2022年咨询工程师《项目决策分析与评价》考点精编

考点或配套习题一突击冲刺训练专用材料整理汇编学习资料整理汇编（考点或配套习题突击训练）第1页，共133页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编目 录第一章绪论.1第一节 项目目标与项目决策.1第二节 项目决策分析与评价的任务和基本要求.1 3第三节 项目前期咨询成果.1 4第二章 项目规划报告的编制.2 0第一节概述.2 0第二节产业发展规划报告的编制.2 3第三节企业发展规划报告的编制.2 6第四节园区发展规划报告的编制.3 0第五节规划环境影响评价.3 3第六节项目占用土地及其合理性分析评价.3 4第三章 项目可行性研究及其报告.3 8第一节概述.3 8第二节可行性研究报告的主要内容.4 0第三节部分行业或项目类别可行性研究报告的特点.59第四章 项目申请报告.63第一节概述.63第二节项目申请报告的编制.64第五章资金申请报告.66第一节概述.66第二节资金申请报告的编制.67第六章项目评估.69第一节概述.69第二节规划评估的内容和要点.7 0第三节可行性研究报告评估的内容和要点.7 0第四节 项目申请报告评估的内容和要点.7 1第五节资金申请报告评估的内容和要点.7 3第六节政府和社会资本合作（P P P）项目评估的内容和要点.7 4第七节 项目评估质量控制.7 4第七章建设方案研究与比选.7 8第一节概述.7 8第二节建设方案的主要研究内容.7 9第三节建设方案的比选方法.9 1第八章社会评价.9 8第3页，共132页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编第一节概述.98第二节 社会评价的内容.99第三节社会评价的主要方法.102第四节社会评价的组织实施和报告编写.104第五节社会稳定风险分析.105第九章不确定性分析与风险分析.108第一节概述.108第二节 不确定性分析方法.110第三节 投资项目风险分析流程和方法.113第四节 投资项目风险对策.119第十章 项目后评价及其报告.123第一节概述.123第二节项目后评价报告的主要内容.126第3页，共132页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编第一章绪论第一节项目目标与项目决策一、项目含义和目标（一）项 目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用,不同性质项目的宏观目标是有区别的（二）项 目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果.不同性质项目的具体目标也是有不同的1.效益目标项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值2.规模目标对项建设规模确定的目标值3.功能目标对项目功能的定位1 ）扩大生产规模，降低单位产品成本C2）向前延伸.生产所需原材料,降低产品成本和经营风险3）向后延伸,延长产品生产链,提高产品附加值。4）引进先进技术设备，提高产品的技术含员和质量5）进行技术改造.调整产品结构，开发适销对路产品：6）利用专利技术,开发高新技术产品7）拓宽投资领域,分散经营风险4.市场目标对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定二、项目决策的含义和原则（一）决策的含义决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。决策过程可交织、往复循环，贯穿于整个决策过程根据决策对象的不同投资决策、融资决策、营销决策等根据决策目标的数求单目标决策和多目标决策根据决策问题面临条件的不同确定型决策、风险型决策和不确定型决策（二）投资项目决策的含义和类别从不同决策者的角度，投资项目决策可分为三类：1 .企业投资项目决策企业投资项目决策，是指企业根据自身总体发展战略和规划，自身资源条件、在市场竞争中的地位以及项目产品所处生命周期中的阶段等因索，以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标，做出是否投资建设项目的决定二企业投资项目原则k应由企业依法依规自主决策投资，同时按照有关规定满足备案或政府核准要求2.政府投资项目决策政府投资项目次策,是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要，以实现经济调节、满足国第1页第8页，共132页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展，按照政府投资的范围和政府投资的目标,做出是否投资建设项目的决定-3.金融机构贷款决策金融机构贷款决策,是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则，依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力，作出是否贷款的决定。（三）政府投资项目与企业投资项目决策的区别1 .投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，资金来源是政府性资金，投资方式一般是政府接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。投资项目的投资主体是企业，采用的投资方式一般是直接投资、合作投资等方式2 .决策过程不同政府投资项目要求编制的项目建议书（或初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项和决策的依据,以项目建议书（或初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为标志。项目立项后,可纳入政府投资年度计划,作为编制可行性研究报告的依据.政投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据项目决策后，转入实施准备阶段。企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告,必要时可以按照政府投资项目程序,编制初步可行性研究报告行件研究报告，通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行件研究或投资机会研究企制的项目申请报告，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据 项目核准或备案后，转入实施阶段。3 .投资范围和内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不直接投资于经营性项目：企业投资项目主要是以经营性项目为主,凡法律法规未禁入的领域均可以投资，部分非经营性项目或公益项目政府可以采取P P P（政府和社会资本合作模式）等特许经营方式吸收企业投资企业投资项目,应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断（唯利升重共荣）等方.面的要求。需要政府核准的项目应包括行业发展规划、产业政策和行业准分析.重点对资源开发及综合利用、节能方案等外部性条件进行分析论证4 .决策和管理模式不同政府投资项目实行项目审批制采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、专家论证、公众参与、风险评估等科学论证基础 严 格 审 批 项 目 建 议 书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管 政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。企业投资项目由企业自行决策,政府备案，政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局战略性资源开发和重大公共利益等项口进行核准（公共安全战略布局）。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅提供备案服务外商投资项目实行负面清单制度。第2页第6页，共132页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编(四)项目决策应遵循的原则1.科学决策原则(1)方法科学。采用经验判断、数学分析和试验等方法，定性分析与定量分析相结合。(2)依据充分。(3)数据可雅,.保证数据来源可靠、计算口径一致和评价指标可比，保证分析结论的真实可靠:2.民主决策原则(1)质量，无论是企业投资项目还是政府投资项目，在决策过程中根据需要可聘请项目相关领域的专家进行分析论证，以优证，以优化和完善建设方案。(2)独立咨询。可委托有信誉、有能力的咨询机构对投资项目进行独立的调查、分析、研究和评价，提出咨询意见和建议,以帮助决策者正确决策(3)公众参与。对政府投资项目和企业投资的重大项目，特别是关系社会公共利益的建设项目，在项目决策过程中采取多种公众参与形式，广泛征求各个方面的意见和建议,以使决策符合社会公众的利益诉求。3.效益(效果)最大化原则对于企业投资项目,必须遵循市场经济规律,提高投资效益,这是企业投资经营性项目决策的基本原则，以提高企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益：对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益应为决策优先考虑的目标,主要满足社会需求和社会公共利益4.风险责任原则按 照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，完善投资项目决策的责任制度，健全政府投资责任追究制度5.可持续发展原则必须牢固树立以人为本、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，像对待生命一样对待生态环必须牢固树立境，要求项目建设不能超越当地或区域范围内的资源和环境的承载力。在企业投资项口核准和政府投资项目审批中.可持续发展原则已成为投资主管部门项门审批、核准和备案的重要条件，遵循行业准入制度要求，按照负面清单，严守生态红线，严格把控备案、核准、审批项目的合规性口三、项目决策程序(-)我国投资项目决策程序发展历程 关于投资体制改革的决定：凡使用政府资金的项目一律实行审批管理；对于不使用政府资金由企业投资建设的项目，一律不再实行审批管理,分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见是我国投资体制领域、改革历史上第一次以党中央、国务院名义印发的文件.是当前和今后一个时期深化投融资体制改革综合性、指导性、纲领性文件，创造性的推出“投资核准范围最小化”“推行投资项目审批首问责任制”“多评合一、统一评审”“编制三年滚动政府投资计划”“试点金融机构依法持有企业股权”“建设投资项目在线审批监管平台”等新模式、新举措。(二)审批制项目决策程序本节所称的审批制项目决策程序，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目第3页第6页，共132页8/24考点或配套习题突击冲刺训练专用材料整理汇编2022年咨询工程师 项目决策分析与评价考点精编政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除特殊情况影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。1.编制项目建议书（初步可行性研究报告）实行审批制的项目，应是明确列入政府投资计划内的重大项目，并与中期财政规划相衔接该类项目必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划；建立覆盖各地区、各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资2.项目建议书的受理与审批项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批，申请安排中央预算内投资3 0 0 0万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批复项目建议书（一般称项目立项）,并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门：如有必要，项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。项目审批部门在批准项目建议书之后.应当按照有关规定进行公示 公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。3.编制项目可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应当编制可行性研究报告,并按照有关规定取得相关行政许可或审查意见。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改