错峰生产实施方案

错峰生产实施方案 　　错峰生产实施方案 　　为深入打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战成果，依据《排污许可管理条例》《山西省大气污染防治条例》《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》和《山西省空气质量巩固提升20__年行动计划》《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市空气质量巩固提升20__年行动计划》要求，特制定本方案。 　　一、错峰生产范围 　　对建材（砖瓦、耐火、石灰）等重点涉气行业企业实施秋冬季错峰生产。 　　二、基本原则 　　1.统筹保障安全。将安全生产放在首位，在确保安全生产的基础上开展错峰生产。 　　2.统筹保障民生。全面落实六保工作，充分考虑民生保障，对城市供热、供气的企业，根据供热、供气需求优化错峰生产措施；对保障民生的其它类企业，按照保障需求开展错峰生产。 　　3.统筹应急管控。参照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，错峰生产计划安排要优先满足重污染天气应急减排基本要求，与重污染天气应急减排措施做好衔接。错峰企业在秋冬季期间（20__年11月1日－20__年3月31日）执行错峰生产措施，在预警管控期间要严格执行相应级别的应急减排措施。 　　三、错峰生产时间 　　20__年11月1日-20__年3月31日。分两个阶段实施，第一阶段:20__年11月1日-20__年12月31日；第二阶段:20__年1月1日-20__年3月31日。 　　四、错峰生产方式 　　错峰生产方式以停止生产线或主要生产工序（设备）为主，对可中断工序行业企业采取轮开轮停方式实施，对不可中断的生产线或生产工序，采取整个秋冬季调整生产负荷方式实施。结合我县实际，因行业、因企施策。 　　五、错峰生产差异化管控要求 　　按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》确定的环保绩效分级、绿色工厂评定、超低排放改造等情况，实施差异化管控。 　　被评定为D级的企业或未按期完成治理任务的企业实施错峰停产。对可中断工序行业企业秋冬季期间实施错峰停产；对不可中断工序行业企业秋冬季期间实施最严格的限产措施（不低于红色预警措施进行生产调控）。秋冬季结束后仍未完成治理任务的企业改造完成前不得恢复生产或解除限产。 　　被评定为B级、B-级、C级、非引领性的企业实施错峰生产。对可中断工序行业企业实施轮开轮停，按照不低于橙色预警减排比例确定停产天数，生产期间如遇重污染天气预警响应，严格执行应急减排；对不可中断工序行业企业秋冬季期间按照不低于橙色预警措施进行生产调控。 　　被评定为A级和引领性的企业、工信部认定的绿色工厂可豁免错峰生产。 　　充分考虑民生保障，对城市供热、供气的企业，根据供热、供气需求，制定科学合理的错峰生产措施。 　　错峰生产期间，针对重点涉气行业如出台更严格的管控措施要从严执行。 　　六、工作措施 　　（一）加强舆论宣传引导。各社区、乡镇政府要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传引导力度，督促企业提前合理安排生产计划。同时加大生产调度，营造落实冬季采暖季错峰生产工作的良好氛围。 　　（二）强化联合联动检查。按照属地管理原则，各社区、乡镇政府要有效整合检查执法资源，强化联动执法检查，督促企业严格落实错峰生产方案，对拒不执行错峰生产方案要求，甚至偷排偷放的，依法从严从重查处。 　　（三）加大督查考核力度。县环保局牵头，会同县工信局成立督查组，对各社区、乡镇工业企业错峰生产落实情况开展督察检查。对督察检查中发现的工业企业错峰生产工作进度滞后、措施不落实、监管不到位等情况，将倒追责任，立即启动问责程序，并对各社区、乡镇工业企业采暖季错峰生产落实情况进行通报。 　　错峰生产实施方案　　一、工作目标 　　在20__年开展隐患排查整改年活动的基础上，继续督促落实企业隐患排查治理主体责任，落实政府部门监督管理责任，加大隐患治理力度，隐患整改做到责任、时限、措施、资金和应急预案五落实，严厉打击三非、三违和三超行为，建立隐患台账和分级排查治理制度，健全隐患整治长效机制，坚决防范和遏制重特大事故的发生，促进全区企业安全生产形势进一步稳定好转。 　　二、排查范围和内容 　　(一)排查范围。企业主要包括: 　　1.非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施。 　　2.锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆等特种设备。 　　3.易受暴风雨、洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业。 　　(二)排查重点内容 　　1.重要设施、装备、运输工具的完好状况及日常维护、保养情况,劳动防护用品的配备和使用情况。 　　2.危险性较大的生产经营场所以及重点环节、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。 　　3.新建、改建、扩建工程项目的安全生产三同时(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)制度执行情况。 　　4.对企业周边或作业过程中存在的可能由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况。 　　三、时间安排 　　（一）动员排查阶段（2月底前）：各企业制订本企业的实施方案，细化任务，分清责任，明确专门机构和人员负责此项工作。并认真组织开展事故隐患排查工作，对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患年度台账。 　　（二）整改督查阶段（3-11月）：各企业要结合三个重点时段的工作要求和此次安全生产隐患排查治理工作的内容，认真组织开展事故隐患排查整治。区安委会、区经信局将对全区的整治情况进行督查，通过督查确保隐患排查治理工作取得实效。 　　（三）验收阶段（12月）：结合年终安全生产目标任务考核，对各企业开展隐患排查治理工作情况进行验收。主要检查事故隐患排查治理是否到位，是否出现反弹，监管长效机制是否建立健全等。 　　四、工作要求 　　（一）加强领导，落实责任。各企业要成立由主要负责人牵头的隐患排查治理领导小组，并制定方案，健全工作机制,明确职责分工,周密部署,精心组织,认真组织检查，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则，完善检查记录，督促隐患治理工作落到实处。 　　（二）突出重点，全面排查。做到企业自查与行业检查相结合，专项检查与综合督查相结合。在隐患排查治理中要突出烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点企业，突出事故多发、易发的重点部位，突出安全管理基础薄弱的重点企业等事故高发行业。 　　（三）逗硬督查，确保落实。区安委会、区经信局将对各企业安全生产隐患排查工作情况进行督查。在排查期间，对走过场、图应付、工作不落实、报表不及时或不报表和违反工作要求的企业坚决予以通报。对因排查整治工作不落实，造成安全生产事故的要严格追究责任。 　　错峰生产实施方案　　根据《朔州市人民政府办公室关于印发朔州市20__-2020年秋冬季工业企业错峰生产实施方案的通知》（朔政办发〔20__〕32号）的部署要求，坚决打赢蓝天保卫战，切实做好20__-2020年秋冬季工业企业差异化错峰生产工作，结合我市实际，特制定本方案。 　　一、指导思想 　　落实中央和省委省政府及朔州市委市政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，以改善我市秋冬季环境质量为核心，以错峰生产减少污染物排放量为目标，围绕工业大气污染重点领域，坚持问题导向，严禁一刀切，科学精确实施错峰生产，引导企业开展深度治理，推进工业转型升级和高质量发展，促进我市20__-2020年秋冬季环境质量目标圆满完成。 　　二、错峰原则 　　（一）加大重污染天气频发的秋冬季工业企业生产调控力度，大幅抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则，组织实施工业企业错峰生产，全力促进秋冬季大气环境质量改善，打好蓝天保卫战。 　　（二）20__年11月1日起，未按要求完成年度治理改造任务的企业（包括无组织排放治理），予以停产治理。钢铁、建材、有色、化工等高排放行业达到相应行业大气污染物排放限值且完成无组织排放治理要求的企业，采暖期实施差别化错峰生产。 　　（三）属于《产业结构调整指导目录》限制类的生产设施，限产40%，其中，位于市区建成区及周边10公里范围内的，限产50%，不影响生产安全的情况下可采取停产错峰。属于产业政策鼓励类的企业，限产20%，其中，位于市区建成区及周边10公里范围内的企业，限产30%。20__年11月1日前实际生产负荷已低于上述错峰生产比例要求的，按照污染物排放量和进出厂区大宗物料公路运输量不增加的原则，核定错峰生产负荷。也可根据当地环境空气质量改善需求提高错峰生产比例。 　　（四）对承担供气、供热任务等民生任务的企业，根据供气、供热需求，报市人民政府确定限产比例。国家关于错峰生产有更严格要求的，按照国家有关规定执行。 　　（五）钢铁、建材、电力、化工、煤炭等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业一律实施错峰运输。重点用车企业要合理安排运力，封存自有车队中排放较高的车辆，优先选择排放控制水平较好的国五以上标准车辆承担运输任务。有条件使用铁路运输的，原则上全部采用铁路运输。 　　（六）要建立错峰生产企业豁免清单。列入豁免清单的企业必须符合以下标准之一： 　　（1）完成治理任务的列入工业和信息化部绿色工厂示范的企业； 　　（2）污染物排放达到超低排放标准（没有超低排放标准的行业，污染物排放低于行业特别排放限值20%以上），且物料运输采用铁路运输或其他清洁运输方式的。 　　三、错峰生产实施时间 　　20__年11月1日00时至2020年3月31日24时。 　　四、工作要求 　　（一）落实各自责任。市工信、生态环境等部门要按照职责分工落实任务要求，加强协调、形成合力，共同推进错峰生产工作有序开展，以错峰生产倒逼企业提升绿色发展水平，优化区域产业结构，推动产业转型升级。相关企业要严格落实当地政府错峰生产要求，提前做好生产计划调整。 　　（二）细化措施方案。要围绕工作任务，在摸清辖区内涉及错峰生产行业现状的基础上，按照一企一策的原则，及时制定20__-2020年秋冬季错峰生产实施方案，列出错峰生产企业清单，细化错峰生产措施，将错峰生产要求细化到企业生产线、工序和设备，明确错峰生产的执行内容，确保可操作、可核查。可根据实际情况延长错峰生产实施时间，要指导辖区内参加错峰生产的企业提前1个月制定工作方案，按时上报备案。 　　（三）实施电力监控。要落实工业企业错峰生产用电监控制度，对错峰生产企业大气污染物排放、用电量等指标实行监控，研判分析企业污染物排放和用电量变化情况，判断企业是否执行停产措施、是否按要求落实限产措施，及时发现问题，及时处理，并报送市工信局、朔州市生态环境局怀仁分局，市供电部门要按月将列入错峰生产企业用电情况报送市有关部门。 　　（四）严格监督检查。要加大对错峰生产工作的监督检查力度，督促错峰生产工作有序开展，严厉打击不执行错峰生产要求等违法行为，对未按照要求落实停限产要求的企业，一律纳入停产管控范围，并依法依规进行严肃查处。加大巡查力度，对工作进度缓慢、措施不得力、监管等不到位的要追究监管责任。 　　（五）重视政策宣传。要做好错峰生产政策的宣传解读，广泛宣传错峰生产的必要性和重要性，加强正面宣传和反面案例曝光，落实大气污染有奖举报，做好错峰生产企业职工思想引导工作，营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。 　　（六）确保信息畅通。相关部门、错峰生产企业均要建立联系人，并将牵头部门及联系人报市工信局、朔州市生态环境局怀仁分局，确保信息畅通。自12月起，每月5日前上报上月工作落实情况，需要上级部门协调解决的问题及有关工作建议等可一并报送。 　　（七）加强错峰督导检查。朔州市生态环境局怀仁分局、市工信局根据工作实际和需要，会同有关部门对错峰企业的落实措施进行督导检查，定期通报，确保列入错峰生产方案的停限产措施落实到位。加强错峰生产执行情况检查，发现不满足豁免条件的企业，应及时从错峰生产豁免清单中剔除。 第 11 页 共 11 页