图文2022年《事业单位成本核算具体指引——高等学校》新制订《事业单位成本核算具体指引——高等学校》全文内容课程PPT

本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读2022年新制订的事业单位成本核算具体指引 高等学校主讲人：XXX 时间：20XX.XX（高等学校）事业单位成本核算具体指引本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校前言为规范高等学校（以下简称高校）成本核算工作，提升高校内部管理水平和运行效率，支撑高校预算拨款和学费标准制定，更好地服务高校全面实施预算绩效管理，推动高等教育高质量发展，我们根据中华人民共和国会计法、事业单位财务规则、高等学校财务制度、政府会计准则制度、事业单位成本核算基本指引（以下简称基本指引）等规定，研究起草了事业单位成本核算具体指引 高等学校（以下简称具体指引）。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。33事业单位成本核算具体指引 高等学校目录具体指引的起草背景和过程一具体指引的起草原则和内容二具体指引需要说明的几个问题三具体指引全文内容逐条学习四本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。44事业单位成本核算具体指引 高等学校具体指引的起草背景和过程一本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程开展高校成本核算，是准确测算生均成本、科学合理确定高校预算拨款标准、全面实施高校预算绩效管理、提升高校内部管理和运行效率的重要基础工作。长期以来，由于我国公立高校运行经费主要由财政预算资金保障，高校开展成本核算的需求不足；同时，由于政府会计改革之前高校会计核算主要以收付实现制为基础，高校开展成本核算的缺乏必要的费用信息支撑。因此，目前我国高校成本核算尚处于起步阶段，相关工作基础较为薄弱。尽管部分高校根据事业发展需要，实行了内部成本费用管理，但由于财政部门和教育主管部门未针对高校成本核算工作出台过专门的规范或实施细则，相对于公立医院，高校内部成本核算的规范性和信息可比性普遍不高。近年来，随着教育体制改革不断深化和国家对高等教育投入力度的不断扩大，有关各方对加强高校成本核算工作的要求越来越迫切，高校出于事业发展需要开展成本核算工作的需求也与日俱增。在相关制度基础方面，政府会计准则制度自2019年1月1日起在包括高校在内的各级各类行政事业单位全面实施后，权责发生制下的财务会计信息为高校开展成本核算奠定了坚实的基础。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程与此同时，2019年我部制定出台的基本指引为高校开展成本核算工作提供了基本原则和方法，2021年出台的事业单位成本核算具体指引 公立医院也为高校成本核算提供了经验和借鉴。因此，在当前形势下制定出台具体指引具有重要的意义。一是深入推进政府会计改革的需要。一是深入推进政府会计改革的需要。国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知提出，“条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出等财务信息”。2022年1月财政部修订发布的事业单位财务规则明确提出，“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行成本核算。成本核算的具体办法按照国务院财政部门相关规定执行”。事业单位成本核算基本指引规定，“行业事业单位（如医院、高等学校、科学事业单位）的成本核算具体指引等，应当由财政部遵循本指引制定”。因此，制定出台具体指引，是深入推进政府会计改革，建立健全事业单位成本核算指引体系的重要举措，也是贯彻落实事业单位财务规则、规范高校成本核算的迫切需求。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程二是合理确定高校预算拨款标准的需要。二是合理确定高校预算拨款标准的需要。国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见规定，要科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。目前生均拨款制度具有差异化和动态调整两个特点，差异化要求高校按照不同专业类型提供生均成本信息，动态调整要求高校具备定期连续提供生均成本信息的条件。以中央高校为例，根据财政部 教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知规定，中央高校预算拨款实行“生均综合定额+专项”的模式，其中，生均综合定额要根据学科类型等确定差异化的标准并适时调整。因此，亟需出台具体指引，指导高校定期开展成本核算，连续提供多层次、多维度的生均成本信息，为合理确定高校预算拨款标准提供依据，保障高校生均拨款制度的有效实施。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程三是合理确定高校学费等收取标准的需要。三是合理确定高校学费等收取标准的需要。早在1996 年，教育部等3部门印发的高等学校收费管理暂行办法要求各高校在申报学费标准时对成本信息进行说明。现阶段教育收费管理对高校成本核算提出明确要求，教育部等5部门印发的关于进一步加强和规范教育收费管理的意见规定，要加强高校教育培养成本调查，各级各类学校应当加强成本核算，完整准确记录并核算教育培养成本。因此，亟需出台具体指引统一成本核算标准，为有关部门审核批准学费标准、价格主管部门开展高校教育成本监审提供成本方面的制度依据。四是服务高校全面实施预算绩效管理的需要。四是服务高校全面实施预算绩效管理的需要。按照教育部印发教育部关于全面实施预算绩效管理的意见。成本信息作为重要方面，将为落实高校整体、项目等各项绩效评价工作提供重要支撑。特别是我部2021年印发的中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行），将成本指标作为四类一级指标之一，其中的经济成本指标对单位成本核算提出了直接需求。因此，亟需出台具体指引指导高校开展系统、科学的成本核算，为全面预算绩效管理夯实基础。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程五是提升高校内部管理水平和运行效率的需要。五是提升高校内部管理水平和运行效率的需要。为了贯彻落实过紧日子的部署和要求，高校在收入基本稳定的情况下，需要以成本信息为抓手，量入为出，厉行节约，将成本总量和结构控制在合理水平。高校的院系等内部机构在经费基本稳定的情况下，也需要加强成本控制，保持机构正常、高效运转。因此，亟需制定具体指引指导高校科学、合理地开展成本核算，以此为抓手合理控制成本，优化资源配置，提升其内部管理水平。具体指引的起草主要经历了以下过程：一是课题研究阶段。一是课题研究阶段。为做好具体指引的制定工作，我们在2020年设立“高等学校成本核算问题研究”课题，围绕高校成本核算对象、成本项目和范围、成本归集和分配程序、成本报表及分析等重点问题开展深入调查和研究，为起草具体指引奠定了理论基础。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 背 景 和 过 程二是形成讨论稿阶段。二是形成讨论稿阶段。2021年，为提高具体指引起草的科学性，我们组建了包括高校成本核算相关领域的咨询专家组，并就高校开展各项专业业务活动、成本核算基础条件等基本情况和相关问题征求了专家组的意见。同时，我们梳理了高校成本核算相关的政策文件，进一步了解高校的成本信息需求和具体情况，形成了具体指引讨论稿。三是形成征求意见稿阶段。三是形成征求意见稿阶段。2021年11月，我们就讨论稿征求了部分专家意见，同时向部内外相关单位、部分高校了解与高校成本核算的有关情况，在此基础上对讨论稿进行修改完善后形成征求意见稿草案。今年3月，我们再次征求部内相关单位和部分专家的意见，并根据反馈意见情况作进一步修改完善，于4月下旬提交会计司技术小组审议通过后，形成征求意见稿。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。1111事业单位成本核算具体指引 高等学校具体指引的起草原则和内容二本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 原 则 和 内 容在起草具体指引过程中，主要遵循了以下原则：一是依法依规制定。一是依法依规制定。具体指引的制定应当贯彻落实国务院有关政府会计改革方案的部署，遵循事业单位财务规则的相关规定，在体例结构和成本核算的原则、方法等基础概念方面与基本指引保持一致。二是注重操作性。二是注重操作性。高校成本核算尚处于起步阶段，实务中资产、人事、教务等成本核算所需基础数据管理相对薄弱，因此具体指引应当具备较强的操作性，一方面，尽可能提供明确、具体的核算流程和方法，高校结合其特点稍作细化即可进行具体核算操作。另一方面，方法和流程要与高校核算基础相适应，化繁就简，避免因方法和流程过于复杂而无法落地。三是紧密结合会计核算。三是紧密结合会计核算。具体指引作为政府会计准则制度体系的组成内容，应当充分体现与财务会计核算的衔接，明确成本核算如何从财务会计取数，确保数据同源性和一致性。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 的 起 草 原 则 和 内 容具体指引共六章，主要内容如下：第一章为总则，第一章为总则，主要规定制定目的和依据、适用范围、成本及成本核算的定义、组织管理、成本核算周期、成本信息需求、成本核算一般程序和其他要求。第二章为成本核算对象，第二章为成本核算对象，主要规定高校确定成本核算对象的原则、主要规范的成本核算对象等。第三章为成本范围和成本项目，第三章为成本范围和成本项目，主要规定高校成本范围和成本项目的设置要求、成本项目与财务会计信息的关系、专业业务活动的成本项目等。第四章为业务活动成本归集与分配，第四章为业务活动成本归集与分配，主要规定业务活动成本核算的基本方法、高校成本核算过程中的部门分类、成本归集与分配流程、直接费用和间接费用的归集与分配、行政及后勤管理部门费用的分配等一般要求，以及院系教育成本、学生教育成本、科研活动成本的核算流程和方法等。第五章为成本报告，第五章为成本报告，主要规定成本报告的定义、分类、内容、编制要求等。第六章为附则，第六章为附则，主要规定教育主管部门和高校可以结合实际制定管理办法和报表格式，以及高校其他成本核算需遵循的制度、解释权、生效日期等。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。1414事业单位成本核算具体指引 高等学校具体指引需要说明的几个问题三本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。学习解读事业单位成本核算具体指引 高等学校 具 体 指 引 需 要 说 明 的 几 个 问 题（一）关于（一）关于具体指引具体指引的适用范围。的适用范围。一是对于高校下设的独立法人单位，开展高校教学活动的（如独立学院、研究院等），可以参照具体指引单独开展成本核算，其相关成本不并入高校；不涉及高校教学活动的（如高校下设的中小学、幼儿园等），不适用具体指引。二是对于高校下设独立核算的非独立法人单位，主要为中小学、幼儿园、具有后