自由贸易试验区投资领域改革行动计划

自由贸易试验区投资领域改革行动计划 坚持对内开放和对外开放相结合，统筹做好“引进来”和“走出去”，加快培育国际竞争合作新优势，不断提升与南亚东南亚及环印度洋地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通水平。 一、 培育壮大市场主体 实施龙头企业培引计划和招大引强专项行动，促进各类生产要素聚集，培育更多具有创新活力的市场主体。设立自贸试验区建设专项资金，加快搭建自贸试验区资本运营公司，解决缺少运营主体以及建设资金困难等问题。坚持“区别对待、有保有压”，突出建设用地指标投放重点，对符合国家战略发展的重大项目予以优先安排。积极探索推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等新型产业供地模式，完善工业“标准地”出让制度，确保自贸试验区企业在取得“标准地”并作出承诺后即可开工建设。将土地经济密度作为重要管理指标，按照“严控增量、盘活存量”的思路，健全土地集约利用激励机制，提高建设用地集约化程度。深化人才体制机制改革，创新人才培养机制，完善人才支持政策，建立人才直接引进和柔性引进“双引进”机制。完善人才标准及评价机制，形成以创新价值为导向的分配政策，让研发、技术、知识、数据、信息管理等新型生产要素所有者按其贡献获得应有报酬。完善改革激励创新机制和容错纠错机制，营造想干事、敢干事、能干成事的良好氛围。 二、 加快夯实高质量发展根基 统筹推进软环境和硬环境建设，加快基础设施、公共设施建设，打造市场化法治化国际化营商环境，搭建更高水平的对外开放平台，为自贸试验区发展奠定坚实基础。 自由贸易区基础设施网络。加快推进新模式新业态和高质量发展“两新一重”为重点的项目建设，积极推动自贸试验区内外综合交通、能源、信息、物流、水电等基础设施建设。高标准建设口岸和通道基础设施体系，推动境内外基础设施同步建设，提升互联互通水平。加快推动县域高速公路“互联互通”、铁路“建网提速”、民航“强基拓线”工程及跨境电网、智能电网、5G网络全覆盖、多式联运等重大工程建设。加快推动支撑孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽等的基础设施建设，提升基础设施国际化联通水平。加快推动多式联运“一单制”改革。探索全产业链建设模式，调整域内用地功能分区，增加混合用地供给，创新土地集约利用方式，加快建设更加完善的基础设施网络体系。 自由贸易区营商环境。打造政策最优、成本最低、服务最佳、效率最高的“四最”一流营商环境。坚持依法依规、应放尽放原则，按照需求导向和“放得下、接得住、管得好”的工作要求，加大放权改革力度，赋予自贸试验区更大改革自主权。支持自贸试验区各片区因地制宜开展赋权改革探索，形成差异化改革方案及管理办法，着力解决自贸试验区下放权限不到位、用不上或接不住等问题。全面推进行政审批和行政服务标准化，推进“证照分离”改革全覆盖，推广“极简审批”制度，建立既准入又准营的规制体系，建立“纵向贯通、横向关联、公正便利、优质服务、全程监督”的行政审批联动机制。全面推进投资项目和工程建设项目审批制度改革。精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式。全面落实公平竞争审查制度。完善知识产权保护制度。深化创新“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度。高标准推进市场体系建设，探索以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，完善透明高效的准入后全过程监管体系。坚持底线思维，做好监测预警，强化防控协同，完善处置流程，有效防控贸易、投资、金融、互联网、生态环境和人员进出等领域的风险。 三、 投资领域改革 构建高水平投资自由化便利化政策体系，把自贸试验区建设成为全省投资创业和吸收外资的首选之地。在区内严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，严格落实“非禁即入”。持续提升自贸试验区外商投资便利化程度，建立健全外商投资服务机制，健全外商投资促进体系，完善外商投诉机制，为外商提供更加优质服务，增强其投资信心和决心。促进内外资企业公平竞争，进一步放宽以服务业为重点的准入限制，扩大教育、医疗等领域对外开放，破除市场准入负面清单之外的隐形准入壁垒，建立便捷、有序、高效的市场主体退出机制。抢抓与RCEP国家合作的机遇，积极推动与RCEP国家在投资领域的深度合作。在内地与中国香港、中国澳门关于建立更加紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下，加大对港澳投资开放力度。推动自贸试验区对外投资高质量发展，拓展和延伸境外投资服务平台，积极引导对外投资企业提质增效，规范企业海外经营行为，构建全面、立体、高效的境外投资风险管控体系，有效防范化解风险。 四、 发展思路 以制度创新为核心，以产业发展为关键，以可复制可推广为基本要求，以提高事中事后监管能力为根本保障，主动服务和融入国家发展战略，充分发挥区位优势，加快推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，加强自主性原创性集成性改革，重点聚焦跨境产能、跨境园区、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力资源等领域创新以及数据安全有序流动，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量更优、辐射带动作用更加突出的高标准高质量自贸试验区，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和推动云南高质量跨越式发展做出更大贡献。 五、 战略定位 将自贸试验区建成国内大市场与南亚东南亚及环印度洋地区国际市场之间战略纽带的先行示范区，我国面向南亚东南亚和环印度洋地区国际市场之间沿边开放的重要前沿，云南高质量跨越式发展的特殊经济功能区和核心增长极。 通过先行先试积累经验，集成创新提升赋能，推广应用拓展功能，促进产业转型升级，推动区域经济高质量发展，成为开放制度供给、制度红利释放、创新驱动发展的示范区。 全面改善营商环境，积极开展对外开放压力测试，探索形成制度型开放经济新体制的新思路、新举措、新制度和新模式。提升对外开放水平，拓展连接国内外市场、整合国内外资源的功能。 构建现代产业体系的新动能、新路径和新模式，提升云南产业发展水平，提升生产服务供给体系对国内外市场需求的适配性，提高产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，为云南高质量跨越式发展增添新动能。 参考资料：《“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划》