第五章公共部门战略管理之战略规划11年10月9日课件

第五章第五章 公共部门战略管理公共部门战略管理 战略规划战略规划1 第一节第一节 公共部门的战略规划公共部门的战略规划一、战略规划的含义一、战略规划的含义 亨利亨利明茨伯格：明茨伯格：战略规划是一个以一体化决策系统的战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生，并发出连贯协调的结果的正规化程序。形成、产生，并发出连贯协调的结果的正规化程序。2二、战略规划的内涵二、战略规划的内涵 1 1、战略规划是对当前决策的预测、战略规划是对当前决策的预测 战略规划的实质：战略规划的实质：对未来的机会和威胁进行辨析，结对未来的机会和威胁进行辨析，结合自身优势和劣势为组织制定当前的决策提供基础，从而合自身优势和劣势为组织制定当前的决策提供基础，从而使组织能在将来抓住机会。使组织能在将来抓住机会。3 2 2、战略规划是一个发展的过程、战略规划是一个发展的过程 战略规划不仅是一整套构思详细的计划，也是一个发战略规划不仅是一整套构思详细的计划，也是一个发展的过程，因为组织所处的环境是不断发展变化的，必须展的过程，因为组织所处的环境是不断发展变化的，必须对规划进行思考并不断地修订计划。对规划进行思考并不断地修订计划。4 3 3、战略规划的依据、战略规划的依据 战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织。预测和了解，环境变化的主动权在组织。5 4 4、战略规划是个循环的过程、战略规划是个循环的过程 战略规划是战略规划是“决策决策执行执行衡量衡量”的循环。的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果，该过程是反复战略规划是过程不是事件的线性结果，该过程是反复的、循环的，过程的所有部分都是相互关联的。的、循环的，过程的所有部分都是相互关联的。6三、战略规划的三种模式三、战略规划的三种模式1 1、私人部门战略管理过程的两种模式、私人部门战略管理过程的两种模式 哈佛模式哈佛模式 由哈佛商学院的一批案例研究教师所发起，并被迅速由哈佛商学院的一批案例研究教师所发起，并被迅速应用于工商企业界，因此战略管理的最初模式也被称为哈应用于工商企业界，因此战略管理的最初模式也被称为哈佛模式。佛模式。78 上述分析称为上述分析称为SWOTSWOT分析分析 上述模式中，战略的制定取决于对环境中的威胁和机上述模式中，战略的制定取决于对环境中的威胁和机会，组织中的优势和劣势进行分析。找到环境中影响组织会，组织中的优势和劣势进行分析。找到环境中影响组织发展的关键因素以及组织所具有的特色竞争力从而形成战发展的关键因素以及组织所具有的特色竞争力从而形成战略的备选方案。略的备选方案。9优势优势-弱势弱势-机会机会-威胁矩阵威胁矩阵(SWOT)SWOT)10劣势劣势优势优势机会机会威胁威胁扭转型战略扭转型战略防御型战略防御型战略增长型战略增长型战略多种经营战略多种经营战略 组织要利用机会，依托优势，克服劣势，遏制威组织要利用机会，依托优势，克服劣势，遏制威胁，从而引出战略备选方案。胁，从而引出战略备选方案。11格莱斯特的战略管理过程模式（格莱斯特的战略管理过程模式（三个基本环节三个基本环节）战略制定战略制定 战略实施战略实施 战略评估战略评估 12132 2、公共部门的战略管理过程模式（纳特巴可夫模式）、公共部门的战略管理过程模式（纳特巴可夫模式）公共部门的战略管理与私人部门的战略管理存在着诸公共部门的战略管理与私人部门的战略管理存在着诸多不同，公共部门战略管理者越来越强烈地希望有自己部多不同，公共部门战略管理者越来越强烈地希望有自己部门独特的战略管理过程模式。门独特的战略管理过程模式。美国学者保罗美国学者保罗CC纳特和罗伯纳特和罗伯WW巴可夫做了尝试巴可夫做了尝试 。1415四、战略规划在公共部门管理中的作用四、战略规划在公共部门管理中的作用 1 1、有利于管理者应对目前及未来所面临的挑战、有利于管理者应对目前及未来所面临的挑战 2 2、应对组织外部越来越不确定的和相互联系的环境、应对组织外部越来越不确定的和相互联系的环境 3 3、寻求实施上级命令和完成使命的方法、寻求实施上级命令和完成使命的方法 4 4、构建公共部门必须解释的战略议题、构建公共部门必须解释的战略议题 16 第二节第二节 战略规划的主要内容战略规划的主要内容一、战略分析一、战略分析 1 1、历史分析：组织的历史背景（确定组织的最终目标）、历史分析：组织的历史背景（确定组织的最终目标）通过对公共组织背景的理解，才能确定组织要达到通过对公共组织背景的理解，才能确定组织要达到的最终目标。的最终目标。党的十七大报告：党的十七大报告：“过去五年的工作过去五年的工作”、“改革开改革开放放的伟大历史进程的伟大历史进程”172 2、现实分析：公共部门战略管理面临的环境、现实分析：公共部门战略管理面临的环境 （1 1）公共部门战略管理环境的含义）公共部门战略管理环境的含义 公共部门战略管理环境，是指直接或间接影响公共部公共部门战略管理环境，是指直接或间接影响公共部门战略管理产生、存在和发展的一切因素的总和。门战略管理产生、存在和发展的一切因素的总和。18（2 2）公共部门战略管理环境的特征）公共部门战略管理环境的特征 复杂性与多样性复杂性与多样性 差异性差异性 变化性变化性 互动性互动性19（3 3）环境的类型）环境的类型 外部环境外部环境(主要制约战略管理的运行方向主要制约战略管理的运行方向)自然、社会、政治、经济、文化、国际环境等。自然、社会、政治、经济、文化、国际环境等。内部环境内部环境(侧重于影响战略管理的运行过程本身侧重于影响战略管理的运行过程本身)人际环境、组织文化、组织结构、人口素质、部门间人际环境、组织文化、组织结构、人口素质、部门间的关系、部门与社区的公共关系状况等。的关系、部门与社区的公共关系状况等。内外部环境之间是相互制约和相互影响的。内外部环境之间是相互制约和相互影响的。20（4 4）公共部门战略管理的外部环境）公共部门战略管理的外部环境 A A、自然环境（自然环境（前提和基础，决定目标的确定和执行前提和基础，决定目标的确定和执行方案的选择方案的选择）地理位置、自然条件和自然资源等因素。地理位置、自然条件和自然资源等因素。B B、社会环境（社会环境（影响最广泛影响最广泛）总的社会状况（社会人口、职业、伦理规范等的总和）。总的社会状况（社会人口、职业、伦理规范等的总和）。21C C、政治环境政治环境 政治制度、结构、关系、法治状态和政治权力等。政治制度、结构、关系、法治状态和政治权力等。政治环境的影响：政治环境的影响：决定公共部门战略管理的政治性质决定公共部门战略管理的政治性质 决定公共部门战略管理的民主化程度决定公共部门战略管理的民主化程度 决定公共部门战略管理的合法化程度决定公共部门战略管理的合法化程度 22D D、经济环境经济环境 总的经济状态（经济制度、结构、实力和发展水平等）。总的经济状态（经济制度、结构、实力和发展水平等）。经济环境的影响：经济环境的影响：公共部门战略管理的基本出发点公共部门战略管理的基本出发点 公共部门战略管理的必要条件公共部门战略管理的必要条件 影响公共部门战略管理的经济目标和方向影响公共部门战略管理的经济目标和方向23E E、文化环境（文化环境（重要制约因素重要制约因素）历史背景、价值观念、思想道德、行为规范、社会心历史背景、价值观念、思想道德、行为规范、社会心理、科学技术、教育水平、人文关系。理、科学技术、教育水平、人文关系。社会整体文化环境、公共管理文化、政治文化社会整体文化环境、公共管理文化、政治文化 文化环境的影响：文化环境的影响：决定公共部门战略管理的智力条件决定公共部门战略管理的智力条件 决定着公共部门战略管理的价值取向决定着公共部门战略管理的价值取向 规定着战略管理主体的实施手段和工具规定着战略管理主体的实施手段和工具 24F F、国际环境国际环境 世界政治、经济、文化运行的秩序和格局。世界政治、经济、文化运行的秩序和格局。当代国际环境的主要趋势：当代国际环境的主要趋势：和平和发展、全球化、市场化和信息化和平和发展、全球化、市场化和信息化 国际环境的影响：国际环境的影响：影响着公共部门战略管理的价值选择影响着公共部门战略管理的价值选择 影响着公共部门战略的目标选择影响着公共部门战略的目标选择 影响着公共部门战略管理的途径选择影响着公共部门战略管理的途径选择25（5 5）公共部门战略管理的内部环境）公共部门战略管理的内部环境 A A、组织结构（组织结构（影响信息传达和管理的效率影响信息传达和管理的效率）有效的结构体系，能使战略得到正确执行，且有效率。有效的结构体系，能使战略得到正确执行，且有效率。26B B、组织文化（组织文化（影响组织的分析方法和思维方式影响组织的分析方法和思维方式）组织的信仰、价值观和行为准则。组织的信仰、价值观和行为准则。组织文化的作用：组织文化的作用：目标导向作用目标导向作用 团结凝聚作用团结凝聚作用 激励振奋作用激励振奋作用 约束教育作用约束教育作用 适应和辐射作用适应和辐射作用 27C C、资源条件（资源条件（确定组织内部的优势和劣势确定组织内部的优势和劣势）财力、物力、人力资源、组织系统和技术能力财力、物力、人力资源、组织系统和技术能力283 3、SWOTSWOT分析分析 SWOT SWOT分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。用机会，规避风险。29 福建省港口发展的福建省港口发展的SWOTSWOT分析及对策研究分析及对策研究30（一）优势：（一）优势：1 1、资源优势（港口资源丰富，天然良港众多）、资源优势（港口资源丰富，天然良港众多）（1 1）可利用建港的海岸线长）可利用建港的海岸线长47.147.1kMkM，其中深水岸线长其中深水岸线长26.326.3kMkM。建建2 2万万33万万T T级深水码头岸线近级深水码头岸线近4040kmkm，为全国之最（三都澳水深大为全国之最（三都澳水深大于于-10-10m m的就有的就有173173km2km2，是北仑港的是北仑港的2626倍、鹿特丹港的倍、鹿特丹港的8 8倍。倍。（2 2）众多港湾口小腹大、港阔水深、不淤不冻，是建设大型深）众多港湾口小腹大、港阔水深、不淤不冻，是建设大型深水港的理想港址（湄洲湾曾被誉为水港的理想港址（湄洲湾曾被誉为“中国少有，世界不多中国少有，世界不多”的天然的天然良良港。港。（3 3）大量岸线资源尚未开发，港口发展潜力大、后劲足。）大量岸线资源尚未开发，港口发展潜力大、后劲足。（4 4）在全国沿海港口分布中，可供）在全国沿海港口分布中，可供3030万万t t以上船舶自由进出港以上船舶自由进出港作业的港口，也仅有舟山、湛江和宁德港。对比全国深水港口资源作业的港口，也仅有舟山、湛江和宁德港。对比全国深水港口资源紧缺的状况，优势更为突出。紧缺的状况，优势更为突出。31 2 2、区位和交通优势、区位和交通优势（1 1）福建位于环太平洋亚太经济圈西岸的中部，地理位置特殊。）福建位于环太平洋亚太经济圈西岸的中部，地理位置特殊。（2 2）背靠大陆、东濒台湾海峡、南连珠三角、北接长三角，是我）背靠大陆、东濒台湾海峡、南连珠三角、北接长三角，是我国南北海运的要冲和诸多国际黄金航线必经之路。南至广州、香港、国南北海运的要冲和诸多国际黄金航线必经之路。南至广州、香港、新加坡，北到上海、神户、釜山等地均在数百海里范围内，构成了新加坡，北到上海、神户、釜山等地均在数百海里范围内，构成了一个扇形的海运网络。一个扇形的海运网络。（3 3）纵贯南北的沿海铁路、沈海、长深高速公路和横穿东西的）纵贯南北的沿海铁路、沈海、长深高速公路和横穿东西的向莆、赣龙厦、鹰厦铁路与大京九、浙赣线对接，厦成、泉南、福向莆、赣龙厦、鹰厦铁路与大京九、浙赣线对接，厦成、泉