构建大健康产业全生态体系实施方案

构建大健康产业全生态体系实施方案 一、 主要矛盾和问题 公共卫生服务体系有短板弱项，新冠肺炎疫情暴露出全市公共卫生服务体系短板弱项，市级没有专门传染病防治医院，综合医院传染病区不规范，传染病救治能力不强。市区县疾控中心硬件不足、设备陈旧、手段滞后。全市没有医疗卫生应急物资储备库，应急物资短缺。 城乡医疗资源配置不平衡，优质医疗资源集中在市级三级医院，绝大多数乡镇卫生院基础建设薄弱，医疗技术人员水平不高。服务能力与群众就医需求有较大差距。 公立医院发展不充分，医院定位不清晰，错位发展、服务互补的协同发展格局没有形成。现代医院管理制度不健全，医疗服务供给不能满足群众高水平多样化的健康需求，综合管理尚未实现全方位全过程精细化、规范化，资源利用效率不高；可持续发展后劲不足，学科带头人少、重点专科建设滞后、科研能力不强。 信息化建设支撑作用发挥不够，资金投入和专业人员缺乏导致信息化对卫生健康服务支撑不足。基层医疗信息化建设滞后，各级医疗机构之间未全面建立互联互通机制，个人健康信息难以共享互通，健康教育、健康促进服务无法实现精准化、信息化，不能满足群众全周期全流程卫生健康服务需求。 二、 深化医药卫生体制改革 1、全面推进分级诊疗制度建设 推进医联体建设，优化医联体内部运行机制和分工协作机制，完善医联体激励机制，调动牵头医院积极性。扎实推进家庭医生签约服务，发挥基层医疗卫生服务前沿阵地作用。推动宜君县紧密型县域医共体国家试点，健全医共体管理运行机制，推行紧密型医共体医保总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。探索打造集健康管理、健康促进、疾病预防、妇幼保健医疗康复、医养结合、健康脱贫等为一体的健康共同体，拓展紧密型医疗联合体建设内涵和外延，构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。 2、推动医疗保障制度改革 强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。加快发展商业健康保险，提高健康保障服务能力。到2025年，医疗保障制度基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域改革任务。 3、健全现代医院管理制度 加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设，完善医院内部运行管理机制，推进医疗质量安全、全面预算、内部控制、绩效评价等重点制度建设，进一步提升医院治理能力，提升公立医院高质量发展新效能。落实两个允许，深化人事薪酬制度改革，推动三医联动改革，优化医疗服务收支结构，激活公立医院高质量发展新动能。大力弘扬伟大抗疫精神和卫生健康职业精神，建设具有鲜明特色的医院文化，坚持以人为本，强化患者需求导向，关心关爱医务人员，建设公立医院高质量发展新文化，不断提升竞争力和影响力。 4、加大药品改革力度 降低虚高药价，深化药品采供改革，完善药品供应保障体系建设。积极加入药品耗材招采省际联盟，进一步压缩药品耗材虚高价格。落实好国家药品耗材集中带量采购和购销两票制，强化购销票据查验，巩固药品改革成效。推动高值医用耗材改革，同步调整医疗服务价格、医保报销政策，落实财政补助政策，进一步健全公立医院补偿机制。抓好总药师制度建设。扩大总药师制度试点范围，落实二级及以上医院总药师制度，推动服务管理模式转型，促进合理用药。 三、 营造良好环境 持续健全卫生健康政策体系，健全依法决策机制，推进依法行政，切实提高依法行政能力。深入开展卫生健康宣传教育和科学理念普及，增强社会对卫生健康工作的普遍认知，提高全民健康意识，保障规划有效实施。加强医德医风建设、弘扬和践行卫生健康职业精神，树立行业良好形象，为卫生健康事业发展营造良好舆论氛围。 四、 加强监测评估 建立健全监测评估机制，加强对规划实施的跟踪分析和监测评估，实施规划中期和终期评估，科学分析实施效果。落实各级主体责任，对重大项目执行情况进行重点监测监管，及时发现存在问题，研究解决对策，确保规划顺利实施。 五、 构建大健康产业全生态体系 1、推动康养产业全域布局 加快构筑两区两带双组团康养产业格局(泛药王山中医药康养产业区、王益一印台康复养老示范区;耀州文旅康养产业带、宜君一印台旅居康养产业带;西安北医疗服务产业南区、北区组团)，建设康养幸福城市。突显孙思邈中医药文化和药王山地标、传统中医疗法和中草药资源，以泛药王山区域为重点，以孙思邈整体医学创新研究院为驱动，建设中医药产业科技集群和体验集群，推动药王康养小镇、中草药原生园区、药王山健康旅游园区发展，建设中医药产业示范基地、药王文化休闲养生基地，打造孙思邈中医药文化展示窗口。发挥玉华宫区域生态优势和文化元素，发展以健康养老、健康旅游、休闲体验为重点的旅居康养产业，建设国家级森林康养基地。立足照金红色文化和山地形态优势，突出山地康养特色，高水平建设照金红色文旅小镇。加快康养社区和康养乡村建设，建成铜川药王国际康养小镇、北中医老年康养公寓等项目，布局一批高品质养老服务机构、颐养小镇、康养民宿；提升孙思邈中医堂建设水平，建设覆盖全生命周期的中高端医养综合体和医联体式互联网医院，打造全国休闲康养中心。 2、推动生物医药全链布局 以品种产业化多元化为核心，引入生物医药领域科技创新资源，做强现代中药，做优化学药，做大生物药，做精医疗器械，推动生物医药产业集群突破发展。到2025年，总产值达到200亿元。壮大中医药，打响药王品牌，推动上下游产业体系建设，加大中药经典名方开发及研制，做大中药饮片、中成药产业，做强方舟、兴盛德、天一秦昆等医药企业;挖掘中医药特色优势，加大高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢病创新药研发及转化;推动中医药与美容化妆品、食品、保健品等融合创新;拓展非药用部位和中药制药等深加工产业化过程固液废弃物的资源化利用，提升发展综合效益。发展化学药，支持仿制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性疾病等品牌化学创新药，建成药王山大健康产业园、市中医药产业园和宜君县现代中医药产业园。拓展医疗器械，抢占医疗器械细分领域，推动注射器等医用耗材增品类扩产量;促进中医药与现代康复技术相结合，研发残疾人、老年人护理照料等领域康复辅具，推动制造针灸、推拿骨伤、外敷与熏蒸等中医治疗器具及综合护理设备，布局高端医疗影像器械及导管、支架等产业，打造陕西医疗器械生产基地。 六、 总体要求 （一）指导思想 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主要方向，坚持人民至上、生命至上，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持大卫生大健康理念，坚持基本医疗卫生事业公益属性，以准确识变、科学应变、主动求变应对各类不确定性因素，推动卫生健康事业高质量发展。 （二）基本原则 三个导向，统筹兼顾，科学研判全市卫生健康发展特征，以解决问题为指引、实现目标为方向、工作成效为标准，合理确定卫生健康发展目标，实现三个导向的有机统一。 健康优先，政策保障，坚持把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。把健康融入所有政策，准确把握人民健康制度保障的核心要义。从以治病为中心向以健康为中心转变，坚持预防为主，关口前移。 协作融合，整合提升，加强医疗、预防、保健、教学、科研机构分工协作，探索医防融合、平急结合、平疫结合的体制机制。坚持城乡均衡、区域发展，医疗机构错位发展，促进医疗卫生服务同质化建设，增强卫生健康的公平性与可及性，确保基本医疗卫生服务公益性。 创新驱动，多元协同，发挥市场调控作用鼓励社会资本提供服务，大力发展健康服务业，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。 （三）发展目标 十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是健康铜川建设的关键期。坚持把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主，深入实施健康铜川行动，建设渭北区域医疗中心，织牢公共卫生防护网，构建高质量医疗服务体系，全方位全周期维护和保障人民群众健康服务。到2025年，建成国家健康城市，宜君县建成国家健康县城，50%乡镇建成国家健康乡镇，重点卫生健康指标高于全国平均水平，实现城市发展与人民健康和谐统一。 人民群众更加健康：人均期望寿命达到79．5岁，居民健康素养水平居全省前列，健康主要指标明显提升。 公共卫生服务体系更加强大：现代化疾病预防控制体系更加健全，公共卫生服务能力进一步提升。卫生应急管理体系建设和突发公共卫生事件监测、预警、响应、救治能力同步提升。 健康服务供给更加多元：医疗服务、妇幼健康、职业健康、老龄健康、中医药、食品营养等服务能力进一步提升，群众多层次、差异化卫生健康服务需求得到基本满足。 健康产业更加壮大：养老、旅游、互联网、健身休闲、食品五大领域跨界融合发展，大健康产业集群基本形成规模。 中医药传承创新快速推进：中医药服务体系更加健全，服务能力不断提升。药王品牌影响力进一步增强，中医药现代化、产业化体系更加完善。 资料整理来源：《铜川市十四五卫生健康事业发展规划（2021－2025年）》