警察组织行为学课程警察组织结构科学化教学ppt课件

第八章第八章 警察组织结构科警察组织结构科学化学化组织工作的成果之一组织工作的成果之一形成组织结构图形成组织结构图 组织设计组织设计组织结构设计组织结构设计 组织设计依据组织设计依据战略、环境、技术、规模战略、环境、技术、规模组织工作的内容或范围组织工作的内容或范围 各项业务活动加以分类组合各项业务活动加以分类组合 划分不同的管理层次、部门划分不同的管理层次、部门 权力分配权力分配 调整和变革调整和变革组织设计的基础组织设计的基础组织结构设计组织结构设计 就是对组织内层次、部门和职权进行 合理的划分。组织设计内容包括：组织设计内容包括：纵向结构管理幅度和组织层次 横向结构部门化 职权结构职权划分u职能部门化职能部门化u产品或服务部门化产品或服务部门化u顾客部门化顾客部门化u流程部门化流程部门化u地域部门化地域部门化部门化部门化：直线制组织直线制组织 厂长厂长厂长厂长车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任车间主任班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组班组直接指挥管理，不设专门职能机构。命令统一，决策迅速，责任明确。直接指挥管理，不设专门职能机构。命令统一，决策迅速，责任明确。5常见的组织结构类型常见的组织结构类型设职能部门，分工细弥补行政领导的不足，多头领导，削弱统一指挥设职能部门，分工细弥补行政领导的不足，多头领导，削弱统一指挥厂长职能科室职能科室职能科室职能科室车间主任车间主任车间主任职能组职能组班组长班组长班组长职能制组织职能制组织6矩阵制组织矩阵制组织学校学校学校学校科研科研科研科研财务财务财务财务后勤后勤后勤后勤招就招就招就招就教学教学教学教学管理系管理系管理系管理系治安系治安系治安系治安系侦查系侦查系侦查系侦查系信息系信息系信息系信息系纵横两套系统，灵活、弹性、协作、创新。短暂、多头领导纵横两套系统，灵活、弹性、协作、创新。短暂、多头领导7一、组织结构概述一、组织结构概述含义：含义：组织结构是指组织中各部门、诸要素在该组织系统范围内组织结构是指组织中各部门、诸要素在该组织系统范围内的排列组合方式，亦即各部门、诸要素相互联系、相互作用、的排列组合方式，亦即各部门、诸要素相互联系、相互作用、相互制约的内在联结方式。相互制约的内在联结方式。六大关键要素：工作专门化、部门化、指挥链、控制跨度、六大关键要素：工作专门化、部门化、指挥链、控制跨度、集权与分权、正规化集权与分权、正规化内容上：横向结构、纵向结构、组织体制内容上：横向结构、纵向结构、组织体制 二、我国现行的公安组织结构二、我国现行的公安组织结构含义：含义：公安组织结构：是指公安组织各部门及各层级之间相互关系公安组织结构：是指公安组织各部门及各层级之间相互关系的总和，它是公安组织实体的具体表现形式，包括横向结构的总和，它是公安组织实体的具体表现形式，包括横向结构和纵向结构两个方面。和纵向结构两个方面。特征：纵向分化（垂直分化）特征：纵向分化（垂直分化）阶梯级，金字塔形状阶梯级，金字塔形状 横向分化横向分化平行分化平行分化 组合有序化组合有序化按照法定程序将组织各元素采取纵向按照法定程序将组织各元素采取纵向分化和横向分化编排而成的框架。分化和横向分化编排而成的框架。公安组织的宏观结构：指全国公安组织体系的结构成分及公安组织的宏观结构：指全国公安组织体系的结构成分及其相互关系，根据公安管理的组织性质和任务不同分为：主体其相互关系，根据公安管理的组织性质和任务不同分为：主体机构、辅助机构和延伸机构。机构、辅助机构和延伸机构。u主体机构：直接行使公安管理法定职权的各个组织和部门。由中央公安机主体机构：直接行使公安管理法定职权的各个组织和部门。由中央公安机关、地方各级公安机关、专门公安机关（铁、交、民、森和海关总署走私关、地方各级公安机关、专门公安机关（铁、交、民、森和海关总署走私犯罪侦查机关）犯罪侦查机关）u辅助机构：一般不直接从事公安执法活动，但却是公安行政机关执法活动辅助机构：一般不直接从事公安执法活动，但却是公安行政机关执法活动中不可缺少的辅助力量，承担着警察教育训练和科技强警的重要责任。公中不可缺少的辅助力量，承担着警察教育训练和科技强警的重要责任。公安院校、公安科研组织。安院校、公安科研组织。u延伸机构：不属于公安机关建制，但执行公安保卫任务，或直接协助公安延伸机构：不属于公安机关建制，但执行公安保卫任务，或直接协助公安机关执行公安保卫任务的组织。包括：人民解放军军事保卫机关、人民警机关执行公安保卫任务的组织。包括：人民解放军军事保卫机关、人民警察武装部队、机关、学校和企事业单位的保卫组织、群众性治安组织。察武装部队、机关、学校和企事业单位的保卫组织、群众性治安组织。公安组织的微观结构公安组织的微观结构 又称部门结构，是指公安机关内部各层次部门之间的构成又称部门结构，是指公安机关内部各层次部门之间的构成关系。关系。核心部门：公安行政的领导指挥中心；核心部门：公安行政的领导指挥中心；业务部门：在核心部门的直接领导下负责专门化的行政事务；业务部门：在核心部门的直接领导下负责专门化的行政事务；辅助部门：办公室、人事、财务辅助部门：办公室、人事、财务参谋部门：政策研究机构参谋部门：政策研究机构派出部门：派出所派出部门：派出所我国警察组织结构特点我国警察组织结构特点公安组织机构的设置原则公安组织机构的设置原则与公安保卫任务相适应的原则；与公安保卫任务相适应的原则；目标原则；目标原则；职能一致原则；职能一致原则；管理幅度原则；管理幅度原则；建立明确的权限系统原则；建立明确的权限系统原则；命令统一原则；命令统一原则；平衡原则；平衡原则；依法组建原则依法组建原则警察组织结构的合理化警察组织结构的合理化u准确地确定组织目标准确地确定组织目标u确定适当的管理幅度和管理层次确定适当的管理幅度和管理层次u保证指挥的统一性、领导者权力和责任的一致性保证指挥的统一性、领导者权力和责任的一致性u保证组织运转的灵活性保证组织运转的灵活性1949949年年1010月月1515日日-11-11月月1 1日日 第一公，大区制：五处一室一第一公，大区制：五处一室一校；党组制；校；党组制；19491949年年1111月月1616日政务院批准公安部：办公厅、日政务院批准公安部：办公厅、政治保卫局、经济保卫局、治安行政局、边防保卫局、武政治保卫局、经济保卫局、治安行政局、边防保卫局、武装保卫局、人事局（公安干部学校，新生公学和一个监狱）装保卫局、人事局（公安干部学校，新生公学和一个监狱）19821982年年“提高政府工作效率，实行干部年轻化提高政府工作效率，实行干部年轻化”的机构改革；的机构改革；19821982年年6 6月月1919日关于批转公安部党组日关于批转公安部党组 的通知：将实行兵役制的武装、边防、消防合的通知：将实行兵役制的武装、边防、消防合并组建中国人民武装警察部队，实行分级管理、分级指挥。并组建中国人民武装警察部队，实行分级管理、分级指挥。公安组织结构改革公安组织结构改革19881988年年“转变政府职能是机构改革的关键转变政府职能是机构改革的关键”19881988年年1212月月1010日国家机构编制委员会日国家机构编制委员会 公安部公安部“三定三定”方案方案十四个行政司局和政治部，三个武装现役局，另统一安排纪委、十四个行政司局和政治部，三个武装现役局，另统一安排纪委、机关党委、监察局、老干部局和审计室。机关党委、监察局、老干部局和审计室。19921992年邓小平年邓小平“南巡南巡”“”“一手抓改革开放，一手抓打击各种一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动犯罪活动”19921992年年4 4月月 河南开封城市公安指挥中心建设工作：大中城市建河南开封城市公安指挥中心建设工作：大中城市建指挥中心和指挥系统指挥中心和指挥系统8 8月全国公安厅局长会议：建立和完善大中城市民警巡逻体制和月全国公安厅局长会议：建立和完善大中城市民警巡逻体制和指挥系统指挥系统19931993年十四届三中全会：建设年十四届三中全会：建设社会社会市市场经济体制场经济体制3 3月月1010日：直属纪委办公室并入纪检、监察局组成纪检监察室日：直属纪委办公室并入纪检、监察局组成纪检监察室19941994年年3 3月月2424日日国务院办公厅关于印发公安部职能配置、内国务院办公厅关于印发公安部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知设机构和人员编制方案的通知；8 8月月1111日成立户政管理局；日成立户政管理局；19961996年年刑事诉讼法刑事诉讼法将预审列为一个独立侦查程序，将预审列为一个独立侦查程序，“侦审侦审合一合一”，撤销预审机构，建立新的侦防协作体制，取消派出所，撤销预审机构，建立新的侦防协作体制，取消派出所刑事侦查权，设立刑警中队。刑事侦查权，设立刑警中队。C:UserswhDesktopC:UserswhDesktop公安部关公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见于县级公安机关机构设置的指导意见.doc.doc我国社区警务机制的建立1.因地制宜，科学配置社区警力2.突出重点，规范社区民警职责3.明确责任，建立完善运行机制4.抓好落实，健全系列保障措施C:UserswhDesktop公安部关于实施社区和农村警务战略的决定.doc我国最早的专门林业公安组织为光绪二十八年（我国最早的专门林业公安组织为光绪二十八年（1902）在浙江省安吉县梅溪镇设置的武装护竹队。森林警察这在浙江省安吉县梅溪镇设置的武装护竹队。森林警察这一称谓最早出现是在宣统元年（一称谓最早出现是在宣统元年（1909）农工商部的奏折）农工商部的奏折中。民国北京政府时期的森林警察主要设置在黑、辽、中。民国北京政府时期的森林警察主要设置在黑、辽、浙。建国前，吉、赣就成立了山林警备队和森林警察班。浙。建国前，吉、赣就成立了山林警备队和森林警察班。C:UserswhDesktop森林公安局成立与发展森林公安局成立与发展.doc森林公安局成立与发展森林公安局成立与发展三、警务模式变革：警察组织发展的线索警务变革下的警察角色转变1829年伦敦都市警察1829年,英国国会颁布都市警察法,授权在伦敦建立新型警察机关.该法在确认新型警察机关合法地位的同时,还从领导权力、组织管理、财务管理、职务保障以及警务工作原则等方面为新型警察机关构建了基本的法律框架,被誉为现代警察制度的奠基之作.20世纪20年代美国警察专业化运动警察应当是单独的执法力量，警察只对法律负责，只承担执法的任务，大量非警务活动因此被改革掉。这场革命的核心就是要使警察摆脱地方政治集团的控制，成为一支独立、高效的专业化队伍。20世纪80年代欧美警察化运动Tall，Black，and Handsome四个现代化：车巡代替步巡、通讯现代化、计算机的运用、个人装备的现代化三个增长：人财物80年代后社区警务制度理论依据社区警务树理论：警务好比一棵大树，树干是警察，枝枝叶叶是警种和分工，果实是警察工作的成效。社区警务的原理是：社区是产生犯罪的地方，抑制犯罪的主力军也在社区。