通信工程建设流程培训课件

通信工程建设流程通信工程建设流程10/3/202210/3/2022引言引言“此诚国之大事，死生此诚国之大事，死生之地，存亡之道，不可不之地，存亡之道，不可不察也察也”孙子兵法孙子兵法2主要内容主要内容工程建设流程与基本建设程序工程建设流程与基本建设程序F31通信工程基本建设程序通信工程基本建设程序23工程项目的特点工程项目的特点 目标的明确清目标的明确清晰，唯一性、可晰，唯一性、可达性、现实性、达性、现实性、功利性、一次性。功利性、一次性。管理过程的系统管理过程的系统性、整体性，以及性、整体性，以及在多方面约束条件在多方面约束条件下的计划性、可控下的计划性、可控性、多因素的不确性、多因素的不确定性。定性。项目结果的项目结果的固定性和不可固定性和不可逆转性。逆转性。一个成功的工程项目将能够做到满足或超出工程项目一个成功的工程项目将能够做到满足或超出工程项目各利害关系者的合理要求和期望各利害关系者的合理要求和期望4建设流程建设流程设想、设想、选择选择 评估、决策评估、决策 设计、设计、施工施工竣工验收竣工验收投入生产投入生产总结评价总结评价工程建设周期工程建设周期 上升到国家或企业制度化管理的高度，建设流程一般称为建设程序。上升到国家或企业制度化管理的高度，建设流程一般称为建设程序。建设程序就是工程项目建设的过程中必须遵循的顺序，是在总结工程建设程序就是工程项目建设的过程中必须遵循的顺序，是在总结工程建设的实践经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，也建设的实践经验基础上制定的，反映了项目建设的客观内在规律，也是国家或企业对投资建设项目进行管理的工作程序。是国家或企业对投资建设项目进行管理的工作程序。5基本建设程序基本建设程序基本建设基本建设是以资金、材料、设备为条件，通过勘察设计、建筑安装等一系列的脑力和体力的劳动，建设各种工厂、矿山、医院、学校、商店、住宅、市政工程、水利设施等，形成扩大再生产的能力。资本主义国家一般都叫做资本投资。我国的基本建设程序我国的基本建设程序就是把基本建设过程分为若干个阶段，以文件和行政法规的形式规定了每个阶段的工作内容、原则、审批程序等内容，工程建设项目要依照执行或参考执行的工作程序。这些步骤有严格的先后次序，不能任意颠倒。它反映了基本建设过程的客观规律。6我国基本建设程序发展历程我国基本建设程序发展历程从国家高高度度集集中中的投资管理体制到“谁谁投投资资、谁谁决决策策、谁谁收收益益、谁谁承承担担风风险险”的投资主体自主决策、自我约束机制的转变。我国的基本建设程序发展的总的趋势我国的基本建设程序发展的总的趋势从“先决策后研究先决策后研究”到“先研究后决策先研究后决策”的转变7我国基本建设程序发展历程我国基本建设程序发展历程n1978年关于基本建设程序的若干规定年关于基本建设程序的若干规定 编制计划任务书，选定建设地点，进行勘察设计，初步设计经过批准，列编制计划任务书，选定建设地点，进行勘察设计，初步设计经过批准，列入国家年度计划，施工准备，组织施工，进行验收，交付生产使用入国家年度计划，施工准备，组织施工，进行验收，交付生产使用 n1983年关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法年关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法n1984年关于做好基本建设前期工作的通知年关于做好基本建设前期工作的通知 将建设前期的项目建议书和可行性研究作为必要步骤加入到基本建设程序中将建设前期的项目建议书和可行性研究作为必要步骤加入到基本建设程序中 n1985年关于简化基本建设项目审批手续的通知年关于简化基本建设项目审批手续的通知n1999年关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的年关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知通知n8我国的基本建设管理模式新特征我国的基本建设管理模式新特征融资渠道多源化，由国家财政拨款为主，转变成多种融资渠道多源化，由国家财政拨款为主，转变成多种渠道并存的格局渠道并存的格局 投资主体多元化，由国家投资为主扩大为多种投资手投资主体多元化，由国家投资为主扩大为多种投资手段并用的格局段并用的格局 投资决策日趋自主化，由过去的集中决策转向多层次投资决策日趋自主化，由过去的集中决策转向多层次的自主决策的自主决策 投资方式多样化，由原来的纵向投资，发展为横向、投资方式多样化，由原来的纵向投资，发展为横向、纵向横向联合、中外合资等多种方式的投资纵向横向联合、中外合资等多种方式的投资 建设物资的日趋市场化，由原来国家统一分配物资，建设物资的日趋市场化，由原来国家统一分配物资，发展为企业根据市场自行采购调节物资。发展为企业根据市场自行采购调节物资。9我国基本建设程序发展历程我国基本建设程序发展历程20042004年国务院关于投资体制改革的决定年国务院关于投资体制改革的决定n从体制上确立了企业的投资主体地位，减少或取从体制上确立了企业的投资主体地位，减少或取消了政府对企业生产经营活动的直接干预消了政府对企业生产经营活动的直接干预n改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。电信行业只有国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目需要由国务院投资主管部门核准。其他一律企业自主决策。对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，上述需要核准的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于核准项目的也不需要再另行申报核准，只须办理备案手续。10我国基本建设程序发展历程我国基本建设程序发展历程20042004年国务院关于投资体制改革的决定年国务院关于投资体制改革的决定 总之，我国工程项目投资建设管理的发展方向，将是总之，我国工程项目投资建设管理的发展方向，将是在工程项目建设的各个阶段，各个环节充分发挥市场配置在工程项目建设的各个阶段，各个环节充分发挥市场配置资源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决资源的基础性作用，最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资管理体制。调控有效的投资管理体制。11主要内容主要内容工程建设流程与基本建设程序工程建设流程与基本建设程序F31通信工程基本建设程序通信工程基本建设程序212我国基本建设程序我国基本建设程序建设前期建设前期施工准备施工准备建设实施建设实施竣工验收竣工验收 项目建议书项目建议书 可行性研究可行性研究 评估决策评估决策 初步设计初步设计 生产运营生产运营 设计回访设计回访 总结评价总结评价建设期建设期生产期生产期n邮电部邮电部19901990年年107107号文邮电基本建设程序规定对通信号文邮电基本建设程序规定对通信行业的工程项目建设程序作出详细的规定行业的工程项目建设程序作出详细的规定 13通信工程基本建设程序通信工程基本建设程序立项阶段立项阶段实施阶段实施阶段验收投产阶段验收投产阶段中长期中长期规划规划项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究初步设计初步设计年度计划年度计划施工准备施工准备施工图设计施工图设计施工监理招投标施工监理招投标开工报告开工报告施施 工工初步验收初步验收试运转试运转竣工验收竣工验收编编写写技技术术规规范书范书设设备备采采购购或或招标招标签订设备合同签订设备合同办理进口手续办理进口手续设备到港商检设备到港商检随工验收随工验收生产准备生产准备出厂检验出厂检验投投 产产项目评估决策项目评估决策企业业务企业业务发展需要发展需要咨咨询询设设计计招投标招投标项目后评价项目后评价14项目建议书项目建议书n项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想.论述项目建设的必论述项目建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性。要性、条件的可行性和获得的可能性。n项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。n项目建议书的主要内容项目建议书的主要内容(1)项目名称；项目名称；(2)建设项目提出的必要性和依据；建设项目提出的必要性和依据；(3)产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设想；产品方案、市场预测、拟建规模和建设地点的初步设想；(4)资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的引进国别、厂商资源情况、建设条件、协作关系和技术、设备可能的引进国别、厂商的初步分析；的初步分析；(5)环境保护；环境保护；(6)投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算；投资估算和资金筹措设想，包括偿还贷款能力的大体测算；(7)项目实施规划设想；项目实施规划设想；(8)经济效果和社会效益的初步估算。经济效果和社会效益的初步估算。15可行性研究及可行性研究报告可行性研究及可行性研究报告(1)n可行性研究是项目前期工作的最重要的内容可行性研究是项目前期工作的最重要的内容n可行性研究在项目决策前：可行性研究在项目决策前：n对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和对项目有关的工程、技术、经济、市场等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，情况进行调查、研究、分析，n对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证n对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价对项目建成后的经济效益、风险状况进行预测和评价n可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的可行性研究是一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析性和可行性。它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否项目的可行性，其目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者对项目的最终决策提供直接的依据。的最终决策提供直接的依据。16可行性研究及可行性研究报告可行性研究及可行性研究报告(2)n在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报在可行性研究的基础上编制可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。据。要求必须有相当的深度和准确性。n邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案的规定邮电通信建设项目可行性研究编制内容试行草案的规定通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容：通信建设工程可行性研究报告一般包括以下几项主要内容：1）总论总论2)需求预测和建设规模。需求预测和建设规模。3)建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。4)建设可行性条件。建设可行性条件。5)配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。6)项目实施进度安排的建议项目实施进度安排的建议7)维护组织、劳动定员与人员培训。维护组织、劳动定员与人员培训。8)主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。9)经济评价，包括财务评价和国民经济评价。经济评价，包括财务评价和国民经济评价。10)需要说明的问题。需要说明的问题。17建设项目评估、决策建设项目评估、决策n项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单项目可行性研究报告提出后，由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的位对拟建项目本身及可行性研究报告进行技术上、经济上的评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、经过经济、评价论证。可研的审查主要是根据市场的需求、