新水土保持法的主要制度汇编课件

新水土保持法的主要制度 水利部水土保持司水利部水土保持司 牛崇桓牛崇桓 二二〇〇一一一年四月一年四月 武汉武汉  提 纲 一、新法的主要制度 二、省级实施办法修订应注意的重点问题  2010年年12月月25日日 第第十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十八八次次会会议议，，以以 154154票票赞赞成成、、2 2票票反反对对、、3 3票票弃弃权权高高票票通通过过了了修修订订 后后的的水水土土保保持持法法。。这这是是我我国国水水土土保保持持事事业业发发展展的的 重要里程碑。重要里程碑。  1、目标责任制和考核奖惩制度、目标责任制和考核奖惩制度 2、水土流失调查制度、水土流失调查制度 3、水土流失重点防治区制度、水土流失重点防治区制度 4、水土保持规划制度、水土保持规划制度 5、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度 6、地貌植被保护制度、地貌植被保护制度 7、陡坡禁垦制度、陡坡禁垦制度 8、水土保持方案制度、水土保持方案制度 9、水土保持、水土保持“三同时三同时”制度制度 10、生产建设项目水土保持设施验收制度、生产建设项目水土保持设施验收制度 11、水土保持重点工程建设和运行管护制度、水土保持重点工程建设和运行管护制度 12、水土保持生态效益补偿制度、水土保持生态效益补偿制度 13、水土保持补偿费制度、水土保持补偿费制度 14、水土保持监督检查制度、水土保持监督检查制度 15、水土保持监测公告制度、水土保持监测公告制度 16、生产建设项目水土保持监测制度、生产建设项目水土保持监测制度 17、、其其他他制制度度（（宣宣传传、、教教育育、、科科技技推推广广、、举举报报、、表表彰彰和和奖奖励励、、 公众参与、行政代履行制度等）公众参与、行政代履行制度等） 一 新 法 的 主 要 制 度  p 法律规定 Ø 第四条 国家在水土流失重点预防区和重点治理区， 实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制 度。 p目的意义目的意义 Ø 促进地方政府对水土保持工作的重视和领导。促进地方政府对水土保持工作的重视和领导。 Ø 把把水水土土流流失失防防治治任任务务定定量量化化、、指指标标化化，，把把各各级级、、各各部部 门的责任层层分解并落实。门的责任层层分解并落实。 Ø 增加政府水土保持工作的透明度。增加政府水土保持工作的透明度。 Ø 把把完完成成水水土土保保持持任任务务的的情情况况作作为为评评价价各各级级政政府府工工作作的的 内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。 1 1、目标责任制和考核奖惩制度、目标责任制和考核奖惩制度  地地方方各各级级人人民民政政 府府水水土土保保持持目目标标 责责任任制制和和考考核核奖奖 惩制度，包括惩制度，包括 明确制度明确制度 适用范围适用范围 具体考核奖具体考核奖 惩措施惩措施 明确制度明确制度 责任标准责任标准 适用范围适用范围 上上一一级级人人民民政政府府在在其其确确定定的的重重 点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区范范围围内内，， 对对下下一一级级人人民民政政府府进进行行考考核核和和 奖惩奖惩 具体措施具体措施 •水土保持工作目标任务完水土保持工作目标任务完 成情况作为评价指标，确成情况作为评价指标，确 定考核程序，将考核结果定考核程序，将考核结果 与奖惩挂钩与奖惩挂钩 责任标准责任标准 •预防保护、监督管理预防保护、监督管理 •综合治理、监测预报综合治理、监测预报 •宣传教育、科学技术宣传教育、科学技术 •水土保持方案编报率、水土保持方案编报率、 实施率和验收率实施率和验收率 •水土保持投入占财政收水土保持投入占财政收 入的比例等入的比例等 p 实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容  p 法律规定法律规定 Ø 第第十十一一条条 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门应应当当定定期期组组织织全全国国水水 土流失调查并公告调查结果。土流失调查并公告调查结果。 省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门负负责责本本 行行政政区区域域的的水水土土流流失失调调查查并并公公告告调调查查结结果果，，公公告告前前应应当当将将 调查结果报国务院水行政主管部门备案。调查结果报国务院水行政主管部门备案。 2 2、水土流失调查制度、水土流失调查制度  p水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础 Ø 有有利利于于各各级级政政府府掌掌握握水水土土流流失失状状况况，，为为制制定定防防治治方方略略和和宏宏观观 经济政策提供重要支撑经济政策提供重要支撑 Ø 水土流失调查结果的公告内容水土流失调查结果的公告内容 p水土流失调查及其公告的主体水土流失调查及其公告的主体 Ø 国家级：水利部国家级：水利部 Ø 省省 级：省级水行政主管部门级：省级水行政主管部门 p全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系 Ø 省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署 Ø 省省级级水水行行政政主主管管部部门门在在水水土土流流失失调调查查结结果果公公告告前前须须向向水水利利部部 备案备案  （一）水土流失重点防治区的划分与公告（一）水土流失重点防治区的划分与公告 p 法律规定法律规定 Ø 第第十十二二条条 县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当依依据据水水土土流流失失调调 查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。 对对水水土土流流失失潜潜在在危危险险较较大大的的区区域域，，应应当当划划定定为为水水 土土流流失失重重点点预预防防区区；；对对水水土土流流失失严严重重的的区区域域，，应应当当划划 定为水土流失重点治理区。定为水土流失重点治理区。 3 3、水土流失重点防治区制度、水土流失重点防治区制度  p划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础 Ø 划划分分目目的的: :实实行行分分区区防防治治，，分分类类指指导导，，有有效效开开展展水水土土流流 失预防和治理。失预防和治理。 p划划定定并并公公告告水水土土流流失失重重点点防防治治区区是是县县级级以以上上人人民民政政府府的的一一项项 职责职责 Ø 经经政政府府划划定定并并公公告告的的水水土土流流失失重重点点防防治治区区，，既既具具有有法法律律 效力，又是科学开展防治工作的重要依据效力，又是科学开展防治工作的重要依据 p划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据 Ø 水水土土流流失失重重点点防防治治区区分分为为四四级级，，即即国国家家级级、、省省级级、、市市级级 和县级和县级  （二）水土流失重点防治区的保护和治理（二）水土流失重点防治区的保护和治理 p法律规定法律规定 Ø第二十一条第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土 流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、 甘草、麻黄等。甘草、麻黄等。 Ø第二十四条第二十四条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重 点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准， 优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可 能造成的水土流失。能造成的水土流失。 Ø第三十条第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡 耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修 复力度。复力度。  p禁禁止止在在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区铲铲草草皮皮、、 挖树兜。挖树兜。 p禁禁止止在在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区滥滥挖挖虫虫草草、、 甘草、麻黄。甘草、麻黄。 p生生产产建建设设项项目目在在选选址址选选线线时时应应当当避避让让重重点点预预防防区区和和 重点治理区重点治理区。 p国国家家加加强强在在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区水水土土 保持重点工程建设。保持重点工程建设。  （一）水土保持规划的内容、分类及效力（一）水土保持规划的内容、分类及效力 p法律规定法律规定 Ø第第十十三三条条 水水土土保保持持规规划划的的内内容容应应当当包包括括水水土土流流失失状状况况、、水水 土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。 水水土土保保持持规规划划包包括括对对流流域域或或者者区区域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失、、 保保护护和和合合理理利利用用水水土土资资源源作作出出的的整整体体部部署署，，以以及及根根据据整整体体部部署署 对对水水土土保保持持专专项项工工作作或或者者特特定定区区域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失作作出出的的 专项部署。专项部署。 Ø第第十十四四条条 水水土土保保持持规规划划一一经经批批准准，，应应当当严严格格执执行行；；经经批批准准 的的规规划划根根据据实实际际情情况况需需要要修修改改的的，，应应当当按按照照规规划划编编制制程程序序报报原原 批准机关批准。批准机关批准。 4、水土保持规划制度、水土保持规划制度  p水土保持规划的内容水土保持规划的内容 Ø一一是是要要系系统统分分析析评评价价区区域域水水土土流流失失的的强强度度、、类类型型、、分分布布、、 原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。 Ø二二是是要要根根据据规规划划范范围围内内各各地地不不同同的的自自然然条条件件、、社社会会经经济济情情 况况、、水水土土流流失失及及发发展展趋趋势势，，进进行行水水土土流流失失类类型型区区划划分分和和水水 土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。 Ø三三是是根根据据区区域域自自然然、、经经济济、、社社会会发发展展需需求求，，因因地地制制宜宜，，合合 理理确确定定水水土土流流失失防防治治目目标标。。一一般般以以量量化化指指标标表表示示，，如如新新增增 水水土土流流失失治治理理面面积积、、林林草草覆覆盖盖率率、、减减少少土土壤壤侵侵蚀蚀量量、、水水土土 流失治理度等。流失治理度等。 Ø四四是是分分类类施施策策，，确确定定防防治治任任务务，，提提出出防防治治措措施施，，包包括括政政策策 措施、预防措施、治理措施和管理措施等。措施、预防措施、治理措施和管理措施等。  p水土保持规划的分类水土保持规划的分类 Ø总总体体规规划划 ：：对对行行政政区区域域或或者者流流域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失、、 保护和合理利用水土资源作出的整体部署。保护和合理利用水土资源作出的整体部署。 Ø专专项项规规划划 ：：根根据据整整体体部部署署对对水水土土保保持持某某一一专专项项工工作作或或 者者某某一一特特定定区区域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失作作出出的的专专项项部部署署 ，专项规划应当服从总体规划，专项规划应当服从总体规划 。。  p水土保持规划的效力水土保持规划的效力 Ø经经批批准准的的水水土土保保持持规规划划是是水水土土保保持持工工作作的的总总体体方方案案和和行行 动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。 Ø水水土土保保持持规规划划所所确确定定的的目目标标任任务务，，应应当当纳纳入入政政府府目目标标责责 任任和和考考核核奖奖惩惩体体系系，，政政府府及及相相关关部部门门如如不不采采取取有有效效措措施施 予以实现，是一种行政不作为。予以实现，是一种行政不作为。 Ø水水土土保保持持规规划划所所划划定定的的水水土土流流失失重重点点防防治治区区及及其其确确定定的的 对对策策措措施施，，政政府府及及有有关关部部门门、、相相关关利利害害关关系系人人应应当当服服从从 和落实。和落实。  （二）水土保持规划的编制（二）水土保持规划的编制 p 法律规定法律规定 Ø第十四条第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人 民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者 其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。 Ø第十条第十条 水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流 失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、 分类指导的原则编制。分类指导的原则编制。 Ø第十三条第十三条 编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意 见。见。  p编制主体编制主体 Ø水水土土保保持持规规划划由由水水行行政政主主管管部部门门牵牵头头负负责责，，会会同同发发展展改改 革、财政、林业、农业等部门编制。革、财政、林业、农业等部门编制。 p编制的基础编制的基础 Ø水水土土流流失失调调查查结结果果和和重重点点防防治治区区的的划划定定是是编编制制水水土土保保持持 规划的基础规划的基础 Ø水水土土流流失失调调查查结结果果主主要要包包括括水水土土流流失失的的分分布布、、类类型型、、面面 积、成因、程度、危害、发生发展规律以及防治情况等。积、成因、程度、危害、发生发展规律以及防治情况等。 p编制的原则编制的原则 Ø统筹协调统筹协调 Ø分类指导分类指导 p编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见  （三）水土保持规划与相关规划的关系（三）水土保持规划与相关规划的关系 p 法律规定法律规定 Ø第第十十三三条条 水水土土保保持持规规划划应应当当与与土土地地利利用用总总体体规规划划、、水水资资源源规规划划、、城城 乡规划和环境保护规划等相协调。乡规划和环境保护规划等相协调。 Ø第第十十五五条条 有有关关基基础础设设施施建建设设、、矿矿产产资资源源开开发发、、城城镇镇建建设设、、公公共共服服务务 设设施施建建设设等等方方面面的的规规划划，，在在实实施施过过程程中中可可能能造造成成水水土土流流失失的的，，规规划划的的 组组织织编编制制机机关关应应当当在在规规划划中中提提出出水水土土流流失失预预防防和和治治理理的的对对策策和和措措施施，， 并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 p规规划划协协调调：：土土地地利利用用总总体体规规划划、、水水资资源源规规划划、、城城乡乡规规划划和和环环境境保保护护规规划划 等等 p有有关关规规划划的的水水土土保保持持要要求求：：基基础础设设施施建建设设、、矿矿产产资资源源开开发发、、城城镇镇建建设设、、 公公共共服服务务设设施施建建设设等等规规划划中中，，应应提提出出水水土土流流失失预预防防和和治治理理的的对对策策和和措措施施，， 并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。  （四（四）水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据）水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据 p 法律规定法律规定 Ø第十六条第十六条 地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育 保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆 盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。 Ø第二十五条第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的 容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设 项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。 Ø第三十三条第三十三条 国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流 失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。  p开开展展封封育育保保护护、、自自然然修修复复和和植植树树种种草草应应当当按按照照批批准准 的水土保持规划实施的水土保持规划实施 p开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划 p““容容易易发发生生水水土土流流失失的的其其他他区区域域””应应由由水水土土保保持持规规 划确定划确定  p 法律规定法律规定 Ø第第十十七七条条 地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对取取土土、、挖挖砂砂、、采采 石等活动的管理，预防和减轻水土流失。石等活动的管理，预防和减轻水土流失。 禁禁止止在在崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区从从事事取取土土、、挖挖 砂砂、、采采石石等等可可能能造造成成水水土土流流失失的的活活动动。。崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和 泥泥石石流流易易发发区区的的范范围围，，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府划划定定并并公公告告。。 崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区的的划划定定，，应应当当与与地地质质灾灾害害 防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 5、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度  p地地方方各各级级人人民民政政府府要要承承担担对对本本辖辖区区内内的的取取土土、、挖挖砂砂、、采采石石 等活动的管理责任等活动的管理责任 p崩崩塌塌、、滑滑坡坡、、泥泥石石流流属属于于混混合合侵侵蚀蚀，，是是重重力力、、水水力力等等营营力力 共共同同作作用用的的水水土土流流失失形形式式，，具具有有突突发发性性、、历历时时短短、、危危害害严严 重等特点重等特点 p本本法法规规定定崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区的的范范围围，，应应由由 县级以上地方人民政府进行划定并予以公告县级以上地方人民政府进行划定并予以公告  p 法律规定法律规定 Ø 第第十十八八条条 水水土土流流失失严严重重、、生生态态脆脆弱弱的的地地区区，，应应当当限限制制 或或者者禁禁止止可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设活活动动，，严严格格保保护护植植 物、沙壳、结皮、地衣等。物、沙壳、结皮、地衣等。 在在侵侵蚀蚀沟沟的的沟沟坡坡和和沟沟岸岸、、河河流流的的两两岸岸以以及及湖湖泊泊和和水水库库 的的周周边边，，土土地地所所有有权权人人、、使使用用权权人人或或者者有有关关管管理理单单位位应应当当 营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。 Ø 第第二二十十一一条条 禁禁止止毁毁林林、、毁毁草草开开垦垦和和采采集集发发菜菜。。禁禁止止在在 水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区铲铲草草皮皮、、挖挖树树兜兜或或者者滥滥 挖虫草、甘草、麻黄等。挖虫草、甘草、麻黄等。 Ø 第第二二十十二二条条 林林木木采采伐伐应应当当采采用用合合理理方方式式，，严严格格控控制制皆皆 伐伐；；对对水水源源涵涵养养林林、、水水土土保保持持林林、、防防风风固固沙沙林林等等防防护护林林只只 能进行抚育和更新性质的采伐。能进行抚育和更新性质的采伐。 6、地貌植被保护制度、地貌植被保护制度  p地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保 护；护； p严格保护水土流失严重、生态脆弱区地貌植被；严格保护水土流失严重、生态脆弱区地貌植被； p积极营造和禁止开垦、开发植物保护带；积极营造和禁止开垦、开发植物保护带； p加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护。加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护。  p 法律规定法律规定 Ø第第二二十十条条 禁禁止止在在二二十十五五度度以以上上陡陡坡坡地地开开垦垦种种植植农农作作物物。。 在在二二十十五五度度以以上上陡陡坡坡地地种种植植经经济济林林的的，，应应当当科科学学选选择择树树种种，， 合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市根根据据本本行行政政区区域域的的实实际际情情况况，，可可以以 规规定定小小于于二二十十五五度度的的禁禁止止开开垦垦坡坡度度。。禁禁止止开开垦垦的的陡陡坡坡地地的的范范 围由当地县级人民政府划定并公告。围由当地县级人民政府划定并公告。 7、陡坡禁垦制度、陡坡禁垦制度  p 必须禁止开垦陡坡地；必须禁止开垦陡坡地； p 2525度度以以上上的的陡陡坡坡地地种种植植经经济济林林必必须须满满足足相相应应水水土土 保持要求；保持要求； p 省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市根根据据本本行行政政区区域域的的实实际际情情况况，， 可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。  东北黑土漫川漫岗 区，坡度缓，但坡 长特别长，降水量 和强度较大，坡面 径流冲刷力强，水 土流失严重 黑龙江黑龙江 禁垦坡度为禁垦坡度为1515度度 宁夏、内蒙古、江 西、陕西、浙江和 海南等省区 地方性法规中确定 了小于25度的禁垦 坡度 2525度为禁垦坡度度为禁垦坡度 各省（区、市 ） 可以根据实际情 况规定小于25度 的禁垦坡度  p 法律规定法律规定 Ø第第二二十十五五条条 在在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及水水土土保保持持规规划划确确定定的的容容易易发发 生生水水土土流流失失的的其其他他区区域域开开办办可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设项项目目，，生生产产建建 设设单单位位应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案，，报报县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门审审 批批，，并并按按照照经经批批准准的的水水土土保保持持方方案案，，采采取取水水土土流流失失预预防防和和治治理理措措施施。。没没 有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。 水水土土保保持持方方案案应应当当包包括括水水土土流流失失预预防防和和治治理理的的范范围围、、目目标标、、措措施施和和 投资等内容。投资等内容。 水水土土保保持持方方案案经经批批准准后后，，生生产产建建设设项项目目的的地地点点、、规规模模发发生生重重大大变变化化 的的，，应应当当补补充充或或者者修修改改水水土土保保持持方方案案并并报报原原审审批批机机关关批批准准。。水水土土保保持持方方 案案实实施施过过程程中中，，水水土土保保持持措措施施需需要要作作出出重重大大变变更更的的，，应应当当经经原原审审批批机机关关 批准。批准。 生生产产建建设设项项目目水水土土保保持持方方案案的的编编制制和和审审批批办办法法，，由由国国务务院院水水行行政政主主 管部门制定。管部门制定。 8、水土保持方案制度、水土保持方案制度  Ø第第二二十十四四条条 生生产产建建设设项项目目选选址址、、选选线线应应当当避避让让水水土土流流 失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区；；无无法法避避让让的的，，应应当当提提高高防防 治治标标准准，，优优化化施施工工工工艺艺，，减减少少地地表表扰扰动动和和植植被被损损坏坏范范围围，， 有效控制可能造成的水土流失。有效控制可能造成的水土流失。 Ø第第二二十十六六条条 依依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项 目目，，生生产产建建设设单单位位未未编编制制水水土土保保持持方方案案或或者者水水土土保保持持方方 案案未未经经水水行行政政主主管管部部门门批批准准的的，，生生产产建建设设项项目目不不得得开开工工 建设。建设。  p 水土保持方案编报范围、主体水土保持方案编报范围、主体 Ø范范围围：：水水土土保保持持方方案案编编报报范范围围不不仅仅包包括括山山区区、、丘丘陵陵区区、、 风风沙沙区区，，还还包包括括水水土土保保持持规规划划确确定定的的容容易易发发生生水水土土流流 失的其他区域。失的其他区域。 Ø主主体体：：在在上上述述区区域域开开办办可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设 项目的生产建设单位。项目的生产建设单位。 p 水土保持方案编制机构水土保持方案编制机构 Ø生生产产建建设设单单位位没没有有能能力力编编制制水水土土保保持持方方案案的的，，应应当当委委 托具备相应技术条件的机构编制。托具备相应技术条件的机构编制。  p水土保持方案的内容水土保持方案的内容 p水土保持方案的审批水土保持方案的审批 p水土保持方案的变更水土保持方案的变更 p水土保持方案是生产建设项目开工建设的前置条件水土保持方案是生产建设项目开工建设的前置条件  p 法律规定法律规定 Ø 第第二二十十七七条条 依依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项目目中中的的 水水土土保保持持设设施施，，应应当当与与主主体体工工程程同同时时设设计计、、同同时时施施工工、、同同时时投投产产 使用。使用。 p 水土保持水土保持““三同时三同时””制度的意义制度的意义 Ø 督督促促生生产产建建设设单单位位在在生生产产建建设设全全过过程程落落实实水水土土保保持持防防治治要要求求的的 一种保障制度一种保障制度 p 同时设计：同时设计：项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计等项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计等 p 同时施工：同时施工：总体同步，弃渣防护需总体同步，弃渣防护需“先拦后弃先拦后弃” p 同时投入使用同时投入使用 9 9、水土保持、水土保持““三同时三同时””制度制度  p 法律规定法律规定 Ø第第二二十十七七条条 生生产产建建设设项项目目竣竣工工验验收收，，应应当当验验收收水水土土保保持持 设设施施；；水水土土保保持持设设施施未未经经验验收收或或者者验验收收不不合合格格的的，，生生产产建建设设 项目不得投产使用。项目不得投产使用。 p 水土保持设施验收效力水土保持设施验收效力 Ø 生产建设项目竣工验收的前置性专项验收生产建设项目竣工验收的前置性专项验收 Ø 生产建设项目投产使用的前置性条件生产建设项目投产使用的前置性条件 10、生产建设项目水土保持设施验收制度、生产建设项目水土保持设施验收制度  p 法律规定法律规定 Ø 第第三三十十条条第第二二款款  县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门应应当当加加强强 对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。 p 必要性必要性 Ø 确确保保工工程程建建设设质质量量，，保保证证工工程程安安全全运运行行和和正正常常发发挥挥效效益益。。已已建建 成成的的水水土土保保持持重重点点工工程程，，淤淤地地坝坝、、梯梯田田、、谷谷坊坊等等工工程程措措施施和和水水土土 保保持持林林草草等等植植物物措措施施如如果果缺缺乏乏必必要要的的管管理理维维护护，，不不但但其其正正常常的的水水 土土保保持持效效益益难难以以发发挥挥，，水水土土保保持持投投入入也也无无谓谓浪浪费费，，而而且且有有的的工工程程 措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。 p 实施要点实施要点 Ø 主体、对象、责任、内容和要求等。主体、对象、责任、内容和要求等。 11、水土保持重点工程建设和运行管护制度、水土保持重点工程建设和运行管护制度  p 法律规定法律规定 Ø 第第三三十十一一条条 国国家家加加强强江江河河源源头头区区、、饮饮用用水水水水源源保保护护区区和和水水源源涵涵养养区区水水土土流流 失失的的预预防防和和治治理理工工作作，，多多渠渠道道筹筹集集资资金金，，将将水水土土保保持持生生态态效效益益补补偿偿纳纳入入国国家家 建立的生态效益补偿制度。建立的生态效益补偿制度。 p 必要性必要性 Ø 根根据据水水土土保保持持生生态态系系统统服服务务价价值值、、建建设设和和保保护护成成本本、、发发展展机机会会成成本本，，综综合合 运运用用行行政政和和市市场场手手段段，，调调整整水水土土保保持持生生态态建建设设和和经经济济建建设设相相关关各各方方之之间间利利益益 关系的经济政策。关系的经济政策。 Ø 在在流流域域上上下下游游等等区区域域间间既既公公平平承承担担水水土土流流失失预预防防和和治治理理责责任任，，同同时时也也公公平平 享受水土保持和生态建设成果（效益）。享受水土保持和生态建设成果（效益）。 Ø 国国家家建建立立和和完完善善水水土土保保持持生生态态效效益益补补偿偿机机制制，，有有利利于于解解决决生生态态保保护护和和建建设设 资资金金短短缺缺的的问问题题，，促促进进区区域域协协调调发发展展，，缓缓解解不不同同地地区区因因资资源源禀禀赋赋、、生生态态功功能能 定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。 Ø 20062006年年、、20082008年年、、20092009年年、、20102010年年中中央央一一号号文文件件和和国国务务院院国国发发[1993]5[1993]5号号文文 件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。 p实施要点实施要点 Ø 开展研究探索，确保纳入国家生态效益补偿制度。开展研究探索，确保纳入国家生态效益补偿制度。 12、水土保持生态效益补偿制度、水土保持生态效益补偿制度  p 法律规定法律规定 Ø 第第三三十十二二条条 在在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及水水土土保保 持持规规划划确确定定的的容容易易发发生生水水土土流流失失的的其其他他区区域域开开办办生生产产 建建设设项项目目或或者者从从事事其其他他生生产产建建设设活活动动，，损损坏坏水水土土保保持持 设设施施、、地地貌貌植植被被，，不不能能恢恢复复原原有有水水土土保保持持功功能能的的，，应应 当当缴缴纳纳水水土土保保持持补补偿偿费费，，专专项项用用于于水水土土流流失失预预防防和和治治 理理。。专专项项水水土土流流失失预预防防和和治治理理由由水水行行政政主主管管部部门门负负责责 组织实施。组织实施。 13、水土保持补偿费制度、水土保持补偿费制度  p缴缴纳纳对对象象：：开开办办需需要要编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项目目或或者者 从事其他可能造成水土流失活动的单位和个人。从事其他可能造成水土流失活动的单位和个人。 p计计征征范范围围：：生生产产建建设设活活动动中中损损坏坏水水土土保保持持设设施施和和地地貌貌植植被被，， 致致使使其其水水土土保保持持功功能能丧丧失失或或者者降降低低，，且且不不能能恢恢复复其其原原有有水水土土 保持功能的，都应缴纳水土保持补偿费。保持功能的，都应缴纳水土保持补偿费。 p水水土土保保持持设设施施、、地地貌貌植植被被：：水水土土保保持持设设施施是是指指具具有有预预防防和和治治 理理水水土土流流失失功功能能的的各各类类人人工工建建筑筑物物和和人人工工植植被被的的总总称称；；天天然然 植植被被是是指指天天然然形形成成的的地地表表及及其其植植物物附附着着物物，，如如各各种种天天然然植植被被 以以及及沙沙地地、、戈戈壁壁、、高高寒寒山山地地等等生生态态敏敏感感地地区区、、生生态态脆脆弱弱地地区区 的沙壳、结皮、地衣等。的沙壳、结皮、地衣等。  p水水土土保保持持功功能能：：水水土土保保持持设设施施、、地地貌貌植植被被所所发发挥挥或或蕴蕴藏藏的的 有有利利于于保保护护水水土土资资源源、、防防灾灾减减灾灾、、改改善善生生态态、、促促进进社社会会进进 步等方面的作用。步等方面的作用。 p补补偿偿的的原原则则：：一一是是满满足足开开展展预预防防和和治治理理水水土土流流失失的的需需要要，， 保保证证本本地地区区水水土土保保持持功功能能总总体体上上不不降降低低、、水水土土流流失失状状况况总总 体体上上不不恶恶化化；；二二是是弥弥补补损损失失水水土土保保持持功功能能的的需需要要；；三三是是发发 挥挥经经济济调调控控、、导导向向作作用用的的需需要要，，具具有有一一定定的的力力度度，，以以促促进进 生生产产建建设设单单位位或或者者个个人人最最大大限限度度地地约约束束自自己己的的行行为为方方式式，， 减少水土保持设施、地貌植被的占压、损坏范围。减少水土保持设施、地貌植被的占压、损坏范围。  p 法律规定法律规定 Ø 第第四四十十三三条条 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门负负责责对对水水土土保保持持情情况况进进行行监监督督 检检查查。。流流域域管管理理机机构构在在其其管管辖辖范范围围内内可可以以行行使使国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门的的监监督督检检查查 职权。职权。 Ø 第第二二十十九九条条 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门、、流流域域管管理理机机构构，，应应当当对对生生产产 建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。 Ø 第四十四条第四十四条 水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：水政监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施： （一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料； （二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；（二）要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明； （三）进入现场进行调查、取证。（三）进入现场进行调查、取证。         被被检检查查单单位位或或者者个个人人拒拒不不停停止止违违法法行行为为，，造造成成严严重重水水土土流流失失的的，，报报经经水水 行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。 Ø 第第四四十十五五条条 水水政政监监督督检检查查人人员员依依法法履履行行监监督督检检查查职职责责时时，，应应当当出出示示执执法法证证件件。。 被被检检查查单单位位或或者者个个人人对对水水土土保保持持监监督督检检查查工工作作应应当当给给予予配配合合，，如如实实报报告告情情况况，，提提 供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。供有关文件、证照、资料；不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。 14、水土保持监督检查制度、水土保持监督检查制度  p实施要点实施要点 Ø 县级以上人民政府水行政主管部门是水土保持监督检查的主体县级以上人民政府水行政主管部门是水土保持监督检查的主体 Ø 水政监督检查人员是水行政监督检查人员的简称。水政监督检查人员是水行政监督检查人员的简称。 Ø 被监督检查的人员，须按照法律规定配合监督检查工作。被监督检查的人员，须按照法律规定配合监督检查工作。 Ø 实实施施查查封封、、扣扣押押实实施施违违法法行行为为的的工工具具及及施施工工机机械械、、设设备备是是行行政政 强强制制措措施施，，须须在在被被检检查查单单位位和和个个人人拒拒不不停停止止违违法法行行为为时时，，报报经经水水 行政主管部门批准后方可实施。行政主管部门批准后方可实施。 Ø 流流域域管管理理机机构构是是国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门的的派派出出机机构构。。按按照照本本法法 第第五五条条和和本本条条规规定定，，流流域域管管理理机机构构在在其其管管辖辖范范围围内内可可以以行行使使国国务务 院水行政主管部门的水土保持监督检查职权。院水行政主管部门的水土保持监督检查职权。  p 法律规定法律规定 Ø 第第四四十十二二条条 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门和和省省、、自自治治区区、、直直 辖辖市市人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门应应当当根根据据水水土土保保持持监监测测情情况况，， 定期对下列事项进行公告：定期对下列事项进行公告： （（一一））水水土土流流失失类类型型、、面面积积、、强强度度、、分分布布状状况况和和变变化化 趋势；趋势；         （二）水土流失造成的危害；（二）水土流失造成的危害；         （三）水土流失预防和治理情况。（三）水土流失预防和治理情况。 15、水土保持监测公告制度、水土保持监测公告制度  p实施要点实施要点 Ø发布公告是水利部和省级水行政主管部门的法定职责。发布公告是水利部和省级水行政主管部门的法定职责。 Ø发发布布公公告告对对制制定定水水土土流流失失防防治治与与生生态态建建设设政政策策、、编编制制水水土土保保持持 规规划划、、评评价价与与检检查查水水土土保保持持及及生生态态建建设设重重大大工工程程成成效效、、实实行行政政 府府水水土土保保持持目目标标责责任任制制、、保保证证社社会会公公众众充充分分享享有有知知情情权权、、参参与与 权、监督权，都具有重要作用。权、监督权，都具有重要作用。 Ø依依法法开开展展区区域域和和流流域域水水土土保保持持监监测测、、生生产产建建设设项项目目水水土土流流失失监监 测、定期组织全国水土流失调查，是公告的基础和数据来源。测、定期组织全国水土流失调查，是公告的基础和数据来源。 Ø水水利利部部和和省省级级水水行行政政主主管管部部门门建建立立和和完完善善水水土土保保持持监监测测信信息息发发 布布和和共共享享机机制制。。市市级级、、县县级级水水行行政政主主管管部部门门也也可可根根据据需需要要，，开开 展水土保持监测公告工作。展水土保持监测公告工作。 Ø自自20052005年年以以来来，，水水利利部部每每年年都都发发布布水水土土保保持持公公报报，，一一些些省省级级水水 行政主管部门也陆续发布了水土保持公报。行政主管部门也陆续发布了水土保持公报。  p 法律规定法律规定 Ø第四十一条第四十一条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项 目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质 的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监 测情况定期上报当地水行政主管部门。测情况定期上报当地水行政主管部门。 从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规 范和规程，保证监测质量。范和规程，保证监测质量。 16、生产建设项目水土保持监测制度、生产建设项目水土保持监测制度  p实施要点实施要点 Ø大中型生产建设项目是水土保持监测的重点大中型生产建设项目是水土保持监测的重点 Ø生生产产建建设设单单位位自自身身具具有有水水土土保保持持监监测测能能力力的的，，可可以以自自行行对对生生 产产建建设设活活动动造造成成的的水水土土流流失失进进行行监监测测；；也也可可以以委委托托具具备备水水土土 保持监测资质的机构进行监测。保持监测资质的机构进行监测。 Ø生生产产建建设设单单位位定定期期将将监监测测成成果果报报告告当当地地水水行行政政主主管管部部门门，，当当 出出现现水水土土流流失失隐隐患患和和重重大大危危害害事事件件时时，，须须立立即即向向当当地地水水行行政政 主管部门报告。主管部门报告。 Ø生生产产建建设设单单位位开开展展水水土土保保持持监监测测应应当当承承担担相相应应的的费费用用。。同同时时，， 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门水水土土保保持持监监测测机机构构，，可可以以 根根据据工工作作需需要要，，对对其其所所属属行行政政区区内内生生产产建建设设项项目目水水土土流流失失情情 况况开开展展监监测测，，监监测测成成果果作作为为评评价价生生产产建建设设项项目目水水土土保保持持工工作作 的重要依据，监测费用应当由各级政府承担。的重要依据，监测费用应当由各级政府承担。  n 宣传制度宣传制度 n 教育制度教育制度 17、其他制度、其他制度 p法律规定法律规定 Ø第第六六条条 各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当加加强强水水土土 保保持持宣宣传传和和教教育育工工作作，，普普及及水水土土保保持持科科学学知知识识，，增增强强 公众的水土保持意识。公众的水土保持意识。  n 科技推广制度科技推广制度 p法律规定法律规定 Ø 第第七七条条 国国家家鼓鼓励励和和支支持持水水土土保保持持科科学学技技术术研研究究，，提提 高高水水土土保保持持科科学学技技术术水水平平，，推推广广先先进进的的水水土土保保持持技技术术，， 培养水土保持科学技术人才。培养水土保持科学技术人才。 n 举报制度举报制度 p法律规定法律规定 Ø 第第八八条条 任任何何单单位位和和个个人人都都有有保保护护水水土土资资源源、、预预防防和和 治治理理水水土土流流失失的的义义务务，，并并有有权权对对破破坏坏水水土土资资源源、、造造成成水水 土流失的行为进行举报。土流失的行为进行举报。  n 表彰和奖励制度表彰和奖励制度 n 公众参与制度公众参与制度 p 法律规定法律规定 Ø 第第九九条条 国国家家鼓鼓励励和和支支持持社社会会力力量量参参与与水水土土保保持持 工工作作。。对对水水土土保保持持工工作作中中成成绩绩显显著著的的单单位位和和个个人人，，由由 县级以上人民政府给予表彰和奖励。县级以上人民政府给予表彰和奖励。 Ø 第第十十三三条条第第四四款款 编编制制水水土土保保持持规规划划，，应应当当征征求求 专家和公众的意见。专家和公众的意见。  n 行政代履行制度行政代履行制度 p 法律规定法律规定 Ø第第五五十十五五条条 违违反反本本法法规规定定，，在在水水土土保保持持方方案案确确定定的的专专门门 存存放放地地以以外外的的区区域域倾倾倒倒砂砂、、石石、、土土、、矸矸石石、、尾尾矿矿、、废废渣渣等等的的，， 由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为为，， 限限期期清清理理，，按按照照倾倾倒倒数数量量处处每每立立方方米米十十元元以以上上二二十十元元以以下下的的 罚罚款款；；逾逾期期仍仍不不清清理理的的，，县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管 部部门门可可以以指指定定有有清清理理能能力力的的单单位位代代为为清清理理，，所所需需费费用用由由违违法法 行为人承担。行为人承担。 Ø第第五五十十六六条条 违违反反本本法法规规定定，，开开办办生生产产建建设设项项目目或或者者从从事事 其其他他生生产产建建设设活活动动造造成成水水土土流流失失，，不不进进行行治治理理的的，，由由县县级级以以 上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令限限期期治治理理；；逾逾期期仍仍不不治治理理的的，， 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门可可以以指指定定有有治治理理能能力力的的单单 位代为治理，所需费用由违法行为人承担。位代为治理，所需费用由违法行为人承担。  提 纲 一、新法的主要制度 二、省级实施办法修订应注意的重点问题  Ø 第第一一，，与与新新《《水水土土保保持持法法》》对对比比，，条条款款表表述述宜宜进进不不宜宜退退，， 宜细不宜粗，宜实不宜虚，必要时也可直接引用新法条文。宜细不宜粗，宜实不宜虚，必要时也可直接引用新法条文。 Ø 第第二二，，研研究究吸吸纳纳在在修修订订过过程程中中，，没没有有写写入入新新《《水水土土保保持持 法法》》但符合本地实际的好意见和建议。但符合本地实际的好意见和建议。 Ø 第第三三，，研研究究采采用用全全国国人人大大常常委委会会分分组组审审议议时时全全国国人人大大常常 委们提出的好意见和建议。委们提出的好意见和建议。 Ø 第第四四，，保保留留原原《《水水土土保保持持法法》》和和实实施施办办法法中中一一些些经经实实践践 证明行之有效且仍需执行的条款。证明行之有效且仍需执行的条款。 ( (一一) )四项原则四项原则  Ø 法律规定法律规定 第第一一条条 为为了了预预防防和和治治理理水水土土流流失失，，保保护护和和合合理理 利利用用水水土土资资源源，，减减轻轻水水、、旱旱、、风风沙沙灾灾害害，，改改善善生生态态环环 境，保障经济社会可持续发展，制定本法。境，保障经济社会可持续发展，制定本法。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、强调促进人与自然和谐；、强调促进人与自然和谐； 2 2、、明明确确当当地地水水土土流流失失防防治治重重点点，，如如““防防治治石石漠漠化化 ””、、““保护黑土地保护黑土地””等。等。 ( (二二) )重点问题重点问题  Ø 法律规定法律规定 第第四四条条 县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当加加强强对对水水土土保保持持工工作作的的统统一一 领领导导，，将将水水土土保保持持工工作作纳纳入入本本级级国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划，，对对水水 土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。 国国家家在在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区，，实实行行地地方方各各级级人人 民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确贯彻落实防治水土流失，保护水土资源的基本国策；、明确贯彻落实防治水土流失，保护水土资源的基本国策； 2 2、、明明确确建建立立和和完完善善水水土土保保持持领领导导协协调调机机制制，，如如发发挥挥水水土土保保持持 委员会作用；委员会作用； 3 3、明确逐年加大水土保持投入；、明确逐年加大水土保持投入； 4 4、、明明确确将将水水土土保保持持纳纳入入国国民民经经济济发发展展规规划划，，如如每每年年公公布布的的发发 展计划（目标、指标）中，要有水土保持工作内容；展计划（目标、指标）中，要有水土保持工作内容； 5 5、、明明确确水水土土保保持持目目标标责责任任制制和和考考核核奖奖惩惩制制度度的的考考核核范范围围、、重重 点指标及奖惩方式等；点指标及奖惩方式等； 6 6、明确建立政府定期向人大汇报水土保持工作制度。、明确建立政府定期向人大汇报水土保持工作制度。  Ø 法律规定法律规定 第第五五条条 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门主主管管全全国国的的水水土土保保持持工工 作。作。 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门在在国国家家确确定定的的重重要要江江河河、、湖湖泊泊设设 立立的的流流域域管管理理机机构构（（以以下下简简称称流流域域管管理理机机构构）），，在在所所管管辖辖范范 围内依法承担水土保持监督管理职责。围内依法承担水土保持监督管理职责。 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门主主管管本本行行政政区区域域 的水土保持工作。的水土保持工作。 县县级级以以上上人人民民政政府府林林 业业、、农农业业、、国国土土资资源源等等有有关关部部门门按按 照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。 Ø 需关注问题需关注问题 明确领导协调机构（水土保持委员会）的职能。明确领导协调机构（水土保持委员会）的职能。  Ø 法律规定法律规定 第第六六条条 各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当加加强强水水土土 保保持持宣宣传传和和教教育育工工作作，，普普及及水水土土保保持持科科学学知知识识，，增增强强公公 众的水土保持意识。众的水土保持意识。 Ø需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确将将水水土土保保持持科科学学知知识识纳纳入入教教育育、、教教学学内内容容，， 水土保持有关知识写入中小学教材；水土保持有关知识写入中小学教材； 2 2、明确将水土保持作为宣传部门重点宣传内容。、明确将水土保持作为宣传部门重点宣传内容。  Ø 法律规定法律规定 第第七七条条 国国家家鼓鼓励励和和支支持持水水土土保保持持科科学学技技术术研研究究，， 提提高高水水土土保保持持科科学学技技术术水水平平，，推推广广先先进进的的水水土土保保持持技技 术，培养水土保持科学技术人才。术，培养水土保持科学技术人才。 Ø 需关注问题需关注问题 明确安排专项资金用于水土保持科研及推广工作。明确安排专项资金用于水土保持科研及推广工作。  Ø 法律规定法律规定 第第八八条条 任任何何单单位位和和个个人人都都有有保保护护水水土土资资源源、、预预防防和和治治 理理水水土土流流失失的的义义务务，，并并有有权权对对破破坏坏水水土土资资源源、、造造成成水水土土流流失失 的行为进行举报。的行为进行举报。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、增增加加一一款款，，““从从事事可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设活活动动 的的单单位位或或个个人人，，必必须须采采取取措措施施保保护护水水土土资资源源，，并并负负责责治治理理因因 生产建设活动造成的水土流失生产建设活动造成的水土流失””。。 2 2、、明明确确““谁谁开开发发、、谁谁保保护护，，谁谁造造成成水水土土流流失失、、谁谁负负责责治治 理理””的原则。的原则。  Ø 法律规定法律规定 第九条第九条 国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。 对对水水土土保保持持工工作作中中成成绩绩显显著著的的单单位位和和个个人人，，由由县县级级以以上上 人民政府给予表彰和奖励。人民政府给予表彰和奖励。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确鼓励政策；、明确鼓励政策； 2 2、明确政府定期开展表彰和奖励，如两年或三年一次。、明确政府定期开展表彰和奖励，如两年或三年一次。  Ø 法律规定法律规定 第第十十一一条条 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门应应当当定定期期组组织织全全 国水土流失调查并公告调查结果。国水土流失调查并公告调查结果。 省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门负负责责 本本行行政政区区域域的的水水土土流流失失调调查查并并公公告告调调查查结结果果，，公公告告前前应应 当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。 Ø 需关注问题需关注问题 明确省级调查公告的周期，建议五年一次。明确省级调查公告的周期，建议五年一次。  Ø 法律规定法律规定 第第十十三三条条 水水土土保保持持规规划划的的内内容容应应当当包包括括水水土土流流失失状状况况、、 水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。 水水土土保保持持规规划划包包括括对对流流域域或或者者区区域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失、、 保保护护和和合合理理利利用用水水土土资资源源作作出出的的整整体体部部署署，，以以及及根根据据整整体体部部署署 对对水水土土保保持持专专项项工工作作或或者者特特定定区区域域预预防防和和治治理理水水土土流流失失作作出出的的 专项部署。专项部署。 水水土土保保持持规规划划应应当当与与土土地地利利用用总总体体规规划划、、水水资资源源规规划划、、城城 乡规划和环境保护规划等相协调。乡规划和环境保护规划等相协调。 编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确将将水水土土保保持持规规划划作作为为国国民民经经济济和和社社会会发发展展总总体体规规划划的的 一个部分。一个部分。  Ø 法律规定法律规定 第第十十四四条条 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门会会同同 同同级级人人民民政政府府有有关关部部门门编编制制水水土土保保持持规规划划，，报报本本级级人人民民 政政府府或或者者其其授授权权的的部部门门批批准准后后，，由由水水行行政政主主管管部部门门组组织织 实施。实施。 水水土土保保持持规规划划一一经经批批准准，，应应当当严严格格执执行行；；经经批批准准的的 规规划划根根据据实实际际情情况况需需要要修修改改的的，，应应当当按按照照规规划划编编制制程程序序 报原批准机关批准。报原批准机关批准。 Ø需关注问题需关注问题 明明确确水水土土保保持持规规划划由由县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管 部门组织编制，并征求有关部门意见。部门组织编制，并征求有关部门意见。  Ø 法律规定法律规定 第第十十五五条条 有有关关基基础础设设施施建建设设、、矿矿产产资资源源开开发发、、城城镇镇建建设设、、公公共共 服服务务设设施施建建设设等等方方面面的的规规划划，，在在实实施施过过程程中中可可能能造造成成水水土土流流失失的的，，规规 划划的的组组织织编编制制机机关关应应当当在在规规划划中中提提出出水水土土流流失失预预防防和和治治理理的的对对策策和和措措 施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确征征求求意意见见的的内内容容、、程程序序、、形形式式（（可可采采用用水水土土保保持持篇篇章章、、说说 明）；明）； 2 2、、明明确确相相关关规规划划的的组组织织编编制制机机关关不不采采纳纳水水行行政政主主管管部部门门主主要要意意见见 的应作出说明；的应作出说明； 3 3、适当扩大征求意见的规划的范围；、适当扩大征求意见的规划的范围； 4 4、、明明确确基基础础设设施施建建设设、、矿矿产产资资源源开开发发、、城城镇镇建建设设、、公公共共服服务务设设施施 建建设设、、土土地地开开发发、、交交通通、、旅旅游游等等规规划划进进行行论论证证时时，，水水行行政政主主管管部部门门应应 提前介入，提出相关意见；提前介入，提出相关意见； 5 5、、明明确确对对相相关关规规划划未未征征求求水水行行政政主主管管部部门门意意见见的的设设置置相相应应的的法法律律 责任。责任。  Ø 法律规定法律规定 第第十十七七条条 地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当加加强强对对取取土土、、挖挖砂砂、、采采石石等等活活动动的的管管理理，， 预防和减轻水土流失。预防和减轻水土流失。 禁禁止止在在崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区从从事事取取土土、、挖挖砂砂、、采采石石等等可可能能造造成成 水水土土流流失失的的活活动动。。崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区的的范范围围，，由由县县级级以以上上地地方方人人 民民政政府府划划定定并并公公告告。。崩崩塌塌、、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发区区的的划划定定，，应应当当与与地地质质灾灾害害 防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确水水行行政政主主管管部部门门对对取取土土、、挖挖沙沙、、采采石石活活动动的的管管理理主主体体 地位；地位； 2 2、、根根据据国国务务院院批批准准的的““三三定定””方方案案以以及及有有关关法法律律法法规规的的规规定定，， 明确崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区公告的组织划定主体和程序；明确崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区公告的组织划定主体和程序； 3 3、明确该区内的生产建设活动纳入水土保持方案管理范围。、明确该区内的生产建设活动纳入水土保持方案管理范围。  Ø 法律规定法律规定 第第十十八八条条 水水土土流流失失严严重重、、生生态态脆脆弱弱的的地地区区，，应应当当限限制制或或者者禁禁 止止可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设活活动动，，严严格格保保护护植植物物、、沙沙壳壳、、结结皮皮、、 地衣等。地衣等。 在在侵侵蚀蚀沟沟的的沟沟坡坡和和沟沟岸岸、、河河流流的的两两岸岸以以及及湖湖泊泊和和水水库库的的周周边边，， 土土地地所所有有权权人人、、使使用用权权人人或或者者有有关关管管理理单单位位应应当当营营造造植植物物保保护护带带。。 禁止开垦、开发植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确水水土土流流失失严严重重、、生生态态脆脆弱弱的的地地区区划划定定的的方方式式、、 原则；原则； 2 2、、明明确确植植物物保保护护带带设设立立的的具具体体范范围围（（如如河河流流、、湖湖泊泊、、 水库周边水库周边100100米范围）。米范围）。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十条条 禁禁止止在在二二十十五五度度以以上上陡陡坡坡地地开开垦垦种种植植农农作作物物。。在在二二 十十五五度度以以上上陡陡坡坡地地种种植植经经济济林林的的，，应应当当科科学学选选择择树树种种，，合合理理确确定定规规 模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市根根据据本本行行政政区区域域的的实实际际情情况况，，可可以以规规定定小小 于于二二十十五五度度的的禁禁止止开开垦垦坡坡度度。。禁禁止止开开垦垦的的陡陡坡坡地地的的范范围围由由当当地地县县级级 人民政府划定并公告。人民政府划定并公告。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确在在二二十十五五度度以以上上陡陡坡坡地地种种植植经经济济林林所所采采取取的的 具体水土保持措施。具体水土保持措施。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十一一条条 禁禁止止毁毁林林、、毁毁草草开开垦垦和和采采集集发发菜菜。。禁禁 止止在在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区铲铲草草皮皮、、挖挖树树兜兜 或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。 Ø 需关注问题需关注问题 明确禁止烧山开荒、全垦造林、炼山造林。明确禁止烧山开荒、全垦造林、炼山造林。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十三三条条 在在五五度度以以上上坡坡地地植植树树造造林林、、抚抚育育幼幼林林、、种种植植中中药药 材等，应当采取水土保持措施。材等，应当采取水土保持措施。 在在禁禁止止开开垦垦坡坡度度以以下下、、五五度度以以上上的的荒荒坡坡地地开开垦垦种种植植农农作作物物，，应应 当当采采取取水水土土保保持持措措施施。。具具体体办办法法由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市根根据据本本行行政政 区域的实际情况规定。区域的实际情况规定。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确将将““在在禁禁止止开开垦垦坡坡度度以以下下、、五五度度以以上上的的荒荒 坡坡地地开开垦垦种种植植农农作作物物””作作为为一一项项行行政政许许可可，，由由县县级级以以 上人民政府水行政主管部门实施；上人民政府水行政主管部门实施； 2 2、、明明确确在在部部分分地地区区（（如如：：坡坡地地和和干干旱旱风风沙沙区区））整整 地地造造林林和和抚抚育育幼幼林林，，垦垦复复经经济济林林等等，，必必须须采采取取水水土土保保 持措施，规模较大的，纳入水土保持方案管理。持措施，规模较大的，纳入水土保持方案管理。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十五五条条 在在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及水水土土保保持持规规划划确确定定的的容容易易发发生生水水土土流流 失失的的其其他他区区域域开开办办可可能能造造成成水水土土流流失失的的生生产产建建设设项项目目，，生生产产建建设设单单位位应应当当编编制制水水土土保保持持 方方案案，，报报县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门审审批批，，并并按按照照经经批批准准的的水水土土保保持持方方案案，，采采取取 水水土土流流失失预预防防和和治治理理措措施施。。没没有有能能力力编编制制水水土土保保持持方方案案的的，，应应当当委委托托具具备备相相应应技技术术条条件件 的机构编制。的机构编制。 水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。 水水土土保保持持方方案案经经批批准准后后，，生生产产建建设设项项目目的的地地点点、、规规模模发发生生重重大大变变化化的的，，应应当当补补充充或或 者者修修改改水水土土保保持持方方案案并并报报原原审审批批机机关关批批准准。。水水土土保保持持方方案案实实施施过过程程中中，，水水土土保保持持措措施施需需 要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。 生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确表表述述““容容易易发发生生水水土土流流失失的的其其它它区区域域””划划定定的的原原则则、、 方方式式，，如如在在平平原原地地区区因因生生产产建建设设活活动动扰扰动动地地貌貌植植被被造造成成轻轻度度 以上水土流失的区域应划定为水土流失易发区。以上水土流失的区域应划定为水土流失易发区。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十六六条条 依依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设 项项目目，，生生产产建建设设单单位位未未编编制制水水土土保保持持方方案案或或者者水水土土保保持持方方 案案未未经经水水行行政政主主管管部部门门批批准准的的，，生生产产建建设设项项目目不不得得开开工工建建 设。设。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确开开工工建建设设的的含含义义（（应应包包括括““三三通通一一平平””、、施施工工 准备等）；准备等）； 2 2、、明明确确对对生生产产建建设设项项目目实实行行分分类类管管理理，，若若不不编编制制水水土土 保保持持方方案案，，审审批批类类不不得得批批准准，，核核准准类类不不得得核核准准，，备备案案类类不不 得开工。得开工。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十七七条条 依依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项目目中中的的 水水土土保保持持设设施施，，应应当当与与主主体体工工程程同同时时设设计计、、同同时时施施工工、、同同时时投投产产使使 用用；；生生产产建建设设项项目目竣竣工工验验收收，，应应当当验验收收水水土土保保持持设设施施；；水水土土保保持持设设 施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确及及时时开开展展水水土土保保持持后后续续设设计计，，并并报报批批准准水水土土保保持持 方案的水行政主管部门（备案）；方案的水行政主管部门（备案）； 2 2、、明明确确由由批批准准水水土土保保持持方方案案的的机机关关开开展展水水土土保保持持专专项项验验 收；收； 3 3、、明明确确不不验验收收水水土土保保持持设设施施的的，，不不得得进进行行主主体体工工程程竣竣工工 验收。验收。  Ø 法律规定法律规定 第第二二十十九九条条 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门、、 流流域域管管理理机机构构，，应应当当对对生生产产建建设设项项目目水水土土保保持持方方案案的的实实 施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确县县级级水水行行政政主主管管部部门门加加强强对对县县域域内内水水土土保保持持方方 案实施情况的监督检查。案实施情况的监督检查。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十条条 国国家家加加强强水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区的的坡坡耕耕 地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门应应当当加加强强对对水水土土保保持持重重点点工工 程的建设管理，建立和完善运行管护制度。程的建设管理，建立和完善运行管护制度。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确省级投入开展的水土保持重点工程；、明确省级投入开展的水土保持重点工程； 2 2、明确各类工程管护要求。、明确各类工程管护要求。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十一一条条 国国家家加加强强江江河河源源头头区区、、饮饮用用水水水水源源保保 护护区区和和水水源源涵涵养养区区水水土土流流失失的的预预防防和和治治理理工工作作，，多多渠渠道道 筹筹集集资资金金，，将将水水土土保保持持生生态态效效益益补补偿偿纳纳入入国国家家建建立立的的生生 态效益补偿制度。态效益补偿制度。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确地方政府投入保障机制；、明确地方政府投入保障机制； 2 2、、明明确确补补偿偿主主体体，，根根据据当当地地区区域域特特点点，，从从水水电电、、矿矿 产产、、石石油油、、煤煤炭炭、、天天然然气气等等资资源源开开发发收收益益中中提提取取资资金金，， 用于水土保持。用于水土保持。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十二二条条 开开办办生生产产建建设设项项目目或或者者从从事事其其他他生生产产建建设设活活动动造造成成水水土土流流失失的的，， 应当进行治理。应当进行治理。 在在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及水水土土保保持持规规划划确确定定的的容容易易发发生生水水土土流流失失的的其其他他 区区域域开开办办生生产产建建设设项项目目或或者者从从事事其其他他生生产产建建设设活活动动，，损损坏坏水水土土保保持持设设施施、、地地貌貌植植 被被，，不不能能恢恢复复原原有有水水土土保保持持功功能能的的，，应应当当缴缴纳纳水水土土保保持持补补偿偿费费，，专专项项用用于于水水土土流流 失失预预防防和和治治理理。。专专项项水水土土流流失失预预防防和和治治理理由由水水行行政政主主管管部部门门负负责责组组织织实实施施。。水水土土 保保持持补补偿偿费费的的收收取取使使用用管管理理办办法法由由国国务务院院财财政政部部门门、、国国务务院院价价格格主主管管部部门门会会同同国国 务院水行政主管部门制定。务院水行政主管部门制定。 生生产产建建设设项项目目在在建建设设过过程程中中和和生生产产过过程程中中发发生生的的水水土土保保持持费费用用，，按按照照国国家家统统 一的财务会计制度处理。一的财务会计制度处理。 Ø需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确造造成成水水土土保保持持功功能能降降低低或或者者丧丧失失的的生生产产建建设设活活动动应应 交纳水土保持补偿费；交纳水土保持补偿费； 2 2、、将将本本省省及及其其它它地地区区近近年年来来在在收收费费实实践践中中的的成成功功经经验验和和做做 法在实施办法中体现。法在实施办法中体现。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十三三条条 国国家家鼓鼓励励单单位位和和个个人人按按照照水水土土保保持持规规 划划参参与与水水土土流流失失治治理理，，并并在在资资金金、、技技术术、、税税收收等等方方面面予予 以扶持。以扶持。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确地地方方鼓鼓励励政政策策，，重重点点在在资资金金、、技技术术支支持持方方面面，， 包括对大户的奖励。包括对大户的奖励。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十四四条条 国国家家鼓鼓励励和和支支持持承承包包治治理理荒荒山山、、荒荒沟沟、、荒荒丘丘、、荒荒 滩滩，，防防治治水水土土流流失失，，保保护护和和改改善善生生态态环环境境，，促促进进土土地地资资源源的的合合理理开开 发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。 承承包包治治理理荒荒山山、、荒荒沟沟、、荒荒丘丘、、荒荒滩滩和和承承包包水水土土流流失失严严重重地地区区农农 村村土土地地的的，，在在依依法法签签订订的的土土地地承承包包合合同同中中应应当当包包括括预预防防和和治治理理水水土土 流失责任的内容。制度。流失责任的内容。制度。 Ø 需关注问题需关注问题 明明确确水水行行政政主主管管部部门门对对““四四荒荒””治治理理开开发发的的技技术术 指导和服务职责。指导和服务职责。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十五五条条 在在水水力力侵侵蚀蚀地地区区，，地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当组组织织单单 位位和和个个人人，，以以天天然然沟沟壑壑及及其其两两侧侧山山坡坡地地形形成成的的小小流流域域为为单单元元，，因因地地制制宜宜地地采采取取工工 程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。 在在风风力力侵侵蚀蚀地地区区，，地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当组组织织单单位位和和个个人人，，因因 地地制制宜宜地地采采取取轮轮封封轮轮牧牧、、植植树树种种草草、、设设置置人人工工沙沙障障和和网网格格林林带带等等措措施施，，建建立立防防风风 固沙防护体系。固沙防护体系。 在在重重力力侵侵蚀蚀地地区区，，地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当组组织织单单位位和和个个人人，，采采 取取监监测测、、径径流流排排导导、、削削坡坡减减载载、、支支挡挡固固坡坡、、修修建建拦拦挡挡工工程程等等措措施施，，建建立立监监测测、、预预 报、预警体系。管理，建立和完善运行管护制度。报、预警体系。管理，建立和完善运行管护制度。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、明明确确针针对对当当地地水水土土流流失失特特点点的的有有成成效效的的防防治治技技术术路路线线，， 如黑土区、石漠化区的防治技术路线等；如黑土区、石漠化区的防治技术路线等； 2 2、明确禁牧区域、禁牧时间。、明确禁牧区域、禁牧时间。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十八八条条 对对生生产产建建设设活活动动所所占占用用土土地地的的地地表表土土应应当当进进行行分分层层剥剥离离、、 保保存存和和利利用用，，做做到到土土石石方方挖挖填填平平衡衡，，减减少少地地表表扰扰动动范范围围；；对对废废弃弃的的砂砂、、石石、、 土土、、矸矸石石、、尾尾矿矿、、废废渣渣等等存存放放地地，，应应当当采采取取拦拦挡挡、、坡坡面面防防护护、、防防洪洪排排导导等等措措 施施。。生生产产建建设设活活动动结结束束后后，，应应当当及及时时在在取取土土场场、、开开挖挖面面和和存存放放地地的的裸裸露露土土地地 上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。 在在干干旱旱缺缺水水地地区区从从事事生生产产建建设设活活动动，，应应当当采采取取防防止止风风力力侵侵蚀蚀措措施施，，设设置置 降水蓄渗设施，充分利用降水资源。，建立和完善运行管护制度。降水蓄渗设施，充分利用降水资源。，建立和完善运行管护制度。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、、根根据据当当地地实实际际情情况况，，明明确确对对有有关关弃弃土土、、弃弃渣渣及及时时 处理的要求；处理的要求； 2 2、强调临时防护措施。、强调临时防护措施。  Ø 法律规定法律规定 第第三三十十九九条条 国国家家鼓鼓励励和和支支持持在在山山区区、、丘丘陵陵区区、、风风沙沙区区以以及及 容易发生水土流失的其他区域，采取下列有利于水土保持的措施：容易发生水土流失的其他区域，采取下列有利于水土保持的措施： （一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等；（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种等； （二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养；（二）封禁抚育、轮封轮牧、舍饲圈养； （（三三））发发展展沼沼气气、、节节柴柴灶灶，，利利用用太太阳阳能能、、风风能能和和水水能能，，以以煤煤、、 电、气代替薪柴等；电、气代替薪柴等； （四）从生态脆弱地区向外移民；（四）从生态脆弱地区向外移民； （五）其他有利于水土保持的措施。（五）其他有利于水土保持的措施。 Ø 需关注问题需关注问题 明确符合本地水土流失防治特点的措施。明确符合本地水土流失防治特点的措施。  Ø 法律规定法律规定 第五章第五章 监测和监督监测和监督 Ø 需关注问题需关注问题 增加二条：增加二条： 1 1、、明明确确水水土土流流失失危危害害事事实实的的鉴鉴定定，，由由各各级级水水土土保保持持 监测机构承担，并对鉴定结论的真实性负责。监测机构承担，并对鉴定结论的真实性负责。 2 2、、明明确确举举报报制制度度要要点点，，如如接接收收、、调调查查核核实实、、受受理理、、 处理与反馈、奖励与保护举报人等。处理与反馈、奖励与保护举报人等。  Ø 法律规定法律规定 第第四四十十条条 县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门应应当当加加强强水水土土保保持持监监 测测工工作作，，发发挥挥水水土土保保持持监监测测工工作作在在政政府府决决策策、、经经济济社社会会发发展展和和社社会会公公众众 服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。 国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门应应当当完完善善全全国国水水土土保保持持监监测测网网络络，，对对全全国国水水 土流失进行动态监测。土流失进行动态监测。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确水土保持监测网络的运行经费纳入同级财政预算；、明确水土保持监测网络的运行经费纳入同级财政预算； 2 2、明确省域范围内监测网络的组成。、明确省域范围内监测网络的组成。  Ø 法律规定法律规定 第四十二条第四十二条 国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政 府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期对下列事项进行公 告：告： （一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势；（一）水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势； （二）水土流失造成的危害；（二）水土流失造成的危害； （三）水土流失预防和治理情况。（三）水土流失预防和治理情况。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、明确省级水行政主管部门根据监测情况开展公告、明确省级水行政主管部门根据监测情况开展公告 频率（年度公告）；频率（年度公告）； 2 2、明确监测数据收集机制。、明确监测数据收集机制。  Ø 法律规定法律规定 第第四四十十四四条条 水水政政监监督督检检查查人人员员依依法法履履行行监监督督检检查查职职责责时时，，有有权权采采取取下下 列措施：列措施： （一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料； （（二二））要要求求被被检检查查单单位位或或者者个个人人就就预预防防和和治治理理水水土土流流失失的的有有关关情情况况作作出出 说明；说明； （三）进入现场进行调查、取证。（三）进入现场进行调查、取证。 被被检检查查单单位位或或者者个个人人拒拒不不停停止止违违法法行行为为，，造造成成严严重重水水土土流流失失的的，，报报 经经水水行行政政主主管管部部门门批批准准，，可可以以查查封封、、扣扣押押实实施施违违法法行行为为的的工工具具及及施施工工机机 械、设备等。械、设备等。 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、将水政监督检查人员明确为水行政监督检查人员。、将水政监督检查人员明确为水行政监督检查人员。 2 2、明确查封、扣押的批准、实施等程序要求。、明确查封、扣押的批准、实施等程序要求。  Ø 法律规定法律规定 第六章第六章 法律责任法律责任 Ø 需关注问题需关注问题 1 1、根据违法行为情节轻重及具体情况，细化、量化、根据违法行为情节轻重及具体情况，细化、量化 处罚幅度，规范自由裁量权。处罚幅度，规范自由裁量权。 2 2、明确行政代履行的程序、方式、要求等。、明确行政代履行的程序、方式、要求等。  谢谢 谢！谢！