第二章行政组织第二节行政职能课件

行政管理学行政管理学梁满艳梁满艳u第一节第一节 行政组织概述行政组织概述u第二节第二节 行政组织的职能行政组织的职能u第三节第三节 行政组织的结构行政组织的结构第二章第二章 行政组织行政组织第二节第二节 行政组织的职能行政组织的职能n行政组织职能即政府职能。行政组织职能即政府职能。政府的一般内涵：政府的一般内涵：n 广义内涵广义内涵泛指一切国家机关，如立法机关、泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关司法机关、行政机关以及一切公共机关u 狭义内涵狭义内涵专指一个国家的中央和地方的行专指一个国家的中央和地方的行政机关政机关我国政府的我国政府的内涵内涵：宪法总纲第二条：中华人民共和国的一切权力属于人宪法总纲第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。化事业，管理社会事务。第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。行政机关。我国政府的我国政府的内涵内涵：第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。第一百零七条：县级以上地方各级人民政府依照法律第一百零七条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。核和奖惩行政工作人员。由人民代表大会产生，由人民代表大会产生，是国家权力机关的执是国家权力机关的执行机关行机关我国政府我国政府基本含义基本含义宗旨是为宗旨是为人民服务人民服务运用行政手段运用行政手段指挥活动指挥活动要全方位进要全方位进行行政管理行行政管理向本级权力机关负责，向本级权力机关负责，向上一级政府负责、向上一级政府负责、报告工作并接受监督报告工作并接受监督关于政府本质问题的看法，存在两种片面的观点，关于政府本质问题的看法，存在两种片面的观点，一种认为，国家、政府本质上是社会公共利益的一种认为，国家、政府本质上是社会公共利益的代表，是一种中性的社会设施，是一个管理社会代表，是一种中性的社会设施，是一个管理社会公共事务的机关；公共事务的机关；另一种观点认为，国家本质上是阶级专政的工具，另一种观点认为，国家本质上是阶级专政的工具，国家只有一种属性，就是阶级性。国家只有一种属性，就是阶级性。恩格斯家庭、私有制和国家的起源恩格斯家庭、私有制和国家的起源 反杜林论反杜林论 政府的本质政府的本质政府的政府的本质本质：政府是政府是阶级性与公共性的有机统一阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。统治和社会公共管理的工具。政府的政府的基本特点基本特点主权性和独立性主权性和独立性强制性和约束性强制性和约束性执行性和实践性执行性和实践性综合性和动态性综合性和动态性行政职能的行政职能的含义含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。过程和方式等。“政府管什么、怎么管、管的结果政府管什么、怎么管、管的结果”行政职能是国家基本职能的一部分，是国家职行政职能是国家基本职能的一部分，是国家职能的具体执行和体现。能的具体执行和体现。国家职能一般分为立法职能、司法职能和行政国家职能一般分为立法职能、司法职能和行政职能。职能。行政职能以国家的立法职能为依据，以司法职行政职能以国家的立法职能为依据，以司法职能为后盾，行政职能受立法职能和司法职能能为后盾，行政职能受立法职能和司法职能的监督的监督。行政职能的行政职能的重要地位重要地位：u 是行政组织建立的根本依据是行政组织建立的根本依据u 行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键关键u 是行政运行机制科学化的依据是行政运行机制科学化的依据u 行政职能的实现情况是检验行政管理结果的依行政职能的实现情况是检验行政管理结果的依据据政府职能的特点政府职能的特点n公共性：职能范围仅限于国家和社会的公共事务公共性：职能范围仅限于国家和社会的公共事务n执行性执行性n法定性：职能依法确定法定性：职能依法确定n排他性：职能的独有性排他性：职能的独有性n系统性系统性n动态性动态性政府职能的构成（政府职能体系）政府职能的构成（政府职能体系）n基本职能基本职能n层级职能层级职能n运行职能运行职能政府的基本职能政府的基本职能n政治职能政治职能n经济职能经济职能n文化职能文化职能n社会职能社会职能政治职能（基础地位）政治职能（基础地位）行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家，政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家，都无不以政治功能作为其最基本的行政职能。都无不以政治功能作为其最基本的行政职能。（1 1）阶级统治功能）阶级统治功能 （2 2）保卫功能）保卫功能 （3 3）社会治安功能）社会治安功能 （4 4）民主功能）民主功能 经济职能经济职能1 1、经济计划职能：、经济计划职能：如国民经济和社会发展规划如国民经济和社会发展规划2 2、经济管理职能：、经济管理职能：制定各种法规和规章，如产业政制定各种法规和规章，如产业政策、财税政策、货币政策等等策、财税政策、货币政策等等3 3、经济服务职能：、经济服务职能：如信息服务和市场服务如信息服务和市场服务4 4、经济监督职能：、经济监督职能：创造活跃有序、公平开放的市场创造活跃有序、公平开放的市场环境环境 经济职能经济职能（一）对微观经济的管理（一）对微观经济的管理 （1 1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。则安排。（2 2）价格管制。）价格管制。（3 3）维护公平的竞争秩序。）维护公平的竞争秩序。（4 4）质量管制。）质量管制。经济职能经济职能 （二）对宏观经济的管理（二）对宏观经济的管理 （1 1）财政政策。）财政政策。财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。增加国民收入。中国财政政策的基本手段中国财政政策的基本手段国家预算。国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。的安排和调整来实现财政政策目标。税收。税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。财政投资。财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。财政补贴。财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。会安定的目的。中国财政政策的基本手段中国财政政策的基本手段财政信用。财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。偿使用等形式。财政立法和执法。财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等）并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证，诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。财政政策目标的实现。财政监察。财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。经济职能经济职能 （二）对宏观经济的管理（二）对宏观经济的管理 （2 2）货币政策。）货币政策。货币政策是国家通过中央银行调节货币供应量，影响利息率货币政策是国家通过中央银行调节货币供应量，影响利息率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。货币政策分为货币政策分为扩张性的和紧缩性的扩张性的和紧缩性的两种。两种。货币政策调节的对象是货币政策调节的对象是货币供应量货币供应量，即全社会总的购买力，即全社会总的购买力，具体表现形式为：流通中的现金和个人、企事业单位在银具体表现形式为：流通中的现金和个人、企事业单位在银行的存款。行的存款。经济职能经济职能 （二）对宏观经济的管理（二）对宏观经济的管理 （2 2）货币政策。）货币政策。存款准备金政策、再贴现政策和公开市场业务是传统的三大货存款准备金政策、再贴现政策和公开市场业务是传统的三大货币政策工具，被喻为币政策工具，被喻为“三大法宝三大法宝”。存款准备金制度。存款准备金制度。存款准备金政策是指中央银行依据法律所赋予的权力，要求商存款准备金政策是指中央银行依据法律所赋予的权力，要求商业银行和其他金融机构按规定的比率在其吸收的业银行和其他金融机构按规定的比率在其吸收的存款总额中存款总额中提提取一定的金融缴存中央银行，并借以间接地对社会货币供应量取一定的金融缴存中央银行，并借以间接地对社会货币供应量进行控制的制度。提取的金额被称为存款准备金，准备金占存进行控制的制度。提取的金额被称为存款准备金，准备金占存款总额的比率称为存款准备率或存款准备金率。款总额的比率称为存款准备率或存款准备