加强和创新社会管理讲义(62页PPT)

加强和创新社会管理加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平提高社会管理科学化水平中共始兴县委党校中共始兴县委党校 李细梅李细梅 加强和创新社会管理加强和创新社会管理事关我党的政治地位事关我党的政治地位事关国家的长治久安事关国家的长治久安事关人民的安居乐业事关人民的安居乐业主要内容主要内容主要内容主要内容一一关于社会管理的几个基本问题关于社会管理的几个基本问题二二社会管理形势的新变化社会管理形势的新变化二二四四加强和创新社会管理的新思路加强和创新社会管理的新思路三一一关于社会管理的几个基本问题关于社会管理的几个基本问题（一）社会管理的概念（一）社会管理的概念 社会管理主要是政府和社会组织为社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分、社会生活的不同领域统组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。协调、服务、监督和控制的过程。管什么管什么为什为什么管么管谁来管谁来管怎么管怎么管四个方面的问题四个方面的问题（一）社会管理的概念（一）社会管理的概念 促进社会公正促进社会公正 协调社会关系协调社会关系规范社会行为规范社会行为 解决社会问题解决社会问题化解社会矛盾化解社会矛盾 应对社会风险应对社会风险保持社会稳定保持社会稳定 （二）社会管理的基本任务（二）社会管理的基本任务农业社会农业社会工业社会工业社会信息社会信息社会（三）社会管理的历史与变迁（三）社会管理的历史与变迁农业社会农业社会乡绅治理乡绅治理宗族治理宗族治理 领口粮、领衣料、领婚领口粮、领衣料、领婚姻费、领丧葬费、领科姻费、领丧葬费、领科举费、借住义庄房屋、举费、借住义庄房屋、借贷等。借贷等。乡村模式乡村模式政府管理政府管理 政府控制政府控制工业社会工业社会政府模式政府模式政府主导政府主导 共同治理共同治理信息社会信息社会社会模式社会模式 在在资资本本主主义义3.03.0一一书书中中，用用电电脑脑软软件件系系统统来来形形容容资资本本主主义义制制度度。资资本本主主义义社社会会最最早早的的配配置置是是1.01.0。1.01.0版版本本里里资资产产阶阶级级与与无无产产阶阶级级之之间间的的矛矛盾盾尖尖锐锐对对立立，社社会会矛矛盾盾不不断断地地加加剧剧。所所以以，资资产产阶阶级级政政治治家家建建立立社社会会福福利利和和社社会会保保障障体体制制，通通过过税税收收的的方方式式得得到到钱钱后后再再转转移移支支付付来来缓缓解解、解解决决社社会会矛矛盾盾。在在这这一一过过程程中中，资资本本主主义义就就升升级级到到了了2.02.0版版本本。但但现现代代社社会会存存在在的的两两大大矛矛盾盾没没有有解解决决，一一个个是是环环境境问问题题，另另一一个个是是收收入入差差距距不不断断拉拉大大的的问问题题。巴巴恩恩斯斯主主张张让让现现代代社社会会再再升升一一级级，升到升到3.03.0版本来解决贫富差距问题和环境问题。版本来解决贫富差距问题和环境问题。（三）社会管理的历史与变迁（三）社会管理的历史与变迁二二 社会管理形势的新变化社会管理形势的新变化 （一）总的社会形势（一）总的社会形势 即工业化、市场化、城镇化、即工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化，传统社会信息化、国际化，传统社会向现代社会转型，计划经济向现代社会转型，计划经济向市场经济转轨。向市场经济转轨。“五化五化”“两两转转”1.1.资源配置从扩散向重新聚集转变资源配置从扩散向重新聚集转变 （二）当前社会形势的新变化（二）当前社会形势的新变化2020世纪世纪8080年代，年代，改革从社会基层改革从社会基层开始，财富增长开始，财富增长并扩散。并扩散。2020世纪世纪9090年代年代开始，财富和资开始，财富和资源向少部分人手源向少部分人手中聚集。中聚集。1978-20061978-2006城乡居民收入变化曲线城乡居民收入变化曲线20052005年年年年 59.4:159.4:120032003年年年年 48.1:148.1:119991999年年年年 36.7:136.7:119961996年年年年 21.3:121.3:119901990年年年年 16.3:116.3:120082008年年年年 64.7:164.7:1最高最高最高最高10%10%10%10%收入组：最低收入组：最低收入组：最低收入组：最低10%10%10%10%收入组收入组收入组收入组中国家庭人均收入中国家庭人均收入不平等变化的结构性特征不平等变化的结构性特征两个阶级两个阶级一个阶层一个阶层十大阶层十大阶层2.2.阶层结构从简单化向复杂化转变阶层结构从简单化向复杂化转变（二）当前社会形势的新变化（二）当前社会形势的新变化2.2.阶层结构从简单化向复杂化转变阶层结构从简单化向复杂化转变（1 1）阶层结构出现定型化趋势，阶层边界）阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐明晰。逐渐明晰。（2 2）向上流动率降低，）向上流动率降低，阶层复制现象增多。阶层复制现象增多。2.2.阶层结构从简单化向复杂化转变阶层结构从简单化向复杂化转变（3 3）出现失利阶层和失意阶层，一些社会阶层）出现失利阶层和失意阶层，一些社会阶层和社会群体的相对社会地位下降。和社会群体的相对社会地位下降。2.2.阶层结构从简单化向复杂化转变阶层结构从简单化向复杂化转变基本需求的标准在逐步提高基本需求的标准在逐步提高（1）权利需求越来越多权利需求越来越多（2）公平的需求越来越强烈公平的需求越来越强烈（3）3.3.社会需求结构发生变化社会需求结构发生变化结果公平结果公平规则公平规则公平 失意精英阶失意精英阶层与弱势阶层层与弱势阶层4.4.社会矛盾由个体性向群体性转变社会矛盾由个体性向群体性转变 城乡居民对社会群体间差异和冲突可能性的判断城乡居民对社会群体间差异和冲突可能性的判断资料来源：中国社会科学院2008年 单位：%社社 会会 群群 体体哪两个群体差异最大哪两个群体差异最大哪两个群体最容易产生矛盾哪两个群体最容易产生矛盾穷人与富人之间穷人与富人之间56.5 56.5 24.7 24.7 干部与群众之间干部与群众之间16.1 16.1 23.6 23.6 城里人与乡下人之间城里人与乡下人之间7.8 7.8 5.7 5.7 体力劳动与脑力劳动者之间体力劳动与脑力劳动者之间6.5 6.5 3.4 3.4 高学历者与低学历者之间高学历者与低学历者之间4.1 4.1 2.3 2.3 雇主与雇员之间雇主与雇员之间2.9 2.9 17.8 17.8 管理者与被管理者之间管理者与被管理者之间2.4 2.4 12.9 12.9 说不清说不清3.6 3.6 9.8 9.8 样本量（人）样本量（人）7139 7139 7139 7139 三三加强和创新社会管理的新思路加强和创新社会管理的新思路（一）加强和创新社会管理的重点（一）加强和创新社会管理的重点三、加强和创新社会管理的新思路三、加强和创新社会管理的新思路1.1.进一步加强和完善社会管理格局进一步加强和完善社会管理格局（一）（一）加强和创新社会管理的重点加强和创新社会管理的重点 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与：切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。众参与社会管理的基础作用。2.2.进一步加强和完善党和政府主导进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制的维护群众权益机制 形成科学有效利益协调机制、诉求表形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益不正之风。坚决纠正损害群众利益不正之风。（一）加强和创新社会管理的重点（一）加强和创新社会管理的重点 3.3.进一步加强和完善流动人口和进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务特殊人群管理和服务 进一步加强和完善流动人口和特殊人进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。务政策。（一）（一）加强和创新社会管理的重点加强和创新社会管理的重点 3.3.进一步加强和完善流动人口进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务和特殊人群管理和服务 20102010年年4 4月月，深深圳圳将将包包括括上上访访人人员员在在内内的的7 7类类人人员员列列入入“不不受受欢欢迎迎黑黑名名单单”，不不能能办办理理居居住住证证。深深圳圳市市副副市市长长、公公安安局局长长李李铭铭明明确确表表示示，深深圳圳的的治治安安要要从从根根子子上上解解决决，就就是是要要解解决决流流动动人人口口总总量量失失控控，无无业业人人员员长期长期在深滞留等问题。李铭还在深滞留等问题。李铭还进一步表示，失业三个月进一步表示，失业三个月以上的人，将自动成为社以上的人，将自动成为社会治安的潜在威胁，必须会治安的潜在威胁，必须立法加以清除。立法加以清除。今今年年4 4月月，深深圳圳警警方方开开展展“治治安安高高危危人人员员”清清理理行行动动。百百天天内内8 8万万名名“高高危危人人员员”被被清清出出深深圳圳。近近年年来来人人口口清清理理运运动动也也在在深深圳圳屡屡次次上上演演，对对外外来来人人口口的的门门槛槛也也越收越越收越高。而历史却告诉我高。而历史却告诉我们，深圳的建立在于们，深圳的建立在于对人口管控的放松，对人口管控的放松，它所取得的成就，也它所取得的成就，也正是由异乡人所缔造。正是由异乡人所缔造。3.3.进一步加强和完善流动人口进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务和特殊人群管理和服务 今今年年7 7月月，周周永永康康在在深深圳圳专专门门考考察察了了外外来来人人口口的的管管理理问问题题，强强调调深深圳圳要要“善善待待外外来人口来人口”。4.4.进一步加强和完善基层社会管进一步加强和完善基层社会管理和服务体系理和服务体系 把把人人力力、财财力力、物物力力更更多多投投到到基基层层，努努力力夯夯实实基基层层组组织织、壮壮大大基基层层力力量量、整整合合基基层层资资源源、强强化化基基础础工工作作，强强化化城城乡乡社社区区自自治治和和服服务务功功能能，健健全全新新型型社社区区管管理理和和服服务务体制。体制。（一）加强和创新社会管理的重点（一）加强和创新社会管理的重点 5.5.进一步加强和完善公共安全体系进一步加强和完善公共安全体系 健健全全食食品品药药品品安安全全监监管管机机制制，建建立立健健全全安安全全生生产产监监管管体体制制，完完善善社社会会治治安安防防控控体体系系，完完善善应应急急管理体制管理体制.（一）加强和创新社会管理的重点（一）加强和创新社会管理的重点 6.6.进一步加强和完善非公有制经济进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理组织、社会组织管理 明确非公有制经济组织管理和员明确非公有制经济组织管理和员工社会责任，推动社会组织健康有工社会责任，推动社会组织健康有序发展。序发展。（一）加强和创新社会管理的重点（一）加强和创新社会管理的重点 7.7.进一步加强和完善信息网络管理进一步加强和完善信息网络管理 进一步加强和完善信息网络管进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。平，健全网上舆论引导机制。（一）加强