第6课西方的文官制度-2022-2023学年高二历史课件（选择性必修一：国家制度与社会治理）

第 6 课西方的文官制度西方的文官制度西方的文官制度西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制的特点和影响文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度一系列规章制度和管理制度一系列规章制度和管理制度一系列规章制度和管理制度 。也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文文 官：官：文官制度：文官制度：一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：传统官制的弊端历史因素：传统官制的弊端 无无专门专门政府官政府官员时员时代代中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员国家制度与社会治理教师教学用书时代性：政教合一时代性：政教合一时代性：政教合一时代性：政教合一一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：传统官制的弊端历史因素：传统官制的弊端 “恩赐制/赐官制”时代约14世纪后，随着民族国家的兴起，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。担任官员的主要是贵族、教士，也有平民，主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“赐官制”或“恩赐制”。赐官制是西欧职业文官制度的开始或者萌芽。国家制度与社会治理教师教学用书封闭性：统治阶级内部封闭性：统治阶级内部封闭性：统治阶级内部封闭性：统治阶级内部随意性：缺乏制度化随意性：缺乏制度化随意性：缺乏制度化随意性：缺乏制度化一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：传统官制的弊端历史因素：传统官制的弊端 “政党分肥制”1829年，民主党人安德鲁.杰克逊出任美国总统，他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或者帮助竞选的工作人员。他的追随者公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。国家制度与社会治理教师教学用书一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：传统官制的弊端历史因素：传统官制的弊端 “政党分肥制”在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。古燕：西方政治的稳定器一、西方文官制度出现的背景1.1.历史因素：传统官制的弊端历史因素：传统官制的弊端 “政党分肥制”即经过选民选举产生的政党会分配官员职位，一方面，导致政务职位与利益挂钩，容易出现权钱交易；另一方面，随着政党政治的大换血，会导致政府工作衔接困难，工作效率极其低下，影响了行政管理的效果。王美文中西公务员制度比较消极：消极：消极：消极：滋生腐败，影响政府滋生腐败，影响政府滋生腐败，影响政府滋生腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降工作的连续性和稳定性，降工作的连续性和稳定性，降工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。低了行政效率。低了行政效率。低了行政效率。积极：积极：积极：积极：客观上打破政府的客观上打破政府的客观上打破政府的客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民贵族化传统，为更多平民贵族化传统，为更多平民贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。进入政府任职创造条件。进入政府任职创造条件。进入政府任职创造条件。一、西方文官制度出现的背景2.2.现实因素：（现实因素：（1 1）工业革命后，生产力的发展要求改革选官制度工业革命后，生产力的发展要求改革选官制度工业革命：经济魔棍的点化工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理.工业资产阶级.他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争.工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信英国近代文官制度的建立一、西方文官制度出现的背景2.2.现实因素：（现实因素：（2 2）代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度的改革代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度的改革代议制民主发展的需要随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，官员的忠诚已经不是官员选拔中决定性的条件，通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产阶级的统治.选官制度的改革势在必行 国家制度与社会治理教师教学用书一、西方文官制度出现的背景2.2.现实因素：（现实因素：（3 3）启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府）启蒙思想和教育程度的提高，人们要求平等参与政府 工作的愿望日益强烈；工作的愿望日益强烈；3.3.外来文化的影响：科举制的影响外来文化的影响：科举制的影响4.4.催化剂催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。艾伦坎贝尔（时任美国人事总署署长）二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年限制官员当选为下院议员（防止国王通（防止国王通过任命官员过任命官员干预议会活动）干预议会活动）“17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。”国家制度与社会治理教师教学用书二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年限制官员当选为下院议员（防止国王通（防止国王通过任命官员过任命官员干预议会活动）干预议会活动）“1710年，英国议会通过法令，规定任何邮政人员不能通过口头、书信或其他方式运动选民，违者将受到罚款或免职的处分。”国家制度与社会治理教师教学用书二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年限制官员当选为下院议员（防止国王通（防止国王通过任命官员过任命官员干预议会活动）干预议会活动）设立常务次官（保证政府工（保证政府工作不受政党更作不受政党更替的影响）替的影响）“1805年，英国财政部首先在大臣之下设立常务次官。到1833年，几乎所有政府部门都设立常务次官。”国家制度与社会治理教师教学用书二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年限制官员当选为下院议员（防止国王通（防止国王通过任命官员过任命官员干预议会活动）干预议会活动）设立常务次官（保证政府工（保证政府工作不受政党更作不受政党更替的影响）替的影响）常务次官：常务次官：常务次官处理部内的日常工作，常务次官处理部内的日常工作，常务次官处理部内的日常工作，常务次官处理部内的日常工作，保持政治中立，不参加党派活动，聘任不会保持政治中立，不参加党派活动，聘任不会保持政治中立，不参加党派活动，聘任不会保持政治中立，不参加党派活动，聘任不会受内阁的任期影响。受内阁的任期影响。受内阁的任期影响。受内阁的任期影响。二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年限制官员当选为下院议员（防止国王通（防止国王通过任命官员过任命官员干预议会活动）干预议会活动）设立常务次官（保证政府工（保证政府工作不受政党更作不受政党更替的影响）替的影响）两官分途政务官：政务官：政务官：政务官：包括大臣和政务次官或政包括大臣和政务次官或政包括大臣和政务次官或政包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。务秘书，他们与内阁共进退。务秘书，他们与内阁共进退。务秘书，他们与内阁共进退。事务官：事务官：事务官：事务官：即文官，包括常务次官直即文官，包括常务次官直即文官，包括常务次官直即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具至以下的一般政府工作人员，负责具至以下的一般政府工作人员，负责具至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。体事务，不受党派影响，长期任职。体事务，不受党派影响，长期任职。体事务，不受党派影响，长期任职。二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年关于录用王国政府文官的枢密院命令建立文官委员建立文官委员会（不受党派会（不受党派干涉）干涉）“此命令规定成立一个文官委员会，负责审查文官候选人的年龄、身体状况和品格条件是否合格，审查合格者再参加考试。考试合格者获得证书，被分配到各部用人单位，经过6个月的试用期后再由委员会决定是否正式录用。”国家制度与社会治理教师教学用书二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年关于录用王国政府文官的枢密院命令建立文官委员建立文官委员会（不受党派会（不受党派干涉）干涉）意义：意义：意义：意义：通过考试择优录用官员，是英通过考试择优录用官员，是英通过考试择优录用官员，是英通过考试择优录用官员，是英国文官制度建立的起点。国文官制度建立的起点。国文官制度建立的起点。国文官制度建立的起点。局限：局限：局限：局限：考试只是针对被推荐的候选人考试只是针对被推荐的候选人考试只是针对被推荐的候选人考试只是针对被推荐的候选人和报考低级职位的人、没有公布考试和报考低级职位的人、没有公布考试和报考低级职位的人、没有公布考试和报考低级职位的人、没有公布考试标准、候选人推荐权保留在各部大臣标准、候选人推荐权保留在各部大臣标准、候选人推荐权保留在各部大臣标准、候选人推荐权保留在各部大臣手中，等。手中，等。手中，等。手中，等。二、西方文官制度的建立1.1.确立：确立：18701870年年.英国英国.1818世纪初世纪初1919世纪初世纪初18551855年年18187070年年1851854 4年年关于录用王国政府文官的枢密院命令建立文官委员建立文官委员会（不受党派会（不受党派干涉）干涉）“18551868年录用的9826名文官中，有7033名未