2022年关于镇小城市建设的调研报告

关于镇小城市建设的调研报告 一、调研背景 （一）政策导向 中共中央国务院在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）中，围绕小城镇建设问题第一次提出小城市建设的概念。其中指出，城镇化水平的提高是一个渐进的过程。发展小城镇既要积极，又要稳妥。力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高。 2011年9月28日，国务院出台《关于支持XX省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号），其中指出，发挥县（市）促进城乡互动的纽带作用，把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体，推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力，支持有条件的县城逐步发展为中等城市，提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。按照合理布局、适度发展原则，支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市。 省政府办公厅曾在豫政办[2010]129号文件《XX省人民政府办公厅关于印发XX省城乡建设三年大提升行动计划的通知》中提出：到2011年年底，水冶镇、明港镇、回郭镇等中心镇发展为10万人以上规模的小城市。xx市“十二五”规划提出，“十二五”期间，回郭镇发展成为10万人以上，功能完善，产业优势明显，辐射带动能力强的富裕和谐小城市。2012年1月12日召开的市委经济工作会议，又对回郭镇产城融合发展提出了新要求，要求回郭镇用更高的标准加快建设小城市。 xx市作为省会城市，在中原经济区建设中承担“挑大梁、走前头”的重任，为此，xx市提出建设郑州都巿区，打造中原经济区核心增长区。巩义新城作为郑州都市区的功能组团，将在郑州都市区建设中挑大梁、走前头，率先探索新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，担当郑州都市区建设的示范区。 回郭镇作为历史名镇，人口居住集中，产业集聚明显，尤其作为xx市规划的副中心城市，省级产业集聚区——铝精深加工基地，具备了产城融合发展的基本要素。因此，回郭镇党委、镇政府提出回郭镇小城市建设的战略定位：以铝加工业为主导、以新型城镇化为引领、富裕生态、幸福和谐、“三化”协调发展的现代化小城市。为更好的实现这一宏伟目标，镇党委、镇政府及xx市产业集聚区党委、管委提出了小城市建设专题调研任务。 （二）回郭镇简介 1、地理位置 回郭镇位于xx市XX县区西南部，东离郑州95公里。全镇东西宽9公里，南北长7公里，总面积47平方公里。310国道及s314与g207连线工程在此交汇，郑州至西安的高速客运专线纵贯全镇，新巩义客站在此建成使用。 2、经济概况 回郭镇是全国乡镇企业的发祥地。从上世纪70年代以工促农、大办五小企业和社队企业，开中国乡镇企业之先河，曾被《人民日报》誉为“伟大的光明灿烂的希望”，受到毛泽东主席的圈阅批示。改革开放以来，民营经济蓬勃发展并迅速扩张，经济总量连续位居全省乡镇之首。 2011年末，全镇实现gdp67亿元，规模工业增加值完成56亿元，占全市镇办的五分之一，工业营业收入达到386亿元，工商税收4.1亿元，地方财政收入完成1.61亿元，综合实力位列全省10强。位于镇中的xx市产业集聚区，年铝加工能力达到180万吨，销售收入388亿元，出口创汇2.1亿美元，铝加工总量占全国市场的21%，，成为全国最大的普通铝板带箔加工基地。 3、用地现状 随着近几年城镇规模的扩张，现状镇区的村庄与部分乡镇企业在镇区内相互咬合，呈现城镇型用地和农村型用地交叉并存的状况。村庄沿人民路沿线集中布局，部分工业跳出老镇区，在人民路以北310国道两侧集中布置。现状城镇建设用地总面积1479.1公顷。其中工业用地438.5公顷，公共服务设施用地21.5公顷，村镇建设用地为728.7公顷。 4、土地概况 全镇土地总面积70655.3亩。其中耕地44925.6亩，园地1208.3亩，林地396.3亩，城镇及工矿用地114229.8亩，交通用地1898.5亩，水域1773.5亩，未利用土地2988.4亩。 根据《回郭镇土地利用规划图（2006-2020）》，总体规划确定的规划范围内大部分为城镇建设用地、村庄用地及一般农田，在镇区南部部分点状布置部分的基本农田，总面积约为50.77公顷。 5、村庄概况 回郭镇区辖21个行政村。大部分集中在人民路两侧，部分村庄分散分布在310国道以北。2009年年底，全镇总人口8.6万人（其中非农业人口7217人）。村庄总人口为81595人，共19563户。就业主要分为三类：外出务工、集聚区或xx市区就业、从事农业生产。村庄规模较为均匀，平均人口在3000-5000人左右。是典型的以家庭和宗教为基础，以血缘关系和地缘关系等初级关系为纽带形成的村落，具有一定的封闭性。 6、建设概况 近年来，回郭镇的城镇建设取得了较快的进展。修建道路总长达20公里，在全镇范围内实施了村村通工程及s314与g207国道连线工程、g310线回郭镇改建工程，形成了镇区大“十”字框架，道路交通已纵横成网。先后投资近亿元建成了世纪公园、老年活动中心、文体中心、有线电视台、金桂住宅小区、电力双回路线路、万门程控电话网、老310国道段路灯改造、镇西排水大渠、镇区通信线缆入地等多项基础设施建设工程，镇区面貌得到较大改观。按照新农村建设的水、电、路“三通”随逐步推进已完全实现。 同时加强农村环境卫生整治工作，对各村环境卫生的检查和考核，改善了卫生条件。新建小訾殿双语幼儿园，改建了各村小学。建成文化大院13个、镇文化活动中心1所，各村建有剧场和门球场。并成立了太极拳协会、象棋协会、书画协会等文艺团体69支。卫生防疫事业不断发展，新建、改建了21个村级卫生所，推进农村新型合作医疗，群众参合率高达97%。 7、现状建设 （1）建筑质量 现状村庄以典型的农村大院住宅形式为主，建筑质量差距较大。在人民路两侧村庄建设质量较好，包括北罗村、清中村、马口村、北寺村、驻驾庄村及人民路以北的李邵村，以独家小院两层住宅形式为主，排列整齐，建筑面积约180平米左右，多为近几年新建或翻建。 在人民路南部，村庄建设质量较差。主要是以一层红砖瓦房为主，部分为土墙，住宅面积约120平米左右，是中原地区农村典型的房屋形式，存在消防、排水等隐患。 （2）建筑趋势 随着近些年居住需求的增长，部分村庄自发进行农民公寓建设，规模较小，面积约为2000-4000平方米左右，主要以多层建筑为主。主要包括北寺村的金桂花园、向阳村的向阳社区及北罗村、卢医庙村的农民公寓等。但是规模较小，占地面积约2-5亩左右，建筑面积为2000-4000平方米左右。这些农民公寓解决了一部分的农民居住需求，满足了改善居住环境的愿望，但是集中供热、供气等设施没有得到满足，并且普遍存在着无集中绿地，无配套的服务设施等问题。 （3）建筑容量 现状村庄一共19563户，总用地为720公顷。户均住宅面积约为160平方米，总建筑面积约为300万平方米。 8、公共设施现状 （1）镇区公共服务设施主要分布在人民路沿线。以行政办公、商业金融、医疗设施等为主，总面积为10.46公顷。 （2）部分的行政办公设施如工商局、税务局、法院等集中在文昌路附近。商业设施集中在人民路沿线，以沿街门面为主。现状有两所门诊所，规模较小，面积为1公顷。每个村庄都有一所门诊所，档次不高规模不大，但能够满足低收入人群的生活需求。近期开发建设的商业设施主要集中在人民路与人和路交叉口附近。 （3）现状共有12所小学，占地约0.3-1.1公顷，一般在6-10班左右，基本上没有集中的活动场地。共有3所幼儿园，为家庭作坊式或村办幼儿园，面积约2000-5000平方米。 （4）村庄服务设施布局比较类似，按照新农村建设标准，每个村庄配建一所文化大院及活动室，满足了部分村民的需求。面积一般在800-2000平方米。部分村庄如李邵村，现状条件较好，配建了小游园及公交站场、垃圾中转站等设施。 总结。现状存在着公共设施量与质的欠缺。尤其是村庄设施建设比较滞后，公共设施数量不足，质量也无法满足村民要求。无法满足特殊群体的需求。如以老人、儿童、农村现状剩余劳动力等为服务对象的设施严重缺乏。 9、市政设施现状 （1）现状没有集中的排水管道，是通过暗沟解决，部分采用明沟，给环境带来一定的影响。 （2）现状电力线路为明线，线路混杂无序，给火灾及触电埋下隐患。 （3）环卫问题比较突出，缺少保障环境卫生的基础设施和管理制度。 （4）现状交通东西向主要有310国道及人民路，南北向主要有长城路、人和路及文昌路。村庄道路断面较窄，约为5米左右，通行能力差。 （5）村民住宅建筑密度较大，住宅之间的间距小，给镇区带来直接的消防隐患。 （6）现状无集中的燃气、热力设施。部分有沼气池。 二、调研目的 本次调研主要围绕以下问题： （一）小城市建设的理论与实践 小城市建设在我国的提出，也就是十几年的历史，因此，如何建设小城市。建设小城市需要具备哪些条件。小城市的内涵与特征是什么。这些问题理论上很值得研究。另外，与理论研究齐头并进的，我国经济发达的江浙地区先行先试，其小城市建设的先进经验也值得学习和借鉴。 （二）小城市建设与产业集聚区的关系 从城市发展历史来看，具备优越的地理环境、适合人居、人口聚集是形成城市的必要条件。在现代社会，产业集聚是否成为城市建设的内在要求。而城市建设又是否成为产业集聚的外在依托。这些问题的研究，对于回郭镇小城市建设很有价值。 （三）小城市建设与新型农村社区的关系 新型农村社区建设是小城市建设的重要组成部分，其目的是让农民享受到城市化的生活。但是，如何建设新型农村社区。如何让农民就近转移为产业工人。如何才能不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价推动经济发展。这些问题对于回郭镇小城市建设具有探索意义。 （四）小城市建设的运作模式 小城市建设与大都市建设虽有大小之分，但复杂程度并无难易之别，甚至在某些方面，小城市建设更难把握、更难推进，阻力更大，困难更多。因此，小城市建设采用什么样的运作模式。或者说，根据各自不同的经济社会条件，采用什么样的推进方式。其研究的意义不言而喻。 第二章国内外小城市建设的理论探索与实践经验 一、理论探索 国内外学者从理论的高度，对城镇的发展、城市的形成进行规律性的探索，其中有些理论对我们进行小城市建设具有指导意义。 （一）小城市的内涵和特征 1、小城市的内涵 小城市通常是指，人口居住集中，常住人口在10万以上20万以下，工业发达，基础设施完备，公共服务健全，功能定位清晰，空间布局合理，生态环境优美，辐射带动能力强的区域性政治、经济、文化中心。 2、小城市的特征 小城市大体有四个方面特征： 一是人口集聚度高。特别是建XX县区人口有相当的规模，居民以非农业人口为主，日常生活和生产活动主要集聚在XX县区，享有较高质量的物质生活和精神生活。 二是经济基础扎实。产业集群化和市场化程度较高，经济竞争力强，财政有相当的实力。 三是产业结构合理。主导产业、特色产业蓬勃发展，商贸服务业兴旺发达，三次产业的比重结构比较合理。