第一章建设工程监理制度课件

第一章第一章建设工程监理制度建设工程监理制度建设工程监理制发展建设工程监理制发展l十六世纪欧洲-花型建筑兴起-第一次分工-监理制度萌芽。l十八世纪六十年代-欧洲产业革命爆发-第二次分工-监理的必要性被人们所接收。l1830年，英国政府以法律形式推出总包合同制。l 二战后-大型 巨型的工程相继开发l国际金融机构把实行监理制度作为提供建设贷款的条件之一。l1980年代中期，在世界银行的倡议下，建设部继推行项目法人制和工程招标承包制之后，又提出了工程建设监理制88年在北京、上海等大城市试点92年开始推行，并确立工程咨询业的地位，推行监理工程师执业资格制度99年在全国全面推行97年建筑法出台，以法律形式明确推行2000年建设监理规范出台中国建设工程监理的形成与发展中国建设工程监理的形成与发展鲁布革水电站鲁布革水电站 鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标、采用监理制的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。京津塘高速公路工程京津塘高速公路工程l中国七五至八五期间重点交通建设项目，也是第一条经国务院批准并部分利用世界银行贷款按国际项目管理模式组织建设的跨省、市高速公路。l主要实行业主负责制 招标投标制 建设工程监理制。l1972年至1977年，建设项目由交通部调研规划，1982年提出可行性研究报告，1983年上报国家计委立项，1984年1月7日经国务院批准实施，1985年完成施工图设计，1987年12月开工运营。l我国政府与世界银行进行谈判，要求我国承包商与世界银行有资质的国外企业组成联合体承包，总监理工程师由我国派出，副总监理工程师和总监理工程师代表聘请外国人。l该项目不仅保证了工程建设投资 进度 质量达到最佳效果，还在管理方式和做法上改变我国业界一些陈旧的管理观念，为我国培养了一帮高速公路监理骨干人才建设管理模式建设管理模式l建设管理模式经历了三种：业主自营制 承发包制 委托监理制业主工匠工匠雇 佣业主承包商工匠工匠发包 合同雇 佣工程师业主承包商工匠工匠发包 合同雇 佣委托合同监理建设工程监理的发展趋势建设工程监理的发展趋势l加强法制建设，走法制化道路(三化:制度化、规范化、科学化)l以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展(三拓展:由质量监督向“三控”拓展、由少数项目监理向法规规定的各类项目监理拓展、由施工阶段监理向全过程监理拓展)l适应市场需求，优化工程监理企业结构l加强培训，提高从业人员素质l与国际惯例接轨，走向世界现阶段建设工程监理的特点现阶段建设工程监理的特点l服务对象单一性l监理制度推行的强制性l强化监督职能，尤其是质量的监督l市场准入双重控制，个人职业资格(执业资格和一般从业资格)和监理单位资质管理建设工程监理的概念建设工程监理的概念l监理：通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。l建设工程监理：是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。l建设工程监理包括如下内涵:是工程项目管理的一种方法是一种工程咨询行为是工程建设项目管理模式是建设程序中一种建设管理制度l工程监理企业：是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的、依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。l建设单位：也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程的规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等重大问题的决定权。l承包单位：也称为承包商、承建单位，其按照与建设单位签订的工程承包合同，负责工程项目的建设实施工作。1建设工程监理的行为主体建设工程监理的行为主体l建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这建设工程监理的行为主体是工程监理单位，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。是我国建设工程监理制度的一项重要规定。l建筑法建筑法明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委明确规定，实行监理的建设工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理企业实施建理。托具有相应资质条件的工程监理企业实施建理。2建设监理实施的前提建设监理实施的前提建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权，工程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程合同程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。的规定实施监理。l承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位签定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设行为进行的监督管理。行为进行的监督管理。l建筑法建筑法规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。工程委托监理合同。3建设工程监理的依据建设工程监理的依据l建设工程文件。建设工程文件。l有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规有关的法律、法规和工程技术标准、规范、规程。程。l建设工程委托监理合同及有关的建设工程合同。建设工程委托监理合同及有关的建设工程合同。4建设工程监理的范围建设工程监理的范围（强制监理范围）（强制监理范围）（1）工程范围）工程范围l建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例对实行强制性监对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定。理的工程范围作了原则性的规定。下列建设工程必须实行监理：下列建设工程必须实行监理：1、国家重点建设工程、国家重点建设工程2、大中型公用事业工程、大中型公用事业工程3、成片开发建设的住宅小区工程、成片开发建设的住宅小区工程4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程金的工程5、国家规定必须实行监理的其他工程、国家规定必须实行监理的其他工程l国家重点建设工程，是指依据国家重点建设工程，是指依据国家重点建设项目管理办法国家重点建设项目管理办法所所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。l大中型公用事业工程，是指项目总投资额在大中型公用事业工程，是指项目总投资额在30003000万元以上的下列万元以上的下列工程项目：工程项目：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游、商业等项目；（三）体育、旅游、商业等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）其他公用事业项目。（五）其他公用事业项目。l成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5 5万平方万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；米以上的住宅建设工程必须实行监理；5 5万平方米以下万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。构复杂的多层住宅应当实行监理。l利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；金的项目；（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项。（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项。l国家规定必须实行监理的其他工程是指：国家规定必须实行监理的其他工程是指：（一）项目总投资额在（一）项目总投资额在30003000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：基础设施项目：（1 1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；（2 2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；（3 3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；（4 4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；土保持等水利建设项目；（5 5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；道、公共停车场等城市基础设施项目；（6 6）生态环境保护项目；）生态环境保护项目；（7 7）其他基础设施项目。）其他基础设施项目。（二）学校、影剧院、体育场馆项目。（二）学校、影剧院、体育场馆项目。建设工程项目组织体系建设工程项目组织体系建设工程监理的作用建设工程监理的作用l有利于规范参与工程建设各方的建设行为。l有利于保证工程质量和使用安全。l有利于提高建设工程投资决策科学化水平。l有利于提高工程项目投资效益和社会效益。建设工程监理的性质建设工程监理的性质1、服务性、服务性l在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也在工程建设中，工程监理单位既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承不直接进行施工；既不向业主承包工程，也不参与承包商的利益分成。包商的利益分成。l工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以工程监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。及必要的试验、检测手段，为业主提供专业化服务。l工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它工程监理单位不能完全取代业主的工程管理活动。它只能在业主授权范围内代表业主进行管理。只能在业主授权范围内代表业主进行管理。l工程监理的服务对象是业主。工程监理的服务对象是业主。2、独立性、独立性l建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。国际咨建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。国际咨询工程师联合会认为，工程监理单位是询工程师联合会认为，工程监理单位是“作为一个独作为一个独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方”，工程，工程监理单位监理单位“相对于承包商、制造商、供应商，必须保相对于承包商、制造商、供应商，必须保持其行为的绝对独立性，不得从他们那里接受任何形持其行为的绝对独立性，不得从他们那里接受任何形式的好处，而使他的决定的公正性