《“健康云南2030”规划纲要》

云发 2 0 1 71 7号中共云南省委云南省人民政府关于印发“健康云南2 0 3 0”规划纲要 的通知各州、市党委和人民政府,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体:“健康云南2 0 3 0”规划纲要已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。中 共 云 南 省 委云南省人民政府 2 0 1 7年8月1 1日(此件正文公开发布,附件不公开)1“健康云南2 0 3 0”规划纲要没有全民健康,就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求。实现国民健康长寿,是国家富强、民族振兴的重要标志,也是云南各族人民的共同愿望。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我省健康领域改革发展取得显著成就,城乡环境面貌明显改善,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日益健全,全省各族人民群众健康水平和身体素质持续提高。经过“十二五”期间的不懈努力,全省各族人民群众健康水平与全国平均水平的差距显著缩小,为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。但与发达地区相比,我省还面临着卫生与健康服务资源总量不足、结构不合理、分布不均衡、基层服务能力薄弱等问题。同时,地区间、民族间经济社会发展不平衡,贫困人口基数大、贫困程度深,人口老龄化,跨境人口流动频繁,疾病谱变化,生态环境及生活方式变化等,也给维护和促进健康带来一系列新挑战,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康事业与健康产业发展的协调性有待增强,亟需从我省实际出发,统筹解决关系健康的重大和长远问题。推进健康云南建设,是健康中国建设的重要组成部分,是提高全省各族人民群众健康水平、人口素质,促进经济社2会和谐发展、民族团结进步、生态环境持续改善的有力举措,是我省主动服务和融入国家发展战略、与全国同步全面建成小康社会的重要保障。为贯彻落实“健康中国2 0 3 0”规划纲要,结合云南实际,制定本规划纲要。第一篇总体战略第一章指导思想和原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,按照省第十次党代会的部署要求,以提高全省各族人民群众健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,把健康融入经济社会发展,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显3著改善健康公平,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展,谱写好中国梦的云南篇章提供坚实健康基础。二、原则(一)健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位,立足省情,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。(二)改革创新。坚持政府主导,发挥市场机制作用,加快关键环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,让创新贯穿健康发展的各个领域环节,形成具有云南特点、促进全民健康的制度体系。(三)科学发展。把握健康领域发展规律,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,转变服务模式,构建整合型医疗卫生服务体系,促进全民健身与全民健康的深度融合,推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变为质量效益提升的绿色集约式发展,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,提升健康服务水平。(四)公平公正。以农村和基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,维护基本医疗卫生服务的公益性,逐步缩小城乡、地区、民族、人群间基本健康服务和健康水平的差距,实现全民健康覆盖,促进社会公平。(五)共建共享。以全省各族人民群众健康为中心,立4足全人群和全生命周期两个着力点,针对生活行为方式、生产生活环境以及医疗卫生服务等健康影响因素,坚持政府主导与调动社会、个人积极性相结合,推动人人参与、人人尽力、人人享有,实现更高水平的全民健康。第二章战略目标一、总目标到2 0 2 0年,建立覆盖全省城乡居民的基本医疗卫生制度,州(市)重点(中心)医院和县级中心医院医疗服务能力达到国家标准。完善健康服务及公共体育服务体系,基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系,保障人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。健康环境指标优于全国平均水平;健康素养水平持续提高,达到全国平均水平;主要健康指标与全国平均水平的差距显著缩小,人均预期寿命力争达到全国平均水平。到2 0 3 0年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业发展繁荣,基本实现健康公平。人均预期寿命等主要健康指标达到全国平均水平;健康环境指标,重大慢性病过早死亡率指标优于全国平均水平,建成“生态云南、健康云南、幸福云南”。二、具体目标(一)人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,5人均预期寿命显著提高,城乡、地区、民族、人群间的基本健康服务和健康水平差距明显缩小。(二)主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活方式得到全面普及,健身意识不断增强,有利于健康的生产生活环境基本形成,食品药品安全得到有效保障,艾滋病等一批重大疾病危害得到有效控制。(三)健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立,健康资源布局合理、高效公平,健康保障体系进一步完善,健康科技创新整体实力明显增强,健康服务质量和水平显著提高。(四)健康产业规模显著扩大。建立起体系完整、结构优化的健康产业体系,形成一批辐射南亚东南亚、具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业,成为我省经济社会发展支柱性产业。(五)促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。健康云南建设主要指标领域指标2 0 1 5年2 0 2 0年2 0 3 0年健康水平人均预期寿命(岁)7 2.7 6力争达到7 7.37 9.0婴儿死亡率()8.77.55.05岁以下儿童死亡率()1 1.3 49.56.06领域指标2 0 1 5年2 0 2 0年2 0 3 0年健康水平孕产妇死亡率(1/1 0万)2 3.6 31 8.01 2.0城乡居民达到 国民体质测定标 准 合 格 以 上 的 人 数 比例(%)8 9.4 89 0.69 2.2健康生活居民健康素养水平(%)9.12 03 0经常参加体育锻炼人数(千万人)1.51.82.0健康服务与保障重大慢性病过早死亡率(%)1 8.51 6.6 51 2.9 5每千常住人口执业(助理)医师数(人)1.6 82.53.0个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)3 0.0 12 8左右2 5左右健康环境州(市)级及以上城市空气质量优良天数比率(%)9 09 2持续改善地表水质量达到或好于类水体比例(%)6 57 3持续改善健康产业 健康服务业总规模(亿元)1 8 0 03 8 0 07 6 0 0第二篇普及健康生活第三章提高全民健康素养一、深入开展全民健康教育建立健全健康教育机构和网络,培养民族健康教育队伍,开发与民族文化相适宜的多民族语言健康教育材料。推进全民健康生活方式行动,强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预,引导全省各族人民形成积极、健康的行为和生活方式。从小抓起,普及健康科学知识,加强精神文明建7设,发展健康文化,移风易俗,培养良好的生活习惯。到2 0 3 0年,基本实现以县(市、区)为单位的健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项健康教育行动全覆盖。积极建设和规范各类广播电视等健康栏目,加大健康科学知识宣传力度,利用新媒体拓展健康教育。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全省的健康素养和生活方式监测体系。二、加大学校健康教育力度将健康教育纳入国民教育体系,把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。将预防毒品危害、预防意外伤害、健康生活行为方式、性与生殖健康等纳入学校健康教育课程内容。培养健康教育师资,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容。到2 0 3 0年,全省所有学校开设符合要求的健康教育课程。第四章塑造自主自律的健康行为一、引导合理膳食贯彻实施国民营养计划,深入开展各类食物营养功能评价研究。全面普及膳食营养知识,推广中国居民膳食指南和平衡膳食宝塔,引导居民形成科学的膳食习惯,推进健康饮8食文化建设。建立健全居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,逐步解决居民营养缺乏与营养过剩双重问题。坚持实施学校营养改善计划,着力推进农村贫困地区儿童合理膳食,创新营养改善方式。加强贫困地区婴幼儿喂养指导。实施临床营养干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2 0 3 0年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全省人均每日食盐摄入量降低2 0%,超重、肥胖人口增长速度明显放缓。二、开展控烟限酒加大控烟力度,运用税收、法律、教育等手段提高控烟成效。深入开展控烟宣传教育。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟。建设无烟党政机关、医疗卫生机构和学校。强化戒烟服务。到2 0 3 0年,实现公共场所全面禁烟,1 5岁以上人群吸烟率降至2 0%。加强二手烟危害防控相关健康教育。加强限酒健康教育,控制酒精过度使用,减少酗酒。正确引导各民族群众改变不健康的饮酒风俗。加强有害使用酒精监测。三、减少不安全性行为和毒品危害强化社会综合治理,以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预,提升9全民安全性行为意识,加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播。持续普及有关毒品危害警示、应对措施和治疗途径等知识,提高各族人民群众防范毒品特别是新型毒品的意识。持续严厉打击毒品走私和交易,巩固境外替代种植和联防联控成效。加强戒毒医疗服务体系建设,早发现、早治疗成瘾者,加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。第五章提高全民身体素质一、健全全民健身公共服务体系统筹建设全民健身公共设施,建设群众身边的健身场馆,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。加大足球场地供给力度,不断完善青少年体育设施功能区规划。到2 0 3 0年,基本建成县乡村三级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,基本实现城镇社区1 5分钟健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。加强政府公共服务体系、全民健身公共服务信息平台建设,培育发展群众身边的健身组织,扶持和引导基层体育社会组织发展。加强高原体育训练基地建设,争创国家足球训01练基地。二、实施全民健身战略以“发展体育运动,增强人民体质,建设健康云南”为主题,推进省、市、县、乡、村五级联动,持续实施“七彩云南全民健身工程”,普及科学健身知识和方法,开展群众身边的健身活动,推动全民健身生活化,促进群众体育与竞技体育协调发展。开展科学健身示范区建设,实施乡镇健身体育工程。贯彻实施全民健身条例和国家体育锻炼标准。开展全民健身志愿服务活动,为群众提供个性化的科学健身指导