城市零碳交通白皮书2022 65

城市零碳交通白皮城市零碳交通白皮书书2022致 谢感谢清华大学碳中和研究院院长助理、清华大学环境学院教授鲁玺、清华大学环境学 院教授吴烨在项目前期提供的专业意见。感谢协鑫集团在报告编制过程中提供的专业建议以及项目案例资料。感谢清华大学互联网产业研究院各部门同事的通力配合。摘 要2015年 巴黎协定 确立了全球温控的长期目标，截至2021年12月底，碳中和目标已覆盖了全球88%的温室气体排放、90%的世界经济体量和85%的世界人口。然而全球碳排放总量仍在攀升，据最新数据显 示，2022年全球二氧化碳排放量有望刷新历史最高纪录，达到406亿吨。不久前于埃及沙姆沙伊赫落幕的联合国气候变化框架公约 第二十七次缔约方大会（COP27）上，各国虽最终艰难达成共识，但是在诸多 关键议题上仍存在分歧，全球碳中和之路道阻且长。我国在2020年提出“2030年碳达峰，2060年碳中和”的自主减排目标，“双碳”目标的确立，是我国进 入新发展阶段，实现可持续发展的必然选择和迫切需要，将倒逼中国能源结构、生产方式、经济结构转型，推动各行业走向高质量发展之路。交通领域碳排放约占全球碳排放总量的四分之一，且与人类生产生活关系密切，受到各国的高度重 视。在我国，交通领域碳排放约占碳排放总量的10%，其中城市公路交通是碳排放的主要来源。随着中国 经济发展的稳步推进以及城镇化建设程度加深，城市客户和货运服务需求将保持高速增长，道路交通排 放压力也将继续加大。在汽车产业电动化、智能化、网联化的发展趋势下，以新能源汽车所带动的汽车产业绿色化将成为交 通领域碳减排的重要推动力。我国新能源汽车产业发展迅猛，销量及保有量均位列全球第一，同时我们也 要看到，城市内与之相配套的能源基础设施和智能交通基础设施仍存在巨大缺口。本报告在全球碳中和的研究背景下，简要描述了全球主要国家的碳减排现状，并聚焦于交通领域，重 点分析了我国城市交通领域碳排放现状、影响因素，系统梳理了交通领域政策规划。综合一系列国内外最 新数据与研究成果，基于交通运输业对于全行业节能减排的重要意义，本报告从“规、管、路、车、人”五个 方面展开探讨城市零碳交通的发展路径，以推动支撑可持续交通构建的法律法规体系为基石，通过优化 道路管理、合理配置运输资源、建设完善与新型交通系统相适应的道路基础设施、提升交通工具的智能化 水平、强化用户绿色交通理念几个方面，合力打造通往零碳交通目标的新型城市图景。此外本报告提出了未来零碳交通中的关键基础设施，并介绍了六个典型应用场景及案例。最后，报告 从财税政策、数据归集、市场机制、科技支持、完善新基建、制度巩固、普及宣传、人才储备八个方面提出了 政策建议，以期推动以城市作为重要单元的社会结构向低碳、零碳目标更进一步。目 录011、全球交通全球交通领领域碳排放背景域碳排放背景（1）全球碳排放现状及零碳目标2全球交通领域碳排放分析3各国交通领域碳减排政策梳理及分 析2、中国交通中国交通领领域碳排放域碳排放现现状状3、探索探索实现实现零碳交通的意零碳交通的意义义1本报告的研究内容及边界范围2研究意义研究背景021、我国城市交通我国城市交通发发展展现现状状1城市道路发展现状2汽车保有量现状3城市道路新能源基础设施布局情况2、城市交通碳排放城市交通碳排放现现状与影响因素状与影响因素1城市碳排放的基本情况2城市交通碳排放的影响因素3、城市交通碳减排需要关注的主要城市交通碳减排需要关注的主要问题问题4、我国交通我国交通领领域碳减排政策及域碳减排政策及发发展展规规划划我国城市交通领域碳减排现状-02-02-04-07-08-10-10-11-13-13-14-17-22-22-23-25-26-031、“规规”建立健全覆盖全社会的可持建立健全覆盖全社会的可持续续交通法律体交通法律体系系1制定多层次的绿色交通法律法规体 系2推进城市交通电动化发展规划3持续完善绿色交通行业标准体系4推动完善交通领域纳入全国碳排放权交易市场2、“管管”合理合理 规规 划 城 市 布划 城 市 布 局局，优优化城市道路交通管理化城市道路交通管理1合理规划城市布局，构建可持续发展交通城市2持续打造绿色低碳出行服务体系3升级优化城市综合货运服务体系4加强交通运输数字化管理水平3、“路路”积积极构建与零碳交通配套的新型道路基极构建与零碳交通配套的新型道路基础设础设施施1加大新型能源基础设施建设2积极布局智慧道路基础设施3进一步探索开放无人驾驶运营服务场景4、“车车”大力大力发发展低碳展低碳绿绿色智慧色智慧车辆车辆1优化新能源汽车全生命周期碳排放2实现汽车动力电池的高效循环利用3发挥出新能源汽车协同能源系统发展的重要作用4汽车的数字化发展趋势带来的低碳发展机遇5、“人人”促促进绿进绿色交通理念深入人心色交通理念深入人心1打造内涵丰富，数实融合的绿色交通消费理念2完善绿色服务体系，满足多层次的出行需求3打造数字化智慧交通社群城市零碳交通发展路径-30-30-30-30-31-32-32-32-33-35-36-36-36-37-37-37-38-39-39-39-40-40-40-1、电电力基力基础设础设施施1供电网络2储电网络（3）充（换）电网络2、智慧交通运智慧交通运营营平台平台3、车车路云路云协协同一体化系同一体化系统统4、零碳交通基零碳交通基础设础设施施05零碳交通服务典型应用场景及案例1、营营运出租运出租车车/网网约车电动约车电动化化场场景景2、钢铁钢铁生生产产企企业业公路运公路运输电动输电动化情景化情景3、绿绿色色矿矿山典型山典型应应用用场场景景4、煤煤电电厂智能物流厂智能物流应应用用场场景景5、城市建城市建设设运运输输典型典型应应用用场场景景6、国国际际大城市交通碳减排案例大城市交通碳减排案例06政策建议1、加加强强支撑交通运支撑交通运输输行行业实现业实现零碳目零碳目标标的的财财税政策支持税政策支持2、强强化交通运化交通运输领输领域碳排放数据的域碳排放数据的计计量量、监测监测和和统计统计-63-63-49-51-53-55-56-59-04未来城市零碳交通关键基础设施-42-42-43-44-45-45-46-城市零碳交通白皮书 2022表目录8、加加强强专业专业人才人才队队伍建伍建设设表目录表 1 部分国家碳达峰碳中和目标时间表-65-02-表 2 部分发达国家交通领域减排政策-07-表 3 2022年主要省市充（换）电桩基础设施建设文件汇总-18-表 4 加氢站的等级划分-21-表 5 城市主要交通出行方式的能耗和污染物排放测算-24-表 6 近3年国家主要交通碳减排相关政策-26-表 7 全球主要碳市场行业覆盖情况-32-表 8 我国 汽车驾驶自动化分级 标准-45-表 9 减排路径测算-60-3、推推动动交通行交通行业纳业纳入全国入全国统统一碳市一碳市场场4、加加强强低碳科技低碳科技创创新新应应用用，激活数据要素价激活数据要素价值值，提高交通碳减排效率提高交通碳减排效率5、统统筹推筹推进进城市交通基城市交通基础设础设施建施建设设，加快充加快充换电换电基基础设础设施建施建设设6、加快新能源运加快新能源运营车辆营车辆普普及及，完善完善车辆车辆上牌登上牌登记记制度制度7、鼓励居民鼓励居民绿绿色出色出行行，建立碳建立碳积积分制分制度度，加加强强绿绿色出行宣色出行宣传传-64-64-64-64-65-图 1.19902021年我国二氧化碳排放总量/百万吨-03-图 2.1990-2019年全球交通领域温室气体排放总量及趋势-04-图 3.全球交通领域分行业碳排放结构占比-05-图 4.可持续发展情境下全球交通领域碳排放预测-05-图 5.全球部分国家交通领域人均碳排放情况-06-图 6.全球主要国家交通领域1990-2019年累计碳排放总量-06-图 7.分行业二氧化碳排放量/百万吨-08-图 8.中国不同交通运输方式的货运活动量和相关二氧化碳排放量-09-图 9.承诺目标情景下，中国交通运输行业二氧化碳排放量预测/百万吨-10-图 10.20162021年末全国公路总里程及公路密度-13-图 11.城市规模与道路网密度（左），城市区位、形态与道路网密度（右）-14-图 12.近5年全球各主要国家轻型电动汽车保有量-15-图 13.2016-2021年及2022年1-6月全国电动车保有量-16-图 14.用户对新能源汽车的接受度-16-图 15.2021年城市公共汽电车燃料类型-17-图 16.新能源车补能方式分类-18-图 17.公共充电桩保有量及年化增速-19-图 18.充换电技术对比-20-图 19.2022年11月换电站前十省份-21-图 20.换电车保有量、市场规模、动力电池需求预测-21-图 21.加氢站数量与市场规模-22-图 22.全球主要城市交通排放量及占比情况-23-图 23.2021年营业性客运量分运输方式构成（左）、2021年营业性货运量分运输方式构成（右）-25-图 24.2022绿色交通标准体系统计-31-图 25.2015-2021年各运输方式承担货运量及承担货运周转量占比-34-图 26.欧盟汽车全生命周期法规体系倡议-38-城市零碳交通白皮书 2022图目录图目录图 27.虚拟电厂结构示意-42-图 28.电池资产管理模式-44-图 29.交通数字运营平台-45-图 30.车路云协同系统架构-46-图 31.城市零碳交通服务整体构想-49-图 32.杭州网约车换电项目站点布局-50-图 33.杭州转塘里街换电站实景图-50-图 34.荆州出租车换电项目站点布局-51-图 35.荆州东岳换电站实景图-51-图 36.钢铁企业典型应用场景示意图-52-图 37.武安荣兰线A站实景图-52-图 38.矿山典型应用场景示意图-53-图 39.广纳蒙西矿山换电站实景图-54-图 40.广纳蒙西矿山矿用卡车实景图-54-图 41.广纳蒙西矿山储能电站实景图-54-图 42.大型煤电企业典型应用场景示意图-55-图 43.朔州“光伏+绿色交通”项目现场奠基图-55-图 44.电港项目实景图-56-图 45.城建运输企业典型应用场景示意图-56-图 46.协鑫集团徐州市高新区换电站送电成功-57-图 47.协鑫集团徐州市新城换电站开工建设-58-图 48.共享汽车充电装置-59-图 49.纽约市温室气体排放量占比趋势-60-城市零碳交通白皮书 2022图目录研究背景研究背景-1-城市零碳交通白皮书 2022一、研究背景1、全球交通全球交通领领域碳排放背景域碳排放背景（1）全球碳排放现状及零碳目标碳中和已碳中和已经经成成为为全球共同目全球共同目标标。工业革命以来，人类活动给自然界带来了史无前例的巨大变化，碳 循环体系首当其冲，碳源和碳汇的平衡不再，进而出现了全球变暖、海平面上升等现象，引发了全球的反 思。根据国际气候科学机构联盟“全球碳项目”的最新预测，2022年全球二氧化碳排放量将刷新历史最 高纪录，达到406亿吨，如何应对气候变化已成为人类最为重大和紧迫的课题。2015年第21届联合国气 候变化大会上，全球有超过190个缔约国参与签署了 巴黎协定，确立了全球温控的长期目标，堪称人类 历史上全球治理的典范。截至2021年12月底，全球已有136个国家、116个地区、234个主要城市和683家 企业制定了碳中和目标。据Energy&Climate的统计，碳中和目标已覆盖了全球88%的温室气体排放、90%的世界经济体量和85%的世界人口。表1 部分国家碳达峰碳中和目标时间表我国碳排放我国碳排放总总量位于全球首量位于全球首位位。自1980年以来，中国成为世界上增长最快的经济体，在以高速工业化和城市化进程为主要动力的中国经济转型中，国内生产总值扩张超过30倍。作为“世界工厂”，中国占 世界工业产值增加值的四分之一，水泥和钢铁占世界总产量的一半以上。但与此同时，中国也是目前世界 上最大的温室气体(GHGs)排放国，排放量约占全球温室气体排放总量的四分之一。下图展示了自1990年地区国家实现碳达