乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表

YZ-PJWL-2021-003 乐清湾温岭海洋观测站项目乐清湾温岭海洋观测站项目 海域使用论证报告表海域使用论证报告表 （公示公示稿）稿）禹治环境科技（浙江）有限公司禹治环境科技（浙江）有限公司 二二一年三月二二一年三月 乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 1 申请人 单位名称 温岭市国土空间整治与生态修复中心 法人代表 姓 名 陈静 职 务/联系人 姓 名 陈静 职 务/通讯地址 温岭市太平街道东门北路 235 号 电 话 13605868812 传 真/项目 用海 基本 情况 项目名称 乐清湾温岭海洋观测站项目 项目性质 公益性 经营性/投资金额 300 万元 用海面积 0.0091 公顷 用海期限 40 年 占用岸线 0m 新增岸线/用海类型 特殊用海科研教学用海 各用海类型/作业方式 面积（公顷）具体用途 透水构筑物 1 0.0079 海洋观测站 透水构筑物 2 0.0012 气象观测站 1.项目概况及用海必要性分析项目概况及用海必要性分析 1.1.论证由来论证由来 减少和防止海洋灾害最有效的措施，就是对海洋灾害作出准确、及时的预报。为此，需要建立先进的海洋观测系统和海洋灾害预报系统。其中，海洋观测系统主要任务是为海洋灾害预报提供长期、连续、综合的基础观测资料。海洋观测站是海洋灾害预报系统的基础，是海洋减灾防灾工作的一个重要组成部分。经过几十年的努力，我国已初步形成涵盖岸基海洋观测系统、离岸海洋观测系统以及大洋和极地观测的海洋观测网基本框架，在我国海洋防灾减灾、科学研究等领域中发挥了重要作用。岸基海洋观测系统主要包括岸基海洋观测站（点）、河口水文站、海洋气象站、验潮站、岸基雷达站等。岸基海洋观测站（点）主要开展海洋水文和海洋气象要素的观测，目前已建设国家基本海洋站（点）120 多个，地方基本海洋观测站（点）数十个，为水利、气象、海事、教育、科研等服务的专业河口水文站、海洋气象站、验潮站、科学试验站也已达到一定数量。其中：河口水文站主要开展河口区域的水文观测；海洋气象站主要开展海洋气象要素，以及海气相互作用等的观测；验潮站主要开展港口码头的潮位观测；岸基雷达站主要开展海流、海浪、海冰和气象等观测，其覆盖率不断提高。但由于起步较晚、投入不足，就海洋观测网的空间布局、乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 2 观测手段、基础设施、技术保障、运行机制而言，与国外发达国家存在较大差距，还不能完全满足我国海洋事业快速发展的要求。温岭市海洋性季风气候明显，台风、冷空气等天气出现频繁，减少台风引起的风暴潮灾害影响，为防灾减灾决策提供实时的风暴潮预警依据，同时为当地港口建设、近海水产养殖、沿海海洋工程建设等提供必要的海洋监测数据显得尤为重要。目前，台州沿海地区仅有石塘验潮所、玉环市坎门验潮所、大陈海洋站三处可进行海洋潮位观测工作，且乐清湾西部海域无验潮设备与场所，覆盖范围严重不足。根据2020 年全省海洋预警预报工作思路提出，围绕全省自然资源系统“两统一、六方面”的总要求，按照“稳基础、补短板、提能力、强支撑”的总原则，为海洋综合管理防灾减灾工作提供更好的技术支持，有利于相关部门更加有针对性地制定和完善防潮防汛应急预案、强化预报警保障。其中一项重要举措就是完善海洋立体观监测网络，结合“智慧海洋”工程建设，优化现有海洋观监测站（点）空间布局，针对重点港湾、敏感区域和重大用海工程，不断完善浮标、岸基、船舶、遥感为一体的观（监）测站网。沿海各设区市 2020 年度工作任务表中提出台州市的重点工作任务之一：开展温岭东门长期海洋观测站建设，落实地方海洋观、监测站点属地管理责任，全面推进因机构改革部分应建未建站建设。根据中华人民共和国海域使用管理法，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件，为自然资源行政主管部门审批海域使用提供科学依据。结合原浙江省海洋与渔业局关于印发用海审批目录的通知（浙海渔发20173 号），第五条指出：“科学研究、调查、观测、实验、试验（站、场、基地）设施可以由建设单位或个人提出申请，经海洋行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批”。本项目为乐清湾温岭海洋观测站项目，属于海洋防灾减灾工程，具有科研性及公益性特点的基础设施项目，属于公益事业用海。因此，可以通过申请审批取得海域使用权。为此，温岭市国土空间整治与生态修复中心特委托我公司承担本项目海域使用论证工作。接受委托任务后，我公司项目人员对项目现场进行了踏勘、收集有关工程基础资料，并进行了海洋资源和环境现状资料的调研，在此基础上，参照海域使用论证技术导则 的有关要求，编制完成了 乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表（送审稿）。乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 3 1.2.论证依据论证依据 1.2.1.法律法规法律法规 1）中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）；2）中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年修正）；3）中华人民共和国港口法（2015 年 4 月修正版）；4）中华人民共和国海上交通安全法（2016 年 11 月修改）；5）国务院办公厅关于沿海、省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知（国办发200236 号）；6）海域使用权管理规定（国家海洋局，2007 年 1 月）；7）海域使用论证管理规定（国家海洋局，2008 年 3 月）；8）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规20211 号，2021 年 1 月）；9）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2006 年 11 月）；10）浙江省海域使用管理条例（2017 年修正）；11）浙江省海域使用论证管理办法（2013 年 3 月）；12）浙江省人民政府办公厅关于审批项目用海有关问题的通知（浙政办发200321 号）；13）浙江省海洋环境保护条例（2017 年 12 月）；14）国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）（国海发20158号）；15）浙江省自然资源厅关于规范海域使用申请审批管理的通知（浙自然资规 20182 号）。1.2.2.技术标准与规范技术标准与规范 1）海水水质标准（GB3097-1997）；2）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；3）海洋生物质量（GB18421-2001）；4）海域使用论证技术导则（国海发201022 号）；5）海洋监测规范（GB17378-2007）；6）海域使用分类体系（HY/T123-2009）；7）海籍调查规范（HY/T124-2009）；乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 4 8）海域使用面积测量规范（HY070-2003）；9）海洋调查规范海洋地质地球物理调查（GB/T12763.8-2007）；10）海洋调查规范海洋水文观测（GB/T12763.2-2007）；11）海洋调查规范海洋生物调查（GB/T12763.6-2007）；12）宗海图编绘技术规范（HY/T1251-2018）。1.2.3.海海洋洋功能区划与相关规划功能区划与相关规划 1）浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）；2）浙江省海洋主体功能区规划（2017 年 5 月）；3）浙江省海洋生态红线划定方案（2017 年 5 月）；4）浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020 年）；5）浙江海洋经济发展示范区规划（国家发展和改革委员会，2011 年 3 月）；6）台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年)；7）温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年）。1.2.4.基础资料基础资料 1）海域使用论证报告技术咨询合同书；2）温岭市发展和改革局乐清湾温岭海洋观测站项目受理通知书（温发改证受理202026 号）；3）乐清湾温岭海洋观测站项目初步设计（报批稿）（中塍勘察设计（温州）有限公司，2021 年 1 月）；4）乐清湾温岭海洋观测站项目施工图（中塍勘察设计（温州）有限公司，2021年 1 月）；5）乐清湾温岭海洋观测站项目建议书（浙江科欣工程设计咨询有限公司，2020年 12 月）；6）玉环县渔光互补项目前期审批涉海专题水文测验和水下地形测量分项技术报告（浙江海测科技有限公司，2017 年 10 月）；7）乐清湾海域的海洋环境现状调查报告（浙江省海洋水产养殖研究所，2019年春季）；8）乐清市零星围填海项目生态评估报告，浙江省水利河口研究院，2019 年 8月。乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 5 1.3.论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1.论证工作等级论证工作等级 本项目实施的海洋观测站、气象观测站，主要潮汐观测、气象预报，根据海域使用分类（HY/T 123-2009）有关规定，本项目海域的用海类型为“特殊用海”（一级类）中的“科研教学用海”（二级类），用海方式为“构筑物”（一级类）中的“透水构筑物用海”（二级类）。根据海域使用论证技术导则有关规定，海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海方式、规模和所在海域特征划分为一级、二级、三级。按照海域使用论证工作等级划分表（表 1.3-1），本项目拟建的海洋观测站平台（8m8m 的正方形）、气象观测站（4m4m 的正方形），构筑物总长度400m；用海总面积 0.0091hm2，小于 10hm2，据此判断本项目海域使用论证工作等级为三级。表表 1.3-1 海域使用论证工作等级划分表海域使用论证工作等级划分表 一级用海一级用海方式方式 二级用海方式二级用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等论证等级级 构筑物用海 透水构筑物用海 构筑物总长度400m；用海面积10 公顷 所有海域 三 本项目海域使用论证工作等级 三 1.3.2.论证工作范围论证工作范围 根据海域使用论证技术导则规定，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展 15km，二级论证8km。本项目海域使用论证工作等级为三级，参考海域使用论证技术导则，确定本项目海域使用论证范围为向外扩展 5km，内侧以最新调查海岸线为边界，论证范围面积约80km2。论证范围详见图 1.1-1。乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 6 图图 1.3-1 本本项目海域论证工作范围项目海域论证工作范围 1.3.3.论证重点论证重点 本报告根据海域使用论证技术导则论证重点参照表，依据项目的用海类型、用海方式和用海规模，结合项目海域所处海域资源环境现状、海洋资源分布、开发利用特点及其可能造成的对周边海域环境的影响等，确定本海域使用论证重点为：（1）用海选址合理性分析；（2）用海面积合理性分析；（3）海域开发利用协调分析；（4）资源环境影响分析。1.4.项目海域位置项目海域位置 本项目位于温岭市坞根镇乐清湾上游瞿屿山台州市领先船舶修造有限公司 2000 吨级材料码头北侧，地理中心坐标大致为：北纬 281915，东经 1211247，拟建位置现状后方为硬质驳岸及斜坡道，斜坡道供当地周边小型渔船临时停靠。地理位置见图 1.4-1，项目所在区域现状见图 1.4-2、1.4-3。乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 7 图图 1.4-1 本项目地理本项目地理位置位置图图 图图 1.4-2 项目所在项目所在区域区域现场照片现场照片西门岛 本项目位置 坞根镇 乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 8 图图 1.4-3 项目所在项目所在区域区域无人机无人机航拍航拍照片照片拟建海洋观测站 拟建气象观测站 乐清湾温岭海洋观测站项目海域使用论证报告表 9 1.5.项目建设内容及规模项目建设内容及规模 本项目建设内容为建设海洋观测站平台与连接引桥一座，气象观测站一座，海洋观测