新时期城市治理体系现代化探索实践沈阳多规合一改革190917完

新时期城市治理体系现代化探索实践沈阳“多规合一”改革沈阳市规划设计研究院有限公司主 要内 容一、我国“多规合一”改革进程二、沈阳“多规合一”改革工作三、基于实施的空间规划体系探索我国“多规合一”改革进程1党中央要求和国家部署1 2013年11月中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首提党的十九大报告六次提到国家治理体系和治理能力现代化规划是城市治理的一种重要手段2013年12月中央城镇化工作会议提出积极推进市县规划体制改革，探索能够实现的“多规合一”方式方法；2015年12月中央城市工作会议进一步提出推进“多规合一”，深化城市管理体制改革等要求。推动“多规合一”改革是党中央全面深化改革的重要工作。中共十八届三中全会生态文明体制改革总体方案十八届五中全会中央城镇化工作会议中央城市工作会议2013年11月2013年12月2014年02月2015年09月2016年3月2017年10月2015年12月中央经济工作会议党的十八大提出“五位一体”总体布局，随后出台生态文明体制改革总体方案。我国城市发展价值观由工业文明时代的重发展轻保护转变为生态文明时代的保护与发展相融合、由粗放发展向高质量、绿色发展转变。2013年，中国城镇化率超过50%，中国城市进入转型发展阶段，迫切要求提高城市治理能力、完善调控手段。十八届三中全会，提出“全面深化改革”的全新主张，并以“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为改革的总目标。在此背景下，国家各级会议陆续对空间规划提出相关指导和构想，旨在强调深化空间规划改革，建立空间规划体系，推进生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共十八大2012年11月2018年3月党的十九大推进国家治理体系和治理能力现代化加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进多规合一促进“多规合一”大力推进生态文明建设提出建立统一的空间规划体系建立以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系实现全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责的“三统一”国家空间规划改革要求组建自然资源部中央深改组第十三次会议同意海南开展省域“多规合一”改革试点。深化党和国家机构改革方案2015年06月2012年至今，以环保部、住建部、国土部、发改委为主要牵头部门，先后从生态保护红线划定、开发边界划定、市县多规合一等方面展开改革实践。深改组同步开展省级空间规划改革试点工作。自下而上、自上而下相结合为建立空间规划积累实践经验。2018年1月环保部国土部发改委深改组2012年2014年1月内蒙古、江西、湖北、广西被列为红线划定试点。生态红线划定试点发布国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南（试行）2017年3月2017年9月8月2014年7月住建部国土资源部、住建部联合部署14个城市开发边界划定试点发改委、国土部、住建部、环保部联合部署全国28个市县开展“多规合一”试点工作。3-6月，住建部确定广东、安徽省为全国城乡规划管理体制改革试点城乡规划改革试点9月，住建部在15个省、市展开总体规划改革试点工作。总体规划试点深改组先后确定在海南省、宁夏自治区开展省级空间规划改革试点工作。省级空间规划改革2015年6月10月，在海南、宁夏基础上增加9个省份纳入试点范围。发布省级空间规划试点方案。省级空间规划改革市县“多规合一”改革试点开发边界试点国土资源办公厅部署试点工作。土地利用总体规划试点11月，关于开展生态保护红线管控试点工作的通知江苏、海南、湖北、重庆和沈阳试点7月环境保护部办公厅、发展改革委办公厅共同组织编制生态保护红线划定指南永久基本农田划定自然资源部成立自然资源部2018年3月第三次全国土地调查10月，开展第三次全国土地调查2017，2月关于划定并严守生态保护红线的若干意见，2017年、2018年、2020年分批次完成生态保护红线划定。省级国土规划4月启动了省级国土规划编制工作2014年3月国家发展改革委 环境保护部关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知主体功能区规划各部委空间规划改革相关工作5月，工程建设项目审批制度改革试点2月，关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知提出三线划定要求10月各部委“多规合一”改革试点22014年02月关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知2014年03月相关要求2014年11月2015年11月2017年01月2017年02月2017年07月2018年01月关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知生态保护红线划定指南关于划定并严守生态保护红线的若干意见关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知2017年09月关于城市总体规划编制试点的指导意见关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知关于开展生态保护红线管控试点工作的通知2018年05月关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知2014年08月关于开展市县“多规合一”试点工作的通知省级空间规划试点方案 强调战略引领和刚性管控 建立健全统一衔接的空间规划体系1.现状基础调研：建立贯通的基础调研数据库。2.空间管制：划定“三区三线”、进行全域全类型土地用途管制。3.平台建设：建立“多规合一”空间信息平台，实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能。4.体制机制改革：建立规划协调机制，创新管理体制机制改革。国家出台技术指导文件发改委环保部住建部国土资源局深改组试点工作主体功能区规划市县“多规合一”生态保护红线划定与管控（生态保护红线管理办法（试点试行）城市总体规划土地利用总体规划省级空间规划时间2014.032014.082015.112017.092018.012015.06层级市县市县城市城市省、市总体要求实施主体功能区战略；构建合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。加强生态保护红线管理，保障国家和区域生态安全，推进生态文明建设。强化战略引领和刚性管控；“统筹规划”和“规划统筹”；落实“多规合一”；明确新时代土地利用战略和目标，落实主体功能区战略，进一步健全国土空间用途管制制度，创新规划编制和实施体制机制，提出指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等。以主体功能区为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”战略部署，深化规划体制改革创新，建立健全统一衔接的空间规划体系。用途管制划定城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间；划定生态保护红线。形成城镇、农业、生态空间布局；划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线；生态保护红线划分为一类管控区和二类管控区。划定“三区三线”；生态控制线；蓝线；绿线；理想空间格局。探索分区引导与用途管制相互衔接的管控思路；实施全域全类型土地用途管制，明确各类空间对应规划用地类型；强化“三线”在土地利用总体规划中的协调落实机制健全国土空间用途管制制度；划定“三区三线”；注重开发强度管控；主要控制线落地；统一用地分类；平台建设建立“多规合一”空间规划信息平台，整合其他空间规划信息，逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能。建立开放共享的数据平台建立有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的规划信息管理平台。体制机制构建市县空间规划衔接协调机制。生态环境准入负面清单；生态补偿；绩效考核；监管平台。完善规划决策机制；考核评估机制；推动公众参与；优化规划实施保障机制。研究提出规划管理体制机制改革创新和相关法律法规立改废释的具体建议。法律法规文件无；关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知；国务院关于编制全国主体功能区规划的意见。暂无；关于开展市县“多规合一”试点工作的通知；中央城市工作会议；环境保护法；关于划定并严守生态保护红线的若干意见生态保护红线划定指南城乡规划法；关于城市总体规划编制试点的指导意见；城市规划编制办法、城市用地分类与规划建设用地标准。土地管理法；关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知；土地管理法实施条例等。暂无；省级空间规划试点方案规划期限无明确要求2025或2030年形成与“两个一百年”目标相衔接的城市发展愿景。2035年2030年技术要求汇总四部委28个试点的技术指引与规定的要点对比资料来源：根据四部委下达的试点工作有关通知整理三区三线2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合开展市县“多规合一”试点工作，是首次由多个部委联合指导的“多规合一”地方试点。在空间规划体系构建、全域空间管控等方面形成了诸多有益的共识与经验，创新性的探索实践了“多规合一”的技术路径和具体内容。辽宁-沈阳市浙江-德清县广东-四会市福建-厦门市广西-贺州市经统计28个市县均按“多规合一”试点方案要求，形成了一个市县一本规划、一张蓝图，探索完善了市县空间规划体系建立相关规划衔接协调机制。但由于其主导部委各自职责所限尚未形成对全域空间规划体系的完整架构。0%50%100%1234一本一本规划规划一张一张蓝图蓝图构建信息平台应用到项目审批建立指标政策制度100.0%67.9%25.0%14.3%体制机制改革&部门职能调整3省级规划体系省级信息平台全省“多规合一落实”主体功能区专篇生态保护红线专篇城镇体系专篇土地利用专篇林地保护专篇海洋功能区划专篇海南省规划委员会2015年6月，中央深改组展开海南省级空间规划试点工作。海南“多规合一”工作执行体制机制改革，通过成立海南省规划委员会，推进全省“多规合一”的落实，构建了全省统一的规划信息管理平台。2018年3月，自然资源部成立。统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，将土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划等职责统一管理，、为推进“多规合一”，构建统一的国土空间规划体系创造了条件。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次全体会议审议通过了深化党和国家机构改革方案，自然资源部组建，并于4月10日正式挂牌，为空间规划体系的建立提供了组织保障和机构保障。自然资源部拟设立16个业务司局(1)自然资源自然资源调查与监测司、自然资源确权登记司、自然资源权益司、自然资源保护与开发利用司(2)国土空间国土空间规划司、国土用途管制司、国土生态修复司、土地资源保护司(3)矿产资源地质勘查行业管理司、矿业权管理司、矿产资源保护司(4)海洋海洋战略规划经济司、海域海岛司、海洋预警司(5)测绘测绘行业管理司、地理信息监测司综合司局办公厅、财务司等。生态文明体制改革8项制度自然资源资产产权制度国土空间开发保护制度空间规划体系资源总量管理和全面节约制度资源有偿使用和生态补偿制度环境治理体系环境治理和生态保护市场体系生态文明绩效评价考核和责任追究制度落实空间规划现状问题刚性管控不足协调衔接不够实施传导不利基础数据模糊规划对自然资源、土地资源保护和利用不充分。规划体系不健全，缺少顶层设计；内容不协调，存在矛盾冲突；部门事权不清，管理缺乏协调等。国家、区域战略要求落实不足；规划目标与管控手段存在脱节现状数据存在空白区域；调查标准、口径不一；多头调查、效率低下。空间规划改革主要内容强调战略引领、统一衔接的规划体系多规合一“目标-指标-坐标”的传导体系突出资源保护的刚性管控要求“三区三线”管控、全域全类型土地用途管制以信息化为支撑的技术路线数字化现状图一张蓝图治理体系和治理能力现代化为目标的协同机制“多规合一”信息平台、体检评估考核机制1 1 2 2 3 34 4沈阳“多规合一”改革工作2顺应国家空间改革规划意图和相关要求，沈阳市自2016年9月以来，从战略规划编制到“多规合一”改革，再到新一版总体规划试点工作开展，陆续进行了多项空间规划改革行动，多方位展开空间规划改革探索。2016年9月2016年12月2017年4月2017年9月2016年9月，沈阳振兴发展战略规划开始编制2017年1月，沈阳振兴发展战略规划通过人大审议2016年12月，沈阳市“多规合一”改革工作