科学编制草原保护修复利用规划工作方案

科学编制草原保护修复利用规划工作方案 一、 主要目标 到2025年，全州草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到有效遏制，草原综合植被盖度稳定在85%左右，草原生态状况持续改善。到2035年，草原生态保护修复制度全面落实，草原生态明显好转，生物多样性显著增加，草原生态功能和生产能力显著提升，草原综合植被盖度保持在85．5%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生。 二、 科学编制草原保护修复利用规划 根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。 三、 保障措施 （一）加强主体责任 各级要落实主体责任，按照分级负责原则，层层压实责任；各相关单位要按照职责分工，完善工作对接机制，切实加强协调配合，形成工作合力。实行州、县（市）人民目标责任制，逐步将基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况纳入林长制年度目标考核，压实地方责任。 （二）加强政策落实 各县（市）要把草原保护修复及相关基础设施建设纳入基本建设规划，加大投入力度，完善补助政策。积极争取省级财政资金，加强资金监管，提高使用效益。完善草原生态保护补偿机制；探索草原碳汇开发、草原政策性保险试点，鼓励社会资本设立草原保护基金，参与草原保护修复。 （三）加强队伍建设 加强基层草原管理和技术推广队伍建设，充实专业人员力量，提高执法手段，提升监督管理和公共服务能力。加强执法人员培训，提升执法监管能力。稳妥推进乡镇综合行政执法试点，增强基层执法力量。加强草原管护员队伍建设和管理，严格聘用程序，强化工作考核和监督管理，不断提升履职尽责能力，充分发挥生态护林（草）员巡查管护的作用。支持社会化服务组织发展，充分发挥各类社会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面的作用。 （四）加强科技支撑 加强与科研院校交流合作，借鉴先进技术和理念，加强应用型科技成果研发，加快科技成果转化和示范推广，着力解决草原保护修复科技支撑能力不足问题。强化草原高素质专业人才培养和专业技术人员培训，制定完善相关地方标准。加大草品种选育、退化草原植被恢复、草原有害生物防治等关键技术的推广应用。 （五）加强宣传引导 深入开展草原普法宣传和科普活动，推进草原普法进村入户，增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识。通过广播电视、网络平台和自媒体等多种形式，引导社会亲近草原、爱护草原，积极宣传种草护草的重要作用，不断夯实草原生态保护修复的群众基础。 四、 主要任务 （一）开展草原资源调查与监测评价工作 在第三次全国国土调查基础上，组织开展草原基况监测调查，摸清草原类型、权属、面积、分布及利用状况等基础底数，建立草原管理基本档案，构建草原资源一张图。建立草原监测网络，充实草原监测评价队伍，有序开展草原生态评价、年度草原动态监测、专项应急监测等工作。全面落实草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制，开展监测数据分析，编制监测报告，客观反映草原生态情况。 （二）科学编制草原保护修复利用规划 根据国家和省相关规划，科学编制草原保护修复利用规划，将全州草原保护恢复空间区划为高寒草甸区和高山草甸区：高寒草甸区以草原生态保护治理为重点，开展退化、沙化、鼠虫害化治理，提高草原植被盖度，改善草原生态环境，保护长江黄河上游生态安全；高山草甸区以草原生态保护修复为重点，开展退化草原改良、封育、人工种草，提高草地生产力，保护生物多样性和上游水源涵养区生态环境。各县（市）依据所处区域和上一级规划，科学编制草原保护修复利用规划并组织实施。 （三）全面落实草原保护制度 推行基本草原保护制度，依据第三次全国国土调查结果，在完成全州草原基况监测调查的基础上，依据省级基本草原划定意见，把最基本、最重要的草原划定为基本草原。严控基本草原开发利用，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。严格落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧4500万亩，草畜平衡7963万亩，兑现补助资金27亿元。修订完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推动制度落实情况考核与草原生态保护补助奖励政策挂钩。科学划定草畜平衡和草原禁牧区，并实行动态管控。推进康定、石渠、色达、理塘县创建草畜平衡示范县和示范乡建设，总结推广草畜平衡有效管理经验和模式。 （四）持续加大依法治草力 严格落实普法责任制，充分利用草原保护日、草原普法宣传月等节点，广泛开展草原普法宣传，不断增强全域依法保护草原的意识。强化草原征占用管理，按照先审后批、先批后建程序，依法分级做好审核审批，强化事前事中事后监管，严禁擅自改变草原用途。坚决禁止开垦草原和乱采滥挖草原野生植物。拓展延伸绿盾亮剑行动，建立健全林草、司法、公安、综合执法、自然资源、生态环境等部门联合执法机制，严厉打击各类破坏草原的违法行为。完善草原行政执法与刑事司法衔接机制，建立完善草原违法案件举报、案件督办机制，依法惩治破坏草原犯罪行为。严格落实草原生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿制度。 （五）完善草原承包经营制度 稳妥推进草原确权登记颁证，加强草原承包经营管理，着重解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。因地制宜采取承包到户、股权到户、联户经营等灵活多样的方式落实草原承包经营制度。稳定承包权，放活经营权，规范经营权流转，引导农牧民按照放牧系统单元实行合作经营，提高草原经营利用水平。 （六）提升草种质资源保护利用能力 积极开展乡土草种质资源普查，收集保存各类草种质资源，建立州级草种质资源圃，开展种质资源鉴定评价，深度发掘优异种质和基因资源，强化育种原始创新基础。鼓励企业参与种质资源开发利用，推动资源优势转化为产业优势。 （七）加快推进草原生态修复 积极申报储备入库项目，加大争取投资力度，大力实施草原生态保护修复治理工程，按照山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理的要求，依托草原生态修复治理项目，采取鼠虫害防控、围栏封育、免耕补播、草地施肥等措施，实施草原生态保护修复攻坚行动，加快退化草原治理，高质量推进黄河流域、雅砻江流域、大渡河流域等重点区域治理，提升草原生态功能和生产功能。到2025年，拟争取资金8亿元，完成退化草地治理520万亩、沙化治理15万亩、鼠虫害防治1500万亩、草原监测站（点）36个。严格落实工程过程监管，按照草原生态保护和修复专项管理等办法，加强项目绩效评价、验收管理工作。建立健全工程建设后期管护制度，做到种草和护草同步进行，确保修复治理见成效。强化退化草原修复科技赋能，重点开展黄河流域退化草地综合治理关键技术研究，提高高寒退化草地修复治理能力。 （八）提升草原生物灾害防控能力 组织开展草原有害生物普查和常规化监测，充分应用现代信息技术加强监测预警体系智能化建设，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飞蝗、草原毛虫等主要有害生物监测预警水平。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。争取建立草原有害生物监测站和草原有害生物防控物资储备库，提升草原有害生物灾害应急防控能力，鼓励社会力量建立草原有害生物专业防治队伍。在石渠县和色达县建立草原鼠害综合防控示范区，探索推广草原鼠害防控新技术、新模式。 （九）大力发展草种业 编制发布甘孜州主要草种名录，建立草种良种繁育体系，加大优质草种特别是垂穗披碱草、老芒麦等乡土草种选育、扩繁和推广应用。推进康定、甘孜、石渠等县乡土草种基地建设，不断提高草种自给率。保护和发展草种质生物多样性，不断满足草原生态修复和草业发展用种需要。完善草品种区域试验站点建设，建立道孚、石渠、理塘县草品种区域试验点，开展草品种选育，加强草种质量监管。 （十）发展现代饲草产业和培育草产业 统筹草原生态保护与牦牛产业发展，构建人工种草、高产优质饲草种植、农作物秸秆利用、饲草加工调制四位一体的现代饲草产业体系。优化种植业结构和布局，在保证粮食播面和永久基本农田非农化非粮化的前提下，树立种饲草就是种粮食的理念，科学规划建设可全程机械化作业的骨干饲草基地10万亩。大力实施粮（果）草轮作、间作、套作及秋收后芫根、萝卜种植，鼓励开展牲畜卧圈种草、轮歇地、林（下）间种草，大力推广玉豆、玉薯带状复合高产种植新技术以及秸秆揉化、丝化、糖化、青贮等饲草料加工调制技术，新增饲草供应10万吨，增加牦牛草料来源。支持培育创建现代草业园区，扶持壮大一批草业发展龙头企业，推行公司化经营，优先在甘孜县和理塘县布局集生产、加工、配送和安全溯源一体化的康北、康南饲草料加工配送基地，切实提高标准化集约养殖场的饲草供给能力，开展现代草业引领示范。培育发展观赏草、药用草等特色产业，积极支持草原特色药材的开发利用。 （十一）积极推动草原绿色发展 规范有序发展特色草原生态文化旅游产业，促进农牧民转产转业。科学推进草原资源多功能利用，开展草地碳汇试点，推进巴塘县和理塘县草原自然公园试点建设。挖掘草原生态景观资源、红色教育和文化功能，以甘孜红色草原为引领，积极培育以草原风光为主的A级旅游景区、生态旅游示范区，并推出一批精品旅游线路。通过举办理塘八一赛马会、道孚安巴文化旅游季（玉科分会场赛马）草原特色节会等活动，带动牧区发展草原生态旅游。充分发挥草原资源在乡村振兴中的作用，鼓励支持农牧民参与草原保护修复等工程建设、从事草原生态管护，带动更多农牧民增收致富。 资料整理来源：《甘孜州加强草原保护修复和草业发展实施方案》