监理安全管理职责培训讲义

1监理安全培训讲义监理安全培训讲义安全管理职责安全管理职责金昌恒业建设工程监理有限公司金昌恒业建设工程监理有限公司马洪福马洪福2017.3 2017年3月5日，李克强总理在十二届全国人大五次会议上作政府工作报告。其中在2017年重点工作任务的部分，直接对安全生产工作进行了部署和要求。总理总理的的4句话，高度概括了安全生产工句话，高度概括了安全生产工作的摆位、属性、基础、核心和作的摆位、属性、基础、核心和目的归宿目的归宿。解读：关天、至上，顶格词汇，再次强调安全生产工作的极端重要性。这是对习近平总书记“发展决不能以牺牲安全为代价”红线意识的进一步阐释和强调。不能牺牲的代价，经历了从“生命”到“安全”的演进，表面上看是范围的扩大，实质上折射了党中央、国务院捍卫人民群众生命健康及财产权益的态度更加坚决和坚定。解读：持之以恒，一语道破安全生产工作的基本属性和根本状态。安全生产的复杂性、反复性、系统性，都决定了它既是攻坚战又是持久战。无论是人、机、环等要素的本质改善，还是企业安全管理水平提升，无论是机制体制的深化改革，还是新兴行业的隐患治理风险防控，都不可能一蹴而就、一战而胜，需要常抓不懈，久久为功，咬定青山不放松。总理说，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。安全生产工作同样如此。党和政府要求越来越高，社会各界和人民群众期望关注越来越多，职责使命重大，一时一刻不容松懈。n n解读解读：基础不牢，地动山摇。加强基础设施建设，：基础不牢，地动山摇。加强基础设施建设，是对安全生产工作基本规律的遵循。是对安全生产工作基本规律的遵循。n n我国安全生产欠账多、底子薄，基层基础工作至关我国安全生产欠账多、底子薄，基层基础工作至关重要。而近些年发生的多起重特大事故重要。而近些年发生的多起重特大事故(件件)，如，如“东方之星东方之星”沉船、深圳光明新区滑坡、诸多矿山透沉船、深圳光明新区滑坡、诸多矿山透水事故等，都暴露出极端天气等气象灾害、地质灾水事故等，都暴露出极端天气等气象灾害、地质灾害和安全生产工作的密切关联性，同时也暴露一些害和安全生产工作的密切关联性，同时也暴露一些地方政府和企业对灾害应急处理能力不足的问题。地方政府和企业对灾害应急处理能力不足的问题。n n与气象、地质等部门密切合作，加强城乡科学规划、与气象、地质等部门密切合作，加强城乡科学规划、企业选址布局、提升灾害应急水平等，是防范事故企业选址布局、提升灾害应急水平等，是防范事故的重要前提和基础。的重要前提和基础。n n解读：责任制是安全生产工作的核心和灵魂。尤其需要关注的是，总理在强调落实责任时的排序。n n企业主体责任放在首位，充分反映出对安全生产工作主要矛盾和矛盾主要方面的共识。地方属地管理责任和部门监管责任，也说明了地方政府和行业部门对于安全生产所承担责任的侧重。遏制重特大事故发生，是当前安全生产工作的重点和重心。安全生产所有工作的目的和归宿，就是为了切实保障人民群众生命财产安全。11n n 安全监理的依据n n（一）建设工程安全生产条例（国务院令第393号，2004年2月1日起施行），该条例将安全纳入了监理范围，将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全生产责任法制化，对监理单位在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定。一、实施安全监理的依据一、实施安全监理的依据 1、国家法规：、国家法规：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 2、地方行业标准：、地方行业标准：甘肃省建筑施工安全生产标准化考甘肃省建筑施工安全生产标准化考评实施细则（暂行）评实施细则（暂行）安全监理培训安全监理培训 内容内容一、实施安全监理的依据一、实施安全监理的依据 二、项目监理机构安监岗位及职责二、项目监理机构安监岗位及职责 三、安全监理工作原则及程序三、安全监理工作原则及程序 四、安全监理工作内容和方法四、安全监理工作内容和方法 五、安全监理文件及资料五、安全监理文件及资料 六、安全监理的责任界定六、安全监理的责任界定1、建设工程安全生产管理条例、建设工程安全生产管理条例 条例共有八章 71条第十四条第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的工程监理单位应当审查施工组织设计中的工程监理单位应当审查施工组织设计中的工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。建设强制性标准。建设强制性标准。建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存工程监理单位在实施监理过程中，发现存工程监理单位在实施监理过程中，发现存工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。主管部门报告。主管部门报告。主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。设工程安全生产承担监理责任。设工程安全生产承担监理责任。设工程安全生产承担监理责任。第五十七条第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处并处并处并处10101010万元以上万元以上万元以上万元以上30303030万元以下的罚款；情节严重的，降万元以下的罚款；情节严重的，降万元以下的罚款；情节严重的，降万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1 1 1 1、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方案进行审查的；案进行审查的；案进行审查的；案进行审查的；2 2 2 2、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工的；整改或暂时停止施工的；整改或暂时停止施工的；整改或暂时停止施工的；3 3 3 3、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；关主管部门报告的；关主管部门报告的；关主管部门报告的；4 4 4 4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理的。监理的。监理的。第五十八条第五十八条 注册执业人员未执行法律、法规和工程注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业建设强制性标准的，责令停止执业3个月以个月以上上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，书，5年内不予注册；造成重大安全的事故，年内不予注册；造成重大安全的事故，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。关规定追究刑事责任。二、项目监理机构安监岗位及职责二、项目监理机构安监岗位及职责 1 1、建立项目安全监理管理体系、建立项目安全监理管理体系 2 2、设立项目监理机构安全监理岗位、设立项目监理机构安全监理岗位 3 3、明确安全监理岗位职责、明确安全监理岗位职责1 1、建立项目安全监理管理体系、建立项目安全监理管理体系总监总监（全面负责）（全面负责）专职安全监理人员或总监代表专职安全监理人员或总监代表（直接负责现场安全监理）（直接负责现场安全监理）专业监理工程师专业监理工程师（负责分管范围安监（负责分管范围安监）监理员监理员（实施安全巡视旁站实施安全巡视旁站）监理员监理员（实施安全巡视旁站）（实施安全巡视旁站）专业监理工程师专业监理工程师（负责专业范围安监）（负责专业范围安监）2 2、设立项目监理机构安全监理岗位、设立项目监理机构安全监理岗位3 3、明确安全监理岗位职责、明确安全监理岗位职责总监理工程师总监理工程师 专职安全监理人员（或总监代表）专职安全监理人员（或总监代表）专业监理工程师专业监理工程师 监理员监理员 2 2、安全监理工作程序、安全监理工作程序 制定项目安全监理方案或实施细则制定项目安全监理方案或实施细则监督签订安全生产责任书监督签订安全生产责任书1、施施工工单单位位与与建建设设单单位位之之间间的的安全生产责任书安全生产责任书2、总总包包单单位位与与分分包包单单位位之之间间的的安全协议安全协议1、安全生产管理制度、安全生产管理制度2、安安全全生生产产岗岗位位责责任制任制3、安安全全生生产产操操作作规规程程4、安安保保体体系系及及人人员员到岗到岗核查安全生产保证体系核查安全生产保证体系审查安全生产技术措施审查安全生产技术措施审审查查施施工工组组织织设设计计或或专专项施工方案项施工方案检查施工机械安全状态检查施工机械安全状态1、进进场场施施工工机机械械的的完完好状况好状况2、施施工工机机械械的的安安全全防防护和控制装置护和控制装置3、垂垂直直运运输输设设备备装装拆拆作业的安全措施作业的安全措施检查施工现场安全环境检查施工现场安全环境1、临时用电是否符合规范临时用电是否符合规范2、排水系统是否畅通、排水系统是否畅通3、“四四口口”“五五临临边边”的的防护措施防护措施4、消防设施是否齐全、消防设施是否齐全5、易易燃燃、易易爆爆物物资资的的安安全全措施措施6、出出入入口口及及高高危危作作业业区区的的警示标识警示标识7、现场防雷措施等、现场防雷措施等日常现场巡视检查通知整改不整改隐患对高危作业对高危作业/易发生安全易发生安全风险源重点检查风险源重点检查作好安全记录作好安全记录继续施工继续施工安全监理总结安全监理总结整改复验整改复验合格隐患不合格指令停指令停工整改工整改施工单位拒不停工不整改施工单位拒不停工不整改报告上级安全监督主管部报告上级安全监督主管部门门报告建设单位四、安全