续下 行、更大规模减税降费、房地产管控及疫情等因素影响，2019-2020年青岛市一 般公共预算收入增速偏低，且税收收入出现下滑。受土地市场波动和政策调控因 素影响，2020年政府性基金预算收入小幅回落至 1169.91亿元，仍处于高位。受 财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自 给能力偏弱。由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级 核算，市本级政府性基金预算收入相对较高，2020年市本级一般公共预算收入 和政府性基金预算收入分别为 60.73亿元和 303.07亿元，均较 2019年有所增长。 2021年前三季度，随着经济恢复向好，全市财力稳定增长，当期实现一般公共预 算收入 1065.29亿元，较上年同期增长 15.4%，其中税收收入 771.08亿元，同比 增长 19.1%；实现政府性基金预算收入 873.34亿元，同比增长 54.3%。同期一般 公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为 86.00%和 90.50%。 经济实力强劲的西海岸新区 2020年实现一般公共预算收入 257.02亿元，继 续领跑各区市；崂山区经济发展以第三产业为主，税源企业质量较好，2020年全 1 财政收入合计=一般公共预算收入+一般公共预算补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收 入。 2 区域研究报告 区实现一般公共预算收入 161.80亿元，稳居全市第二位；城阳区、即墨区、胶州 市和李沧区一般公共预算收入规模亦超过百亿元位。平度市及莱西市因农业经济 占比较高，产业创税能力相对较弱，当年一般公共预算收入分别为 60.96亿元和 54.50亿元，居末两位。受降费减税、疫情及老城区改造，企业外迁等因素影响， 当年市南区、市北区和李沧区财政收入出现下滑。2021年前三季度，西海岸新区 实现一般公共预算收入 211.38亿元，仍明显领先于其他区市，紧随其后的崂山 区实现一般公共预算收入 144.30亿元，工业基础较好的城阳区、即墨区和胶州 市处于 90-110亿元之间。当期李沧区非税收入大幅下降，一般公共预算收入同 比下降 25%至 43.10亿元，从 2020年的排名第六跌至各区市末位，同时受降费 减税及骨干税源企业数量减少影响，李沧区未来财政收入增长亦受到压力。 市南区、市北区和李沧区政府性基金预算收入纳市本级核算，2020年市本 级和西海岸新区基金收入分别为 303.07亿元和 238.05亿元，即墨区、胶州市、 崂山区和城阳区基金收入亦超过百亿元，平度市和莱西市基金收入规模较小。当 年西海岸新区政府性基金预算收入有所下滑，胶州市小幅增长，其他区市均为两 位数增长。2021年上半年度，西海岸新区、胶州市和市本级基金收入分别为 132.43 亿元、95.54亿元和 83.83亿元，居前三位，除即墨区和平度市基金收入较上年 同期有所减少外，其他区市高速增长。 债务状况：2018-2020年末青岛市政府债务余额分别为 1272.14亿元、1581.66 亿元和 2058.28亿元，持续增长，但规模在可控范围内，地方财力对政府债务保 障程度较好，2020年底青岛市政府债务率为 69.2%，处于绿色安全等级，债务风 险总体可控。下辖区市中，2020年末西海岸新区政府债务余额为 262.68亿元， 明显高于其他区市，城阳区、胶州市和即墨区亦超过百亿元，莱西市、市南区和 崂山区政府债务限额和余额均不超过 50亿元，相对较小。当年除高新区政府债 务限额和余额有所下降外，其余区市普遍保持增长态势，其中城阳区、西海岸新 区和胶州市增幅较高。 2020年底市本级、市北区和李沧区政府债务率分别为 101.10%、94.40%和 92.80%，处于相对偏高水平。 2021年 9月末青岛市城投企业存量债券余额及 2020年末带息债务主要集中 于市本级平台，占比约 50%，分别是 2020年市本级一般公共预算收入（考虑区 市上解收入后）的 2.27倍和 6.32倍。下辖区市中，西海岸新区、李沧区、即墨 区和胶州市城投债发行规模较大，市南区无存续期城投债。与一般公共预算收入 相比，李沧区城投企业债务压力相对较大，2021年 9月末城投债存续余额、2020 年末带息债务与 2020年一般公共预算收入的比率分别为 2.72倍和 5.03倍，均高 于其他区市，且李沧区 GDP在全市垫底，2021年前三季度一般公共预算收入大 幅下滑，财力增长承压，债务压力趋升。 3 区域研究报告 一、青岛市经济与财政实力分析 （一）青岛市经济实力分析 青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，也是“一 带一路”新亚欧大陆经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，港口资源丰富， 制造业基础良好，以滨海旅游、港口物流、金融等为主的服务业已成为全市经济 的主要支撑。2020年虽然受疫情影响，全市 GDP增速有所回落，但服务业地位 进一步巩固，新旧动能转换初见成效，“新经济”增加值占比持续提升。未来在建 设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及 “一带一 路”倡议的推动下，青岛市经济发展前景向好。 青岛市地处山东半岛东南部，北接环渤海经济圈，东临日韩，西倚经济实力 雄厚的山东腹地，区位优势明显。全市陆域面积 1.13万平方千米，海域面积约 1.22万平方千米，海岸线（含所属海岛岸线）总长为 905.2千米，下辖市南区、 市北区、西海岸新区（黄岛区）、崂山区、李沧区、城阳区和即墨区 7个市辖区， 代管胶州市、平度市和莱西市 3个县级市。根据《青岛市第七次全国人口普查公 报》，全市常住人口 1007.17万人，与 2010年第六次全国人口普查的 871.51万人 相比，增长 15.57%，年平均增长率为 1.46%。其中全市人口城镇化率达到 76.34%， 与 2010年第六次全国人口普查相比，城镇化率上升 10.53个百分点。 作为我国东部沿海的区域经济中心之一，青岛市是我国首批沿海对外开放城 市、计划单列市及副省级城市。2011年山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战 略，青岛市是半岛蓝色经济区的核心区域和龙头城市。2013年，我国提出“一带 一路”倡议后，青岛市被定位成新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作 战略支点城市。2014年 6月，国务院批复设立青岛西海岸新区，以“海洋经济” 为主题，准备将其打造成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、 军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区及陆海统筹发展试验区。2019年 8月，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛作为三大