企业创新政策及细则(133页PPT)

企业创新政策及细则企业创新政策及细则科技部政策法规与体制改革司科技部政策法规与体制改革司20072007年年8 8月月2828日日1 1全国科学技术大会全国科学技术大会2006.1.9n n中共中央国务院关于实施科技规划纲要，中共中央国务院关于实施科技规划纲要，加强自主创新的决定加强自主创新的决定n n国家中长期科学和技术发展规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）n n实施国家中长期科学和技术发展规划实施国家中长期科学和技术发展规划纲要纲要(2006-2020年年)的若干配套政策的若干配套政策(简称简称60条条)2 2核心是核心是“自主创新自主创新”n n指导方针：指导方针：自主创新自主创新、重点跨越、支撑发、重点跨越、支撑发展、引领未来展、引领未来n n战略目标：战略目标：2020年前进入年前进入创新型国家创新型国家行列行列n n确定了战略任务：重点领域、优先主题，确定了战略任务：重点领域、优先主题，重大专项，前沿技术，基础研究重大专项，前沿技术，基础研究n n国家创新体系建设国家创新体系建设n n政策措施保障政策措施保障3 3企业技术创新决定中国未来企业技术创新决定中国未来n n自主创新内涵自主创新内涵自主创新内涵自主创新内涵n n原始创新原始创新原始创新原始创新：科学发现：科学发现：科学发现：科学发现 基于科学的基于科学的基于科学的基于科学的技术发明技术发明技术发明技术发明n n集成集成集成集成创新创新创新创新n n引进消化吸收再引进消化吸收再引进消化吸收再引进消化吸收再创新创新创新创新n n自主创新来自：自主创新来自：自主创新来自：自主创新来自：n n科研机构与大学的科研机构与大学的科研机构与大学的科研机构与大学的科学研究科学研究科学研究科学研究n n企业的企业的企业的企业的技术创新技术创新技术创新技术创新技术创新技术创新科学研究科学研究4 4国家中长期科学和技术发展规划纲要国家中长期科学和技术发展规划纲要n n深化科技体制改革的指导思想是：n n以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点和创造性为出发点n n以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点重点n n以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设建设建设建设n n大幅度提高国家自主创新能力。大幅度提高国家自主创新能力。5 5实施国家中长期科学和技术发展规划实施国家中长期科学和技术发展规划纲要纲要(2006-2020年年)的若干配套政策的若干配套政策n n引言：“为实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年），营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术推动企业成为技术创新的主体，创新的主体，努力建设创新型国家，现将若干配套政策通知如下：”n n57条政策中，37条是企业技术创新政策，占2/36 6配套政策配套政策 9个方面涉及个方面涉及企业技术创新企业技术创新n n科技投入科技投入科技投入科技投入 n n税收激励税收激励税收激励税收激励 n n金融支持金融支持金融支持金融支持 n n政府采购政府采购政府采购政府采购 n n引进消化吸收再创新引进消化吸收再创新引进消化吸收再创新引进消化吸收再创新 n n创造和保护知识产权创造和保护知识产权创造和保护知识产权创造和保护知识产权 n n人才队伍人才队伍人才队伍人才队伍 n n教育与科普教育与科普教育与科普教育与科普n n科技创新基地与平台科技创新基地与平台科技创新基地与平台科技创新基地与平台 n n加强统筹协调加强统筹协调加强统筹协调加强统筹协调 7 7制定配套政策的实施细则制定配套政策的实施细则n n2006年年3月启动制定实施细则，共月启动制定实施细则，共99个个n n国务院领导国务院领导国务院领导国务院领导n n各部门分别负责各部门分别负责各部门分别负责各部门分别负责n n已经出台已经出台50多个，今年内出台多个，今年内出台20个左右个左右n n部分细则改为工作措施，直接由部门实施部分细则改为工作措施，直接由部门实施8 81 1、财政投入、财政投入9 9 问题问题问题问题n n我国我国R&D投入强度较低（投入强度较低（R&D/GDP）n n世界可统计国家平均为世界可统计国家平均为世界可统计国家平均为世界可统计国家平均为1.6%1.6%n n发达国家平均为发达国家平均为发达国家平均为发达国家平均为2.2%2.2%n n19951995年中共中央、国务院关于加速科学技年中共中央、国务院关于加速科学技年中共中央、国务院关于加速科学技年中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定提出到术进步的决定提出到术进步的决定提出到术进步的决定提出到20002000年年年年R&D/GDPR&D/GDP达达达达到到到到1.5%1.5%（20002000年实际为年实际为年实际为年实际为0.9%0.9%）n n20002000年提出年提出年提出年提出“十五十五十五十五”末期达到末期达到末期达到末期达到1.5%(1.5%(20052005年年年年1.341.34)n n20062006年年年年1.41%1.41%1010问题问题n n政府投入比重偏低政府投入比重偏低n n财政科技投入强度持续下降。财政财政科技投入强度持续下降。财政财政科技投入强度持续下降。财政财政科技投入强度持续下降。财政R&DR&DR&DR&D投入投入投入投入占全社会占全社会占全社会占全社会R&DR&DR&DR&D的比重从的比重从的比重从的比重从1995199519951995年的年的年的年的50%50%50%50%下降到下降到下降到下降到2004200420042004的的的的26.626.626.626.6%n n世界多数国家相应发展阶段政府投入占世界多数国家相应发展阶段政府投入占世界多数国家相应发展阶段政府投入占世界多数国家相应发展阶段政府投入占50%50%50%50%左右左右左右左右，印度、巴西印度、巴西印度、巴西印度、巴西60-70%60-70%60-70%60-70%目前我国科技投入目前我国科技投入目前我国科技投入目前我国科技投入的总体水平落后发达国的总体水平落后发达国的总体水平落后发达国的总体水平落后发达国家家家家40404040年年年年以上，只能支以上，只能支以上，只能支以上，只能支撑以撑以撑以撑以跟踪、模仿为主跟踪、模仿为主跟踪、模仿为主跟踪、模仿为主的的的的低层次的科技战略低层次的科技战略低层次的科技战略低层次的科技战略1111科技投入结构早熟化科技投入结构早熟化我国R&D经费来源结构（20042004年）年）1212科技投入结构早熟化科技投入结构早熟化表表表表 政府用于支持企业政府用于支持企业政府用于支持企业政府用于支持企业R&DR&D活动的资金活动的资金活动的资金活动的资金 单位：单位：单位：单位：%中国中国中国中国（2000200020002000）美国美国美国美国（2000200020002000）英国英国英国英国（1999199919991999）法国法国法国法国（1999199919991999）德国德国德国德国（2000200020002000）占政府占政府占政府占政府R&DR&DR&DR&D投入的投入的投入的投入的比例比例比例比例12.312.312.312.330.6230.6230.6230.6224.8424.8424.8424.8417.0317.0317.0317.0316.3716.3716.3716.37占企业占企业占企业占企业R&DR&DR&DR&D支出的支出的支出的支出的比例比例比例比例6.96.96.96.911.1111.1111.1111.1110.2410.2410.2410.249.969.969.969.967.437.437.437.431313配套政策进展配套政策进展（一）大幅度增加科技投入（一）大幅度增加科技投入（一）大幅度增加科技投入（一）大幅度增加科技投入n n建立多元化、多渠道的科技投入体系，建立多元化、多渠道的科技投入体系，建立多元化、多渠道的科技投入体系，建立多元化、多渠道的科技投入体系，R&D/GDPR&D/GDP比例逐年比例逐年比例逐年比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应 （纲要：全社会（纲要：全社会（纲要：全社会（纲要：全社会R&D/GDPR&D/GDP在在在在20102010年达到年达到年达到年达到2%2%，20202020年达到年达到年达到年达到2.5%2.5%以上）以上）以上）以上）（二）确保财政科技投入的稳定增长（二）确保财政科技投入的稳定增长（二）确保财政科技投入的稳定增长（二）确保财政科技投入的稳定增长n n各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求n n20062006年中央财政科技投入实现大幅度增长年中央财政科技投入实现大幅度增长年中央财政科技投入实现大幅度增长年中央财政科技投入实现大幅度增长(19.219.2%)%)n n在此基础上在此基础上在此基础上在此基础上，“十一五十一五十一五十一五”期间财政科技投入增幅明显高于期间财政科技投入增幅明显高于期间财政科技投入增幅明显高于期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅财政经常性收入增幅财政经常性收入增幅财政经常性收入增幅1414（五）发挥财政资金对激励企业自主创新的（五）发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用引导作用n n整合政府资金整合政府资金整合政府资金整合政府资金，加大，加大，加大，加大支持企业支持企业支持企业支持企业开展技术创新和开展技术创新和开展技术创新和开展技术创新和消化吸收再创新的力度消化吸收再创新的力度消化吸收再创新的力度消化吸收再创新的力度n n引导和引导和引导和引导和支持大型骨干企业支持大型骨干企业支持大型骨干企业支持大型骨干企业开展竞争前的战略性开展竞争前的战略性开展竞争前的战略性开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创关键技术和重大装备的研究开发，建立技术创新平台新平台新平台新平台n n加强面向企业技术创新的服务体系建设加强面向企业技术创新的服务体系建设加强面向企业技术创新的服务体系建设加强面向企业技术创新的服务体系建设n n加大对加大对加大对加大对科技型中小企业技术创新基金科技型中小企业技术创新基金科技型中小企业技术创新基金科技型中小企业技术创新基金等的投入等的投入等的投入等的投入力度力度力度力度n n国家科技支撑计划企业参与比例超过国家科技支撑计划企业参与比例超过国家科技支撑计划企业参与比例超过国家科技支撑计划企业参与比例超过70%70%，863863计划超过计划超过计划超过计划超过30%30%n n研究制定国家科技计划支持企业的办法研究制定国家科技计划支持企业的办法研究制定国家科技计划支持企业的办法研究制定国家科技计划支持企业的办法15152 2、税收政策、税收政策1616税收政策促进创新的作用税收政策促进创新的作用n n为创新筹集专项资金为创新筹集专项资金