土地制度概论土地制度的概念与特点课件

土地制度概论土地制度土地制度概论土地制度的概念与特点的概念与特点2022/10/5土地制度概论土地制度的概念与特点一、土地制度的概念及构成一、土地制度的概念及构成 (一一)土地制度的概念土地制度的概念土地制度土地制度,从概念上可以作出广义和狭义两种从概念上可以作出广义和狭义两种 界定。界定。广义的土地制度泛指与土地所有、土地使广义的土地制度泛指与土地所有、土地使 用、用、土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。土地管理及土地利用技术等有关的一切制度。狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的狭义的土地制度是指土地所有、使用与管理的土地经济制度及相应的土地法权制度。本章研究的土地经济制度及相应的土地法权制度。本章研究的重点是有关狭义土地制度的若干基本问题。重点是有关狭义土地制度的若干基本问题。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 (二二)土地制度的构成土地制度的构成 1 1 土地的经济制度。土地的经济制度是人们在一定土地的经济制度。土地的经济制度是人们在一定的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和的社会制度下在土地利用中形成的土地关系的总和,是是社会经济基础的重要组成部分。土地制度还包括相应的社会经济基础的重要组成部分。土地制度还包括相应的土地法权制度。土地法权制度。2 2土地法权制度：是人们在土地利用中形成的土地关土地法权制度：是人们在土地利用中形成的土地关系的法权体现系的法权体现,是社会上层建筑的组成部分。是社会上层建筑的组成部分。在社会形态中在社会形态中,土地经济制度是土地法权制度形成土地经济制度是土地法权制度形成的基础的基础,土地经济制度决定土地法权制度土地经济制度决定土地法权制度;但土地法权但土地法权制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地制度又反过来具有反映、确认、保护、规范和强化土地经济制度的功能。经济制度的功能。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点完整的土地经济制度包含完整的土地经济制度包含 土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。土地所有制、土地使用制和土地国家管理制度。土地所有制与土地使用制作为土地制度的必要组土地所有制与土地使用制作为土地制度的必要组成部分成部分,但对土地国家管理制度是否是土地制度的必但对土地国家管理制度是否是土地制度的必要组成部分却有不同的看法。要组成部分却有不同的看法。有一种观点认为有一种观点认为,土地制度是土地产权主体之间形土地制度是土地产权主体之间形成的土地关系的总和成的土地关系的总和,而国家不是土地的产权主体而国家不是土地的产权主体,国国家家(政府政府)参与土地的宏观管理参与土地的宏观管理,仅是作为政权机构发仅是作为政权机构发挥它的政府行政职能。既然国家并非土地的产权主体挥它的政府行政职能。既然国家并非土地的产权主体,因而土地的国家管理也就不构成土地产权关系的组成因而土地的国家管理也就不构成土地产权关系的组成部分部分,亦即不能成为土地制度的必要组成部分。这种亦即不能成为土地制度的必要组成部分。这种观点是值得商榷的。观点是值得商榷的。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 土地作为财产土地作为财产,与其他财产相比具有明显的特点与其他财产相比具有明显的特点,因而土地产权关系与其他财产关系相比也具有自己的因而土地产权关系与其他财产关系相比也具有自己的特点。无论从历史上来看还是从世特点。无论从历史上来看还是从世 界各国的现实来界各国的现实来看看,国家都是土地产权的主体国家都是土地产权的主体,有时甚至是唯一的主体。有时甚至是唯一的主体。从历史来看从历史来看,自国家出现以后自国家出现以后,当人类社会处于奴当人类社会处于奴隶制时代时隶制时代时,大多数国家都是实行奴隶主土地制度大多数国家都是实行奴隶主土地制度,亦即奴隶主国家所有制亦即奴隶主国家所有制,“,“普天之下莫非王土普天之下莫非王土”,”,国国家成为唯一的产权主体。即使到了封建社会和资本主家成为唯一的产权主体。即使到了封建社会和资本主义社会义社会,很多国家都废除了土地的奴隶主国家所有制很多国家都废除了土地的奴隶主国家所有制 ,但不少国家仍然保留相当数量的国家所有土地制度。但不少国家仍然保留相当数量的国家所有土地制度。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 从世界现实来看从世界现实来看,目前在高度发达的资本主义国目前在高度发达的资本主义国家中家中,有不少国家保留相当数量的国有土地有不少国家保留相当数量的国有土地,如美国如美国联邦政府和州政府拥有土地占全部土地总量的联邦政府和州政府拥有土地占全部土地总量的 39%;39%;日本国有土地的数量占全国土地总量的日本国有土地的数量占全国土地总量的23.7%;23.7%;甚至甚至在英国直到现在在英国直到现在,全部土地在名义上仍归英王全部土地在名义上仍归英王(即国即国家家)所有。所有。在保持土地国有制的国家中在保持土地国有制的国家中,土地的国家管理不土地的国家管理不是单纯的体现政府职能是单纯的体现政府职能,同时也是体现土地产权主体同时也是体现土地产权主体参与土地的产权关系。而且政府在参与土地产权关系参与土地的产权关系。而且政府在参与土地产权关系中中,不限于在宏观上对土地产权流转进行宏观调控与不限于在宏观上对土地产权流转进行宏观调控与管理管理,同时还直接参与土地收益的分配。同时还直接参与土地收益的分配。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 二、土地制度的特点二、土地制度的特点 土地制度作为一种财产制度与其他财产制度相比土地制度作为一种财产制度与其他财产制度相比具有明显的特点。具有明显的特点。(一一)地位的基础性地位的基础性 土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主义大工业发展起来之前义大工业发展起来之前,当社会处于农业阶段的时候当社会处于农业阶段的时候 ,土地是最基本的生产要素土地是最基本的生产要素,因而成为最主要的财富因而成为最主要的财富形式。在资本主义社会之前形式。在资本主义社会之前,地的占有形式基本上决地的占有形式基本上决定了社会财富的占有和分配形式。因而土地制度成为定了社会财富的占有和分配形式。因而土地制度成为当时最具基础性的社会经济制度。当时最具基础性的社会经济制度。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 18 18 世纪产业革命以后世纪产业革命以后,人类逐步进入现代大工业人类逐步进入现代大工业时代时代,国民财富大量增加国民财富大量增加,财产结构发生巨大变化财产结构发生巨大变化,土土地已经不再占据财产构成中的决定性地位。但是在现地已经不再占据财产构成中的决定性地位。但是在现代发达的资本主义国家中代发达的资本主义国家中,由于人口膨胀和城市化进由于人口膨胀和城市化进程加快程加快,使城市土地日渐稀缺与昂贵。因而使土地制使城市土地日渐稀缺与昂贵。因而使土地制度在决定国家财富的占有和分配中仍然居于相当重要度在决定国家财富的占有和分配中仍然居于相当重要的地位。如美国的土地价值占国民财富总价值的的地位。如美国的土地价值占国民财富总价值的 23%23%左右左右;日本日本19731973年的土地价值达到年的土地价值达到206 206 万亿日元万亿日元,相当相当于上一年国民生产总值的于上一年国民生产总值的3.22 3.22 倍。倍。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 (二二)国度的差异性国度的差异性 在现代世界各主要的资本主义国家中在现代世界各主要的资本主义国家中,就一般财就一般财产来说各国的占有形式比较单一。而惟独土地占有形产来说各国的占有形式比较单一。而惟独土地占有形式各个国家之间仍然保留着明显的差异式各个国家之间仍然保留着明显的差异 性。因为土性。因为土地制度除了直接受一个国家生产方式与生产力水平的地制度除了直接受一个国家生产方式与生产力水平的决定性影响之外决定性影响之外,同时还受到土地资源的状况、民族同时还受到土地资源的状况、民族经济文化发展的历史等多种因素的影响经济文化发展的历史等多种因素的影响,因而形成国因而形成国与国之间明显的差异性。与国之间明显的差异性。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 (三三)构成的复杂性构成的复杂性 相对于一般财产来说相对于一般财产来说,土地财产关系要复杂得多。土地财产关系要复杂得多。土地作为一种财产土地作为一种财产,其所有、占有、使用、收益、处其所有、占有、使用、收益、处分及管理等等构成一系列复杂的财产关系和产权体系。分及管理等等构成一系列复杂的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所决定的。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所决定的。第一节土地制度的概念与特点第一节土地制度的概念与特点土地制度概论土地制度的概念与特点 一、土地所有制的含义及其产生与发展一、土地所有制的含义及其产生与发展 所谓土地所有制所谓土地所有制,是指人们在一定社会制度下拥是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式。有土地的经济形式。它是整个土地制度的核心它是整个土地制度的核心,是土是土地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现地关系的基础。土地所有权是土地所有制的法律体现形式。土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家形式。土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护法律保护 的排他性专有权利。这种权利可以细分的排他性专有权利。这种权利可以细分为为:占有权、使用权、收益权、处分权等权能。占有权、使用权、收益权、处分权等权能。这些权能这些权能在一般情况下是统一的在一般情况下是统一的,归属于一个主体归属于一个主体,但在特但在特 定定情况下也可以是分离的。如情况下也可以是分离的。如,在中国历史上曾存在过在中国历史上曾存在过的各类租锢制下所有权与使用权的分离的各类租锢制下所有权与使用权的分离,目前中国城目前中国城市和农村中出现的土地所有权与使用权的分离等。市和农村中出现的土地所有权与使用权的分离等。第二节土地所有制第二节土地所有制土地制度概论土地制度的概念与特点 土地所有制作为社会生产关系的组成部分土地所有制作为社会生产关系的组成部分,是由是由社会生产方式所决定的。而社会生产方式归根到底是社会生产方式所决定的。而社会生产方式归根到底是由生产力的状况决定的。因此由生产力的状况决定的。因此,不同的土地所有制不同的土地所有制,最终也是由生产力的状况所决定的。当然最终也是由生产力的状况所决定的。当然,除此之外除此之外,一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件和历史发展特点的影响和历史发展特点的影响,因而因而,即使社会制度相同的即使社会制度相同的国家国家,其土地所有制的具体形式也不完全相同。其土地所有制的具体形式也不完全相同。第二节土地所有制第二节土地所有制土地制度概论土地制度的概念与特点人类社会初期人类社会初期,地旷人稀地旷人稀,生产生产 力水平很低力水平很低,以采集和渔猎为生以采集和渔猎为生,没有固定的生产、生活用地没有固定的生产、生活用地,还谈还谈不上对土地的开发利用不上对土地的开发利用,因而也不存在土地所有制问因而也不存在土地所有制问题。到了游牧时代后期题。到了游牧时代后期,随着生产力的发展随着生产力的发展,逐渐形成逐渐形成了天然草地的循环轮牧制度了天然草地的循环轮牧制度,于是各个氏族部落之间于是各个氏族部落之间渐渐形成各自的土地利用势力范围渐渐形成各自的土地利用势力范围,从而出现了土地从而出现了土地所有制的萌芽。以后随着人口增加所有制的萌芽。以后随着人口增加,原始农业的产生原始农业的产生与发展与发展,人类有了固定的生产生活用地人类有了固定的生产生活用地,才最终出现了才最终出现了土地所有